經(jīng)濟頻道
我們,柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國和越南社會(huì )主義共和國的政府首腦,舉行大湄公河次區域經(jīng)濟合作(GMS)第八次領(lǐng)導人會(huì )議。
我們對全球成功控制疫情并恢復常態(tài)表示贊賞,同時(shí)意識到全球和各國經(jīng)濟除了失去增長(cháng)勢頭外,還面臨其他更廣泛的長(cháng)期挑戰。
我們認識到GMS第七次領(lǐng)導人會(huì )議上核可通過(guò)的《GMS2030戰略框架》正得到切實(shí)落實(shí)并取得了顯著(zhù)成果,該會(huì )議于2021年9月9日由柬埔寨以視頻方式主辦。
我們憶及在2021年GMS第七次領(lǐng)導人會(huì )議宣言中,曾重申致力于推進(jìn)GMS合作,全面實(shí)現更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域愿景,構建次區域命運共同體。
我們重申堅持互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則精神和真正的多邊主義;構建非歧視性、開(kāi)放、公平、包容、公正、透明、以規則為基礎的多邊貿易體系和開(kāi)放型經(jīng)濟;堅持協(xié)商一致、相互尊重、平等、共商互協(xié)、共建共享原則;通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)互通、貿易投資便利化自由化,推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、平衡、普惠的方向發(fā)展,促進(jìn)區域一體化。
我們認識到為成功應對當前及未來(lái)挑戰,亟需培育大湄公河次區域發(fā)展的創(chuàng )新文化,通過(guò)構建鼓勵創(chuàng )新、研究、適應行動(dòng)及技術(shù)突破以實(shí)現可持續增長(cháng)的生態(tài)系統,確保各成員國多樣化的經(jīng)濟能邁向轉型發(fā)展階段。
我們重申對區域合作一體化承諾,認識到各成員國命運緊密相連、要通過(guò)相互合作、共享知識、匯集資源、深化區域合作、協(xié)調政策、建立密切跨境通道等,充分釋放經(jīng)濟聯(lián)通的潛力,讓次區域蓬勃發(fā)展。
我們充分認識到城市是變革的催化劑,城市中心是增長(cháng)和轉型的引擎,在推動(dòng)創(chuàng )新、吸引人才和弘揚創(chuàng )業(yè)精神方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
我們注意到次區域面臨亟待解決的污染、生物多樣性喪失、氣候變化等環(huán)境問(wèn)題,以及影響收入平等、就業(yè)、可持續增長(cháng)的經(jīng)濟問(wèn)題。盡管部分次區域國家實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展,但城鎮與鄉村、邊境地區差距仍然存在。
我們相信更有效的區域互聯(lián)互通和一體化,是應對保護主義政策、成員國間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基建赤字和缺乏法規協(xié)調累及互聯(lián)互通、全球供應鏈脆弱性等疫情后諸多貿易挑戰的關(guān)鍵。
我們贊賞各成員國部長(cháng)、高官,GMS各工作組和論壇,以及其他有關(guān)各方為落實(shí)《GMS2030戰略框架》規劃的相關(guān)方向和相關(guān)領(lǐng)域合作所作的積極務(wù)實(shí)工作。
因此,我們決心進(jìn)一步加強和深化共同努力,應對未來(lái)十年及今后一個(gè)時(shí)期面臨的嚴峻挑戰和威脅,推動(dòng)次區域持續加速發(fā)展,并重申致力于開(kāi)展更密切和更有力的合作,實(shí)現更加融合、繁榮、可持續和包容的大湄公河次區域愿景。
一、落實(shí)《GMS2030戰略框架》各項創(chuàng )新性合作方法的成果
。ㄒ唬禛MS2030戰略框架》的一大新特點(diǎn)是提出跨領(lǐng)域的創(chuàng )新方法,這對次區域應對新的重大挑戰至關(guān)重要。過(guò)去三年的大部分工作和成果都同創(chuàng )新方法有關(guān),包括:
