機構改革方案公布將滿(mǎn)一年 改革任務(wù)3月底前完成
更新時(shí)間：2019-3-1 9:00:42 來(lái)源：北京青年報
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地方機構改革任務(wù)3月底前完成
去年3月召開(kāi)的十三屆全國人大一次會(huì )議，是黨的十九大之后開(kāi)局的第一次人代會(huì )。
會(huì )上，通過(guò)了憲法修正案、國務(wù)院機構改革方案、監察法等一系列重大事項。
踏石有印，抓鐵有痕。一年過(guò)去了，這些關(guān)乎國本的重大事項進(jìn)展如何，收獲了怎樣的成績(jì)單？
即日起，北京青年報將就此推出系列報道。
去年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。
在過(guò)去的一年，全國各級政府機構改革緊鑼密鼓，定職能、定機構、定編制 ，這場(chǎng)自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級。一年之內，國務(wù)院新組建的7個(gè)部門(mén)在經(jīng)歷了掛牌、人事調整等環(huán)節后，已經(jīng)漸次步入正軌，31個(gè)省份機構改革方案全部“出爐”，至少13個(gè)副省級城市召開(kāi)了機構改革動(dòng)員大會(huì )，四川、福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也都陸續發(fā)布。據預計，所有地方機構改革任務(wù)將在今年3月底前完成。
新組建7部門(mén)各就各位
按照改革方案，改革后，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)共26個(gè)，在外界看來(lái)，此番調整后，國務(wù)院機構設置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
在國務(wù)院組成部門(mén)方面，組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會(huì )、退役軍人事務(wù)部和應急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部，水利部和審計署的職責也得到優(yōu)化，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會(huì )。
北青報記者注意到，改革方案下發(fā)后，上述7個(gè)新組建的部門(mén)陸續掛牌，最早的是國家衛健委。2018年3月27日，新組建的國家衛生健康委員會(huì )正式掛牌，馬曉偉出任國家衛生健康委員會(huì )主任、黨組書(shū)記。
在國家衛健委掛牌之后，農業(yè)農村部、文化和旅游部、自然資源部分別于2018年4月3日、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌，2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部和應急管理部同日掛牌。
領(lǐng)導成員方面，馬曉偉任國家衛生健康委員會(huì )主任、黨組書(shū)記，韓長(cháng)賦任農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)，雒樹(shù)剛任文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)，陸昊任自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)、黨組書(shū)記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長(cháng)、黨組書(shū)記。
與上述6個(gè)部門(mén)不同，應急管理部實(shí)行的是“雙首長(cháng)制”。
曾任公安部副部長(cháng)的黃明任應急管理部黨組書(shū)記、副部長(cháng)，曾任國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)的王玉普任部長(cháng)、黨組副書(shū)記。
根據改革方案，應急管理部是將國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治，水利部的水旱災害防治，農業(yè)部的草原防火，國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(huì )、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責進(jìn)行了整合。
“這次應急管理部機構改革涉及到11個(gè)部門(mén)13項職責的整合，其中包括5個(gè)國家級的應急指揮協(xié)調機構，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬(wàn)人的整合，可以說(shuō)這次改革里面應急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復雜的部門(mén)�！苯衲�1月22日，應急管理部首度舉行新聞發(fā)布會(huì )，應急管理部副部長(cháng)孫華山這樣表示。
地方根據特色有“自選動(dòng)作”
按照安排，省以下黨政機構改革要在2019年3月底前基本完成。
省級機構改革方案中，海南是首個(gè)獲得中央批復的。此后，山東、福建、廣東、湖南、云南、浙江、寧夏等�。▍^、市）機構改革方案陸續公布，對機構改革工作作出全面部署。
值得一提的是，黨中央和國務(wù)院、省級黨政機構的數量不同，目前黨中央和國務(wù)院機構數量在90個(gè)左右，省級黨委和政府機構數量在60個(gè)左右。
橫向對比來(lái)看，各省黨政機構設置的數量也各不相同。從方案看，北京為65個(gè)，重慶、天津各為64個(gè)，上海為63個(gè)，廣西為58個(gè)，海南和寧夏各為55個(gè)，其他省份大多不超過(guò)60個(gè)。
在地方層面的機構改革中，有一些是與中央保持一致的“規定動(dòng)作”，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動(dòng)作”。
比如，此次機構改革中，遼寧省將2017年成立的全國唯一的省級營(yíng)商環(huán)境監管機構“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設監督局”調整為“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設局”，并升格為省政府直屬機構。
