消費者權益保護實(shí)施條例7月起實(shí)施，有哪些亮點(diǎn)？
更新時(shí)間：2024-4-10 10:51:37 來(lái)源：新華社
經(jīng)濟頻道
消費者權益保護法實(shí)施條例將于今年7月起實(shí)施。在國新辦9日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，市場(chǎng)監管總局、最高人民法院、司法部、國家網(wǎng)信辦等部門(mén)有關(guān)負責人介紹了條例有關(guān)情況。今年是消費者權益保護法實(shí)施30周年，條例作為配套行政法規，有哪些亮點(diǎn)，將帶來(lái)哪些影響？
堅持問(wèn)題導向
市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)柳軍介紹，條例堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，明確要形成經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監管和社會(huì )監督相結合的共同治理體系，重點(diǎn)在細化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強化國家保護、完善爭議解決等方面作出了一系列規定。
柳軍說(shuō)，如圍繞保障消費者人身財產(chǎn)安全，規定除了一般的商品服務(wù)外，贈品也要安全，“免費不免責”。圍繞真實(shí)披露信息，列舉了虛假宣傳的常見(jiàn)情形，還規定了不得虛構或者夸大治療、保健、養生等功效誘導老年人消費，替消費者守好養老錢(qián)。圍繞保護消費者安寧權，規定不能擅自發(fā)送“推銷(xiāo)信息”，也不能擅自撥打“推銷(xiāo)電話(huà)”。通過(guò)一系列更清晰的合規指引和更明確的法律責任，讓市場(chǎng)更加有序、讓經(jīng)營(yíng)更加規范，預防市場(chǎng)失靈、減少消費侵權。
司法部立法二局負責人郭啟文說(shuō)，條例聚焦當前消費者關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如細化和補充消費者權益保護法的有關(guān)規定，完善網(wǎng)絡(luò )消費相關(guān)規定，規范預付式消費經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強化政府消費者權益保護職責，明確了消費者協(xié)會(huì )的履職要求等。
針對一些APP過(guò)度采集使用個(gè)人信息的問(wèn)題，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )法治局負責人尤雪云表示，網(wǎng)購時(shí)人臉識別屬于個(gè)人信息過(guò)度收集。經(jīng)營(yíng)者不得過(guò)度收集消費者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權、默認授權等方式，強制或者變相強制消費者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的個(gè)人信息。
破除痛點(diǎn)和堵點(diǎn)
針對預付式消費、直播帶貨、“一老一小”、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數據殺熟”、自動(dòng)續費、強制搭售等消費痛點(diǎn)，條例作出了專(zhuān)門(mén)的規定。
市場(chǎng)監管總局執法稽查局局長(cháng)況旭表示，針對直播帶貨的特性和突出問(wèn)題，條例作出多方面規范。如直播帶貨必須說(shuō)清楚“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，明確平臺、直播間和主播“人人有責”，直播營(yíng)銷(xiāo)平臺經(jīng)營(yíng)者應當建立健全消費者權益保護制度，嚴格落實(shí)身份核驗和日常管理責任，明確消費爭議解決機制。
預付式消費種種亂象成為放心消費的堵點(diǎn)。況旭說(shuō)，條例首次賦予了消費者合同解除權，經(jīng)營(yíng)者要退的不僅僅是預付款的余額，還要根據合同履行情況和違約情況來(lái)定。
條例對押金也作了相應的規定，不得對退還押金設置不合理條件，符合條件的要及時(shí)退還。消費者違約時(shí)，經(jīng)營(yíng)者扣除押金應當以實(shí)際損失為標準，而不是簡(jiǎn)單的“全有全無(wú)”。此外，條例為預付式消費設立了專(zhuān)門(mén)罰則，明確由各有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行處罰。對于預收費用后卷款跑路的，還將依法列入嚴重違法失信名單。
“霸王條款”是消費者碰到的常見(jiàn)問(wèn)題，如“訂單不退不換”“注冊視為同意”“管轄僅限本地”等不公平格式條款。
況旭表示，條例對“霸王條款”予以了重點(diǎn)關(guān)注，如規定經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責任、加重消費者的責任或者限制消費者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費爭議、選擇其他經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)等權利。
最高人民法院民事審判第一庭庭長(cháng)陳宜芳介紹，最高人民法院正在就網(wǎng)絡(luò )打賞、網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預定、消費者個(gè)人信息保護等問(wèn)題開(kāi)展調研，下一步將通過(guò)適時(shí)發(fā)布典型案例、制定司法政策等方式不斷加大對消費者權益的司法保護。
完善解決機制
發(fā)生消費糾紛怎么辦，這是消費者關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題。況旭說(shuō)，條例完善了消費爭議的解決機制。
條例要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首問(wèn)負責，體現了“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管誰(shuí)維權”的取向。消費者有權直接找銷(xiāo)售者、服務(wù)商，有關(guān)行政部門(mén)受理投訴后，經(jīng)營(yíng)者和消費者同意調解的，應當依據職責及時(shí)調解。
此外，條例還規定了投訴的受理要件、時(shí)限、委托調解、鑒定檢測等程序，比如重大、復雜、涉及眾多人的消費爭議，可以納入政府的抽查檢驗，“鑒定一次、解決一片”，這也緩解了消費者經(jīng)常反映的鑒定貴、鑒定難的痛點(diǎn)。
況旭表示，消費者和經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的重要參與者，雙方都要秉持誠實(shí)信用原則、在法治軌道內開(kāi)展民事活動(dòng)。條例規定，投訴舉報應當遵守法律、法規和有關(guān)規定，騙取賠償、敲詐勒索的要承擔行政責任乃至刑事責任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準確適用，避免“小錯大賠”“小過(guò)重罰”。