。ǘ├脭底指锩;跀底只瘜(shí)現全面發(fā)展十分重要的認識,GMS部長(cháng)級會(huì )議于2022年核可了由中方發(fā)起的《GMS數字經(jīng)濟合作倡議》,為GMS國家圍繞數字革命各方面開(kāi)展合作提供了框架。之后制定的《GMS數字化行動(dòng)計劃(2025-2027年)》旨在利用數字革命,通過(guò)切實(shí)可行步驟,在旅游、農業(yè)、貿易、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)包容性數字化和先進(jìn)技術(shù)。2024年10月,GMS成員國核可《GMS貿易單證數字化合作框架》,旨在鼓勵使用數字單證,強化貿易數字化務(wù)實(shí)合作。
。ㄈ┰鰪娍臻g發(fā)展方法。各方正按照此方法,推動(dòng)GMS經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)各邊境和特定地區發(fā)展,包括老撾境內的走廊城鎮、中國廣西壯族自治區和越南交界地區的發(fā)展,還圍繞提升次區域南北經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)萬(wàn)象與河內互聯(lián)互通,重新評估并優(yōu)化次區域南部經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)泰柬邊境經(jīng)濟區發(fā)展戰略進(jìn)行調研。
。ㄋ模┮灾R型解決方案和能力建設為基礎,深化政策法規對話(huà)。關(guān)鍵協(xié)議和軟件工具的實(shí)施工作進(jìn)展順利。在新冠疫情導致的短暫停滯后,《GMS跨境運輸便利化協(xié)定》(CBTA)重回正軌,2023年12月在中國海南舉行的第八次CBTA聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議重新啟動(dòng)了早期收獲(EH)計劃并將其延長(cháng)至2026年底。在環(huán)境領(lǐng)域,各方于2023年3月圍繞綠色貨運、低碳農業(yè)、空氣污染控制、廢物管理促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟等議題開(kāi)展政策對話(huà),并于2023年7月就適應氣候變化和災害風(fēng)險管理開(kāi)展政策對話(huà)。
。ㄎ澹┩瑫r(shí),為應對氣候變化和能源安全的緊迫挑戰,GMS于2022年成立了能源轉型工作組(ETTF),旨在加速次區域清潔能源和高能效轉型。
。┪覀冋J可各方為建立GMS知識網(wǎng)絡(luò )(GMSKN)這一活躍的知識分享平臺所作的努力。該網(wǎng)絡(luò )旨在為加強各成員國政策對話(huà)提供創(chuàng )新知識解決方案。GMSKN成員國致力于優(yōu)先開(kāi)展數字化、環(huán)境、氣候變化、農業(yè)、能源和跨境貿易研究,為GMS創(chuàng )新發(fā)展提供智力支持。
。ㄆ撸┗趯寄芎湍芰ㄔO必要性的認識,GMS各國公務(wù)員積極參與亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的文萊-印尼-馬來(lái)西亞-菲律賓東盟東部增長(cháng)區,印尼-馬來(lái)西亞-泰國增長(cháng)三角。GMS能力建設項目讓各國公務(wù)員在項目管理,大數據和人工智能解決方案等領(lǐng)域的有關(guān)培訓中受益,并提升了他們運用數字技術(shù)加速旅游業(yè)復蘇、服務(wù)“智慧旅游”及性別主流化等方面的能力。
。ò耍┎杉{私營(yíng)部門(mén)解決方案。認識到有必要利用私營(yíng)部門(mén)專(zhuān)長(cháng)、知識和融資,實(shí)現GMS國家發(fā)展目標與承諾。各方正起草《GMS私營(yíng)部門(mén)戰略》,聚焦采取結果導向措施加強政府與私營(yíng)部門(mén)對話(huà),推出具體的機制性安排及程序,更好幫助私營(yíng)部門(mén)有序參與GMS計劃。根據戰略規劃,各方組織系列私營(yíng)部門(mén)圓桌會(huì )議與私營(yíng)部門(mén)探討項目合作,為大湄公河次區域各國政府官員提供公私伙伴關(guān)系培訓項目,并進(jìn)一步增強GMS商業(yè)委員會(huì )在各領(lǐng)域工作組、GMS下設項目機構中的作用和參與度。