此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下，吉林、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、重慶、貴州等省份都新設了大數據管理機構。不過(guò)，在新機構的名稱(chēng)上略有差異，浙江的叫“大數據發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數據資源管理局”。
隨著(zhù)去年省級機構改革的落地，全國15個(gè)副省級城市的改革也拉開(kāi)了序幕。
我國目前有15個(gè)副省級城市，包括深圳、廈門(mén)、寧波、青島、大連等5個(gè)計劃單列市以及廣州、杭州、南京、濟南、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個(gè)省會(huì )城市。
最早召開(kāi)機構改革動(dòng)員大會(huì )的是沈陽(yáng)，于2018年12月28日召開(kāi)，次日下午，青島市市級機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)。
進(jìn)入2019年之后，杭州、寧波、南京、武漢、成都、廣州、深圳、哈爾濱、西安、大連也陸續召開(kāi)會(huì )議對機構改革進(jìn)行部署，就在2月12日，濟南市市級機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)。
副省級城市機構改革涌現出一些新機構還與國家的部署密切相關(guān)。例如廣州和深圳都組建了市推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組。
部分地區試行“大城市機構限額”
在市縣級層面，機構改革也在漸次進(jìn)行。如四川、福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也陸續出爐。
2018年11月，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機構改革的總體意見(jiàn)》，四川省成為全國第一批獲批備案的省份之一。
北京青年報記者了解到，四川省的市縣機構限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監察機關(guān)、政府工作部門(mén)。市縣黨委和政府不設部門(mén)管理機構。大城市機構限額不超過(guò)55個(gè)，其他市（州）不超過(guò)47個(gè)。
據四川省委編辦相關(guān)負責人介紹，此次機構改革中，中央推出大城市機構限額政策，明確除省會(huì )城市機構限額為55個(gè)外，還可以確定2至3個(gè)相對發(fā)達地方為大城市，享受省會(huì )城市的機構限額政策。
在四川之后，福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也陸續出爐，按照時(shí)間安排，所有地方機構改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。（孟亞旭）
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地方機構改革任務(wù)3月底前完成
去年3月召開(kāi)的十三屆全國人大一次會(huì )議，是黨的十九大之后開(kāi)局的第一次人代會(huì )。
會(huì )上，通過(guò)了憲法修正案、國務(wù)院機構改革方案、監察法等一系列重大事項。
踏石有印，抓鐵有痕。一年過(guò)去了，這些關(guān)乎國本的重大事項進(jìn)展如何，收獲了怎樣的成績(jì)單？
即日起，北京青年報將就此推出系列報道。
去年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。
在過(guò)去的一年，全國各級政府機構改革緊鑼密鼓，定職能、定機構、定編制 ，這場(chǎng)自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級。一年之內，國務(wù)院新組建的7個(gè)部門(mén)在經(jīng)歷了掛牌、人事調整等環(huán)節后，已經(jīng)漸次步入正軌，31個(gè)省份機構改革方案全部“出爐”，至少13個(gè)副省級城市召開(kāi)了機構改革動(dòng)員大會(huì )，四川、福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也都陸續發(fā)布。據預計，所有地方機構改革任務(wù)將在今年3月底前完成。
新組建7部門(mén)各就各位
按照改革方案，改革后，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)共26個(gè)，在外界看來(lái)，此番調整后，國務(wù)院機構設置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
在國務(wù)院組成部門(mén)方面，組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會(huì )、退役軍人事務(wù)部和應急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部，水利部和審計署的職責也得到優(yōu)化，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會(huì )。
北青報記者注意到，改革方案下發(fā)后，上述7個(gè)新組建的部門(mén)陸續掛牌，最早的是國家衛健委。2018年3月27日，新組建的國家衛生健康委員會(huì )正式掛牌，馬曉偉出任國家衛生健康委員會(huì )主任、黨組書(shū)記。
在國家衛健委掛牌之后，農業(yè)農村部、文化和旅游部、自然資源部分別于2018年4月3日、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌，2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部和應急管理部同日掛牌。
