怎樣理解推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革
更新時(shí)間：2024/8/7 11:01:49 來(lái)源：新華社
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”。這是深化經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代化基礎設施體系的重要舉措。
能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中起戰略性、基礎性作用，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征，上中下游各環(huán)節呈現出不同的經(jīng)濟特性和發(fā)展規律。行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò )型基礎設施具有明顯的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，需要集中建設運營(yíng)才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸服務(wù)、設備制造等環(huán)節可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，實(shí)現資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節監管工作，深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、主輔分離、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，取得重要進(jìn)展。油氣行業(yè)組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，實(shí)現干線(xiàn)管網(wǎng)獨立運營(yíng)；電力行業(yè)按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系；電信行業(yè)推動(dòng)實(shí)現鐵塔站址和衛星網(wǎng)絡(luò )等通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施獨立運營(yíng)；水利行業(yè)實(shí)現以南水北調工程為代表的干線(xiàn)水網(wǎng)獨立建設運營(yíng)。
重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革在推進(jìn)過(guò)程中，雖然取得積極進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題：一些行業(yè)自然壟斷環(huán)節與競爭性環(huán)節尚未有效分離，自然壟斷環(huán)節總體功能定位不清晰，對自然壟斷環(huán)節監管不到位；部分行業(yè)競爭性環(huán)節沒(méi)有充分放開(kāi)，有效競爭的市場(chǎng)格局尚未形成。持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，有利于增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節控制力，保障國有經(jīng)濟在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域更好發(fā)揮戰略支撐作用，更好優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )型基礎設施布局，提升骨干網(wǎng)絡(luò )可靠性，提升普遍服務(wù)能力和水平；有利于更好統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)落實(shí)好國家重大戰略和規劃任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮自然壟斷環(huán)節在服務(wù)國家安全方面的積極作用，更好防范和化解風(fēng)險；有利于推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入競爭性環(huán)節，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
深化自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，要堅持該壟斷的要監管有效，該競爭的要放開(kāi)、競爭有序，尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規律，區分自然壟斷環(huán)節與競爭性環(huán)節分類(lèi)改革，科學(xué)施策。對于重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節，要統籌推進(jìn)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和加強自然壟斷環(huán)節監管，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節在國家監管下獨立運營(yíng)。要推動(dòng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)與競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)分離，對于暫不具備條件的，對自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算。要有效規范經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，建立對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)履行使命功能的評價(jià)制度。要明確自然壟斷環(huán)節監管范圍和重點(diǎn)，加強與市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、國資監管的貫通協(xié)同。對于重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節要進(jìn)一步放開(kāi)，穩步推進(jìn)行政職能與競爭性業(yè)務(wù)剝離，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