。ň牛⿲⒋箐毓哟螀^域項目轉變?yōu)殚_(kāi)放平臺。此舉的一項關(guān)鍵倡議是正在制定的《加強地方政府參與GMS戰略方針》。此方針旨在通過(guò)擴大發(fā)展伙伴參與、吸納更多城市及組織大湄公河次區域經(jīng)濟走廊論壇等措施,以加強、擴大現有機制(即GMS經(jīng)濟走廊論壇和GMS省長(cháng)論壇),使其更具包容性和可見(jiàn)度,帶動(dòng)更多地方政府參與。此外,認識到發(fā)展伙伴在大湄公河次區域中的關(guān)鍵作用,2022年發(fā)布關(guān)于深化發(fā)展伙伴參與GMS項目的研究報告,建議采取多項行動(dòng)并建立機制以幫助調動(dòng)發(fā)展伙伴為大湄公河次區域發(fā)展投入更多技術(shù)、知識和財政資源。
。ㄊ┘訌娕c其他區域合作和一體化倡議聯(lián)系是實(shí)現該轉變的關(guān)鍵。這其中包括加強GMS能源計劃與東盟相關(guān)倡議之間合作,以及《GMS旅游行業(yè)戰略2016-2025》與《東盟旅游戰略計劃2016-2025》進(jìn)行對接。同樣,GMS國家也通過(guò)其區域科技創(chuàng )新合作倡議參與瀾湄合作,并與另一重要區域合作一體化倡議機制,即伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰略機制進(jìn)行合作。
。ㄊ唬┬詣e主流化。我們在本地區性別主流化和促進(jìn)性別包容方面取得重大進(jìn)展。近期通過(guò)的《GMS性別戰略實(shí)施計劃2025-2030》,對2022年《GMS性別戰略》進(jìn)行了強化,為戰略的有效實(shí)施提供了一系列明確、可量化的活動(dòng)及成果目標,為領(lǐng)域交叉問(wèn)題提供了解決方案。
。ㄊ┪覀內宰⒁獾叫枰O測GMS項目進(jìn)展,歡迎制定并實(shí)施《GMS2030成果框架》,以具體、可量化指標指導我們實(shí)現《GMS2030戰略框架》有關(guān)成果。
。ㄊ┐箐毓哟螀^域投資框架。通過(guò)確立和實(shí)施實(shí)際項目以支持《GMS2030戰略框架》,優(yōu)先發(fā)展項目納入為期三年、滾動(dòng)設計的《區域投資框架2023-2025》(RIF2025)之中。RIF2025采納了在GMS第25屆部長(cháng)級會(huì )議(MC-25)上通過(guò)的新項目篩選標準,經(jīng)由廣泛的磋商程序制定并輔以能力建設和培訓項目的支持。今年還核可了《區域投資框架2024-2026》(RIF2026)和《區域投資框架2025-2027》(RIF2027)。其中,RIF2026包含128個(gè)項目,共計177億美元;RIF2027包含176個(gè)項目,約合264.3億美元。
二、大湄公河次區域各領(lǐng)域合作成果
。ㄊ模┐箐毓哟螀^域各領(lǐng)域工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然是大湄公河次區域合作的支柱。
。ㄊ澹┺r業(yè)領(lǐng)域,大湄公河次區域可持續農業(yè)和糧食安全項目正利用創(chuàng )新科技加強區域利益攸關(guān)方在糧食和食品安全、可持續農業(yè)糧食生產(chǎn)方面的機制建設和技術(shù)能力并提升相關(guān)意識。項目幫助次區域各國在農業(yè)生產(chǎn)和價(jià)值鏈環(huán)節采取氣候適應型和低碳措施,強調婦女參與農業(yè)企業(yè),利用數字科技實(shí)現生產(chǎn)-食用全過(guò)程可追蹤,以及分享跨境動(dòng)物疾病防控有益經(jīng)驗和做法。新戰略文件將為次區域農業(yè)未來(lái)發(fā)展規劃具有雄心的路徑。
。ㄊ┠茉搭I(lǐng)域,GMS能源項目加強了與發(fā)展伙伴和東盟合作,并積極參與東盟電網(wǎng)(APG)討論,以深化多邊及區域電力貿易協(xié)作。目前,GMS能源轉型工作組正在實(shí)施一項兩年期的能源效率和需求側管理工作計劃!2024-2030能源部門(mén)戰略》以未來(lái)實(shí)現區域安全和綠色能源為導向,明確地區能源合作戰略?xún)?yōu)先事項。
。ㄊ撸┉h(huán)境領(lǐng)域,2024年9月10日至13日召開(kāi)的第六次GMS環(huán)境部長(cháng)會(huì )議核可了《GMS加快氣候行動(dòng)和環(huán)境可持續性戰略框架》和《GMS塑料污染防治金邊聯(lián)合聲明》!稇鹇钥蚣堋穼MS國家在以下4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng):(1)增強氣候及災害損失適應力;(2)低碳轉型;(3)促進(jìn)污染控制和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟;(4)支持部署基于自然的解決方案,并聚焦四個(gè)跨領(lǐng)域問(wèn)題:青年、性別和社會(huì )包容;綠色和數字技術(shù);創(chuàng )新融資機制;私營(yíng)部門(mén)參與。