領(lǐng)導成員方面，馬曉偉任國家衛生健康委員會(huì )主任、黨組書(shū)記，韓長(cháng)賦任農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)，雒樹(shù)剛任文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)，陸昊任自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)、黨組書(shū)記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長(cháng)、黨組書(shū)記。
與上述6個(gè)部門(mén)不同，應急管理部實(shí)行的是“雙首長(cháng)制”。
曾任公安部副部長(cháng)的黃明任應急管理部黨組書(shū)記、副部長(cháng)，曾任國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)的王玉普任部長(cháng)、黨組副書(shū)記。
根據改革方案，應急管理部是將國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治，水利部的水旱災害防治，農業(yè)部的草原防火，國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(huì )、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責進(jìn)行了整合。
“這次應急管理部機構改革涉及到11個(gè)部門(mén)13項職責的整合，其中包括5個(gè)國家級的應急指揮協(xié)調機構，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬(wàn)人的整合，可以說(shuō)這次改革里面應急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復雜的部門(mén)�！苯衲�1月22日，應急管理部首度舉行新聞發(fā)布會(huì )，應急管理部副部長(cháng)孫華山這樣表示。
地方根據特色有“自選動(dòng)作”
按照安排，省以下黨政機構改革要在2019年3月底前基本完成。
省級機構改革方案中，海南是首個(gè)獲得中央批復的。此后，山東、福建、廣東、湖南、云南、浙江、寧夏等�。▍^、市）機構改革方案陸續公布，對機構改革工作作出全面部署。
值得一提的是，黨中央和國務(wù)院、省級黨政機構的數量不同，目前黨中央和國務(wù)院機構數量在90個(gè)左右，省級黨委和政府機構數量在60個(gè)左右。
橫向對比來(lái)看，各省黨政機構設置的數量也各不相同。從方案看，北京為65個(gè)，重慶、天津各為64個(gè)，上海為63個(gè)，廣西為58個(gè)，海南和寧夏各為55個(gè)，其他省份大多不超過(guò)60個(gè)。
在地方層面的機構改革中，有一些是與中央保持一致的“規定動(dòng)作”，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動(dòng)作”。
比如，此次機構改革中，遼寧省將2017年成立的全國唯一的省級營(yíng)商環(huán)境監管機構“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設監督局”調整為“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設局”，并升格為省政府直屬機構。
此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下，吉林、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、重慶、貴州等省份都新設了大數據管理機構。不過(guò)，在新機構的名稱(chēng)上略有差異，浙江的叫“大數據發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數據資源管理局”。
隨著(zhù)去年省級機構改革的落地，全國15個(gè)副省級城市的改革也拉開(kāi)了序幕。
我國目前有15個(gè)副省級城市，包括深圳、廈門(mén)、寧波、青島、大連等5個(gè)計劃單列市以及廣州、杭州、南京、濟南、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個(gè)省會(huì )城市。
最早召開(kāi)機構改革動(dòng)員大會(huì )的是沈陽(yáng)，于2018年12月28日召開(kāi)，次日下午，青島市市級機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)。
進(jìn)入2019年之后，杭州、寧波、南京、武漢、成都、廣州、深圳、哈爾濱、西安、大連也陸續召開(kāi)會(huì )議對機構改革進(jìn)行部署，就在2月12日，濟南市市級機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)。
副省級城市機構改革涌現出一些新機構還與國家的部署密切相關(guān)。例如廣州和深圳都組建了市推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組。
部分地區試行“大城市機構限額”
在市縣級層面，機構改革也在漸次進(jìn)行。如四川、福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也陸續出爐。
2018年11月，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機構改革的總體意見(jiàn)》，四川省成為全國第一批獲批備案的省份之一。
北京青年報記者了解到，四川省的市縣機構限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監察機關(guān)、政府工作部門(mén)。市縣黨委和政府不設部門(mén)管理機構。大城市機構限額不超過(guò)55個(gè)，其他市（州）不超過(guò)47個(gè)。
據四川省委編辦相關(guān)負責人介紹，此次機構改革中，中央推出大城市機構限額政策，明確除省會(huì )城市機構限額為55個(gè)外，還可以確定2至3個(gè)相對發(fā)達地方為大城市，享受省會(huì )城市的機構限額政策。
在四川之后，福建、江西等省的市縣機構改革總體意見(jiàn)也陸續出爐，按照時(shí)間安排，所有地方機構改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。（孟亞旭）
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