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堅持問(wèn)題導向
市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)柳軍介紹，條例堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，明確要形成經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監管和社會(huì )監督相結合的共同治理體系，重點(diǎn)在細化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強化國家保護、完善爭議解決等方面作出了一系列規定。
柳軍說(shuō)，如圍繞保障消費者人身財產(chǎn)安全，規定除了一般的商品服務(wù)外，贈品也要安全，“免費不免責”。圍繞真實(shí)披露信息，列舉了虛假宣傳的常見(jiàn)情形，還規定了不得虛構或者夸大治療、保健、養生等功效誘導老年人消費，替消費者守好養老錢(qián)。圍繞保護消費者安寧權，規定不能擅自發(fā)送“推銷(xiāo)信息”，也不能擅自撥打“推銷(xiāo)電話(huà)”。通過(guò)一系列更清晰的合規指引和更明確的法律責任，讓市場(chǎng)更加有序、讓經(jīng)營(yíng)更加規范，預防市場(chǎng)失靈、減少消費侵權。
司法部立法二局負責人郭啟文說(shuō)，條例聚焦當前消費者關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如細化和補充消費者權益保護法的有關(guān)規定，完善網(wǎng)絡(luò )消費相關(guān)規定，規范預付式消費經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強化政府消費者權益保護職責，明確了消費者協(xié)會(huì )的履職要求等。
針對一些APP過(guò)度采集使用個(gè)人信息的問(wèn)題，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )法治局負責人尤雪云表示，網(wǎng)購時(shí)人臉識別屬于個(gè)人信息過(guò)度收集。經(jīng)營(yíng)者不得過(guò)度收集消費者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權、默認授權等方式，強制或者變相強制消費者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的個(gè)人信息。
破除痛點(diǎn)和堵點(diǎn)
針對預付式消費、直播帶貨、“一老一小”、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數據殺熟”、自動(dòng)續費、強制搭售等消費痛點(diǎn)，條例作出了專(zhuān)門(mén)的規定。
市場(chǎng)監管總局執法稽查局局長(cháng)況旭表示，針對直播帶貨的特性和突出問(wèn)題，條例作出多方面規范。如直播帶貨必須說(shuō)清楚“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，明確平臺、直播間和主播“人人有責”，直播營(yíng)銷(xiāo)平臺經(jīng)營(yíng)者應當建立健全消費者權益保護制度，嚴格落實(shí)身份核驗和日常管理責任，明確消費爭議解決機制。
預付式消費種種亂象成為放心消費的堵點(diǎn)。況旭說(shuō)，條例首次賦予了消費者合同解除權，經(jīng)營(yíng)者要退的不僅僅是預付款的余額，還要根據合同履行情況和違約情況來(lái)定。
條例對押金也作了相應的規定，不得對退還押金設置不合理條件，符合條件的要及時(shí)退還。消費者違約時(shí)，經(jīng)營(yíng)者扣除押金應當以實(shí)際損失為標準，而不是簡(jiǎn)單的“全有全無(wú)”。此外，條例為預付式消費設立了專(zhuān)門(mén)罰則，明確由各有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行處罰。對于預收費用后卷款跑路的，還將依法列入嚴重違法失信名單。
“霸王條款”是消費者碰到的常見(jiàn)問(wèn)題，如“訂單不退不換”“注冊視為同意”“管轄僅限本地”等不公平格式條款。
況旭表示，條例對“霸王條款”予以了重點(diǎn)關(guān)注，如規定經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責任、加重消費者的責任或者限制消費者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費爭議、選擇其他經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)等權利。
最高人民法院民事審判第一庭庭長(cháng)陳宜芳介紹，最高人民法院正在就網(wǎng)絡(luò )打賞、網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預定、消費者個(gè)人信息保護等問(wèn)題開(kāi)展調研，下一步將通過(guò)適時(shí)發(fā)布典型案例、制定司法政策等方式不斷加大對消費者權益的司法保護。
完善解決機制
發(fā)生消費糾紛怎么辦，這是消費者關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題。況旭說(shuō)，條例完善了消費爭議的解決機制。
條例要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首問(wèn)負責，體現了“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管誰(shuí)維權”的取向。消費者有權直接找銷(xiāo)售者、服務(wù)商，有關(guān)行政部門(mén)受理投訴后，經(jīng)營(yíng)者和消費者同意調解的，應當依據職責及時(shí)調解。
此外，條例還規定了投訴的受理要件、時(shí)限、委托調解、鑒定檢測等程序，比如重大、復雜、涉及眾多人的消費爭議，可以納入政府的抽查檢驗，“鑒定一次、解決一片”，這也緩解了消費者經(jīng)常反映的鑒定貴、鑒定難的痛點(diǎn)。
況旭表示，消費者和經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的重要參與者，雙方都要秉持誠實(shí)信用原則、在法治軌道內開(kāi)展民事活動(dòng)。條例規定，投訴舉報應當遵守法律、法規和有關(guān)規定，騙取賠償、敲詐勒索的要承擔行政責任乃至刑事責任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準確適用，避免“小錯大賠”“小過(guò)重罰”。
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