。ㄊ耍┬l生領(lǐng)域,我們繼續在“同一個(gè)健康”方法指導下,促進(jìn)加速實(shí)現有韌性、綠色、可持續和包容的疫情后復蘇和增長(cháng)。該方法也被納入今年各國衛生部長(cháng)核可的《GMS衛生領(lǐng)域戰略2024-2030》之中。該戰略包含區域衛生安全和加強衛生體系建設支柱以實(shí)現全民健康覆蓋。安全移民對于通過(guò)地區開(kāi)展勞動(dòng)力流動(dòng)對話(huà),實(shí)現區域衛生安全十分重要。
。ㄊ牛┞糜晤I(lǐng)域,在采取安全重開(kāi)邊境、放開(kāi)簽證以及重建跨境交通等各國共同努力下,大湄公河次區域國際游客人數和旅游收入持續上升,并正逐步恢復至疫情前水平。湄公河旅游業(yè)復蘇交流計劃成功指導信息傳播以支持大湄公河次區域旅游業(yè)安全可持續復蘇。此外,年度湄公河旅游論壇2024年4月23-25日再次由中國麗江舉辦,主題為“重新定義 未來(lái)旅行”。論壇旨在促進(jìn)可持續旅游體驗并為大湄公河次區域帶來(lái)更多利益。我們贊賞地注意到GMS旅游工作組核可了新《GMS旅游戰略2030》戰略框架,聚焦建設可持續目的地、發(fā)展人力資源、加強利益相關(guān)方參與和旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)。GMS旅游合作機制性安排持續鞏固,各方一致同意將湄公旅游協(xié)調辦公室提升為政府間組織并更名為湄公河旅游辦公室。
。ǘ┙煌ㄟ\輸仍然是大湄公河次區域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵領(lǐng)域,在《GMS區域投資框架2025-2027》的項目中,交通基礎設施項目在數量和融資額方面都占有較大比重。近期完成的主要交通項目包括:(1)中國-老撾(昆明-萬(wàn)象)高速鐵路項目;(2)泰國大湄公河次區域公路擴建二期項目;(3)金邊-西哈努克高速公路。第26屆次區域交通論壇會(huì )議于2024年9月26日至27日在北京舉行,聚焦更新《GMS2030交通運輸戰略》,通過(guò)投資鐵路、水運及韌性基礎設施建設,優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運、推動(dòng)跨境交通便利化、應對氣候變化問(wèn)題。2024年全球可持續交通高峰論壇于2024年9月在北京舉行,會(huì )議通過(guò)了《全球可持續交通高峰論壇發(fā)展愿景》(《北京愿景》),進(jìn)一步促進(jìn)可持續交通發(fā)展。
。ǘ唬┙煌ū憷。早期收獲計劃重啟并延期,CBTA取得良好進(jìn)展。2024年6月,CBTA迄今最長(cháng)路線(xiàn)在中國云南完成試運行,為未來(lái)CBTA11條線(xiàn)路全面運行打下良好基礎。鐵路發(fā)展的關(guān)鍵方面也取得重大進(jìn)展,GMS國家改善了大湄公河鐵路協(xié)會(huì )的組織結構;完成了運營(yíng)準備計劃;推進(jìn)了《跨境鐵路運輸連通性框架協(xié)議》的談判;并更新了GMS跨境鐵路網(wǎng)絡(luò )戰略。
。ǘ┵Q易投資。我們祝賀貿易投資工作小組成功升級為全面工作組,未來(lái)將有力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化合作,促進(jìn)區域貿易投資合作。
三、未來(lái)行動(dòng)
。ǘ┳20世紀90年代初啟動(dòng)以來(lái),大湄公河次區域經(jīng)濟合作機制持續發(fā)展壯大,以滿(mǎn)足時(shí)代需求、應對時(shí)代挑戰。近期,環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和氣候危機成為全球和地區威脅,同時(shí),貧困和財富不均現象持續存在,促使可持續性和包容性被納入《GMS2030戰略框架》中,成為我們共同愿景的關(guān)鍵要素。
。ǘ模┩瑯,數字化、人工智能成為推動(dòng)和加速發(fā)展的重要力量,同時(shí)也帶來(lái)潛在破壞,我們重申有必要制定有效戰略以用好技術(shù)進(jìn)步,并從中受益。有必要加強數字經(jīng)濟和綠色發(fā)展合作,打造可持續和包容的發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。要加強人工智能領(lǐng)域交流合作,歡迎聯(lián)合國大會(huì )一致通過(guò)“加強人工智能能力建設國際合作”決議。呼吁國際社會(huì )共同推動(dòng)落實(shí)決議,不斷彌合人工智能鴻溝。認識到創(chuàng )新是提高競爭力、實(shí)現全面發(fā)展的關(guān)鍵驅動(dòng)力,我們亟需加緊行動(dòng),協(xié)調合作,促進(jìn)、引導和優(yōu)化人工智能發(fā)展,推動(dòng)次區域實(shí)現高質(zhì)量快速發(fā)展。
。ǘ澹┓e極核可在2023年12月部長(cháng)級會(huì )議上發(fā)起制定的《GMS2030創(chuàng )新發(fā)展戰略》。該戰略致力于加快實(shí)現《GMS2030戰略框架》目標,包括為大湄公河次區域創(chuàng )新體系發(fā)展奠定基礎;確定加強跨境協(xié)作與合作的方式,以最大限度發(fā)揮次區域創(chuàng )新潛力和效能。該戰略將通過(guò)解決現有次區域創(chuàng )新體系的問(wèn)題,支持、加強和幫助所有GMS國家建立國家創(chuàng )新戰略要素。戰略將側重于三種互補的戰略方法,即聚焦數字化、綠色轉型和通過(guò)投資硬件和軟件基礎設施提高互聯(lián)互通,加快實(shí)現《GMS2030戰略框架》目標,應對當前和未來(lái)的次區域挑戰。
。ǘ⿺底只。培養數字化運用能力對于發(fā)展人力資源,利用數字經(jīng)濟至關(guān)重要。我們支持各國努力推動(dòng)數字化,發(fā)展跨境數字化互聯(lián)互通,鼓勵跨境數字貿易發(fā)展、信息流動(dòng)和跨境投資,同時(shí)建立相應的法律及規則框架支持數字化轉型。我們支持次區域國家共同努力在各類(lèi)價(jià)值鏈持續實(shí)現數字化轉型。
。ǘ撸┚G色轉型。各國政策對鼓勵進(jìn)一步綠色轉型十分重要,但各國之間天然存在邊界,需要進(jìn)行跨境合作、共同努力為GMS綠色轉型合作打牢基礎。我們支持各國努力推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域運用、傳播綠色技術(shù),在土地、水、森林資源等自然資源可持續利用和一體化管理中使用環(huán)境友好技術(shù),實(shí)現次區域糧食、水資源、能源安全,保護生態(tài)環(huán)境系統及生物多樣性。
。ǘ耍┗ヂ(lián)互通。GMS內部,及與南亞、東南亞、東北亞次區域間加強融合,提升互聯(lián)互通水平,能夠為加強跨境合作、區域價(jià)值鏈一體化及知識學(xué)習和傳播提供更多機會(huì )。我們將推動(dòng)跨境互聯(lián)互通創(chuàng )新解決方案發(fā)展,在GMS經(jīng)濟走廊發(fā)展中提升GMS創(chuàng )新能力,推動(dòng)對話(huà),鼓勵監管政策對接,為知識、技術(shù)解決方案及商業(yè)模式共享提供更多方法。
。ǘ牛禛MS2030創(chuàng )新發(fā)展戰略》、近期合作產(chǎn)出的其他知識成果、與《GMS2030戰略框架》目標中的創(chuàng )新方法相契合的活動(dòng)和解決方案再次證明,大湄公河次區域經(jīng)濟合作能夠有效應對并戰勝巨大挑戰,在實(shí)現次區域發(fā)展愿景方面具有現實(shí)意義。
。ㄈ┰谒羞@些轉變中,我們始終堅信,緊密和成果導向的合作不僅是一項促進(jìn)因素,也是實(shí)現我們構建更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域共同愿景的關(guān)鍵因素。
。ㄈ唬](méi)有發(fā)展伙伴的支持我們是無(wú)法在合作中取得成功的。因此,我們認可并感謝亞洲開(kāi)發(fā)銀行自合作機制啟動(dòng)以來(lái)給予的堅定支持,以及越來(lái)越多致力于此合作的發(fā)展伙伴的大力支持。隨著(zhù)大湄公河次區域經(jīng)濟合作向更加包容和開(kāi)放的合作平臺轉變,我們希望與更多利益攸關(guān)方和合作伙伴進(jìn)行更密切的交流。
。ㄈ┪覀冎铝τ诠餐,將大湄公河次區域經(jīng)濟合作打造成為開(kāi)放合作的平臺,并充分利用在此過(guò)程中與其他全球和區域倡議對接帶來(lái)的機會(huì )。我們將進(jìn)一步加強大湄公河次區域經(jīng)濟合作同“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議、東盟、瀾湄合作、伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰略機制、柬老緬越合作機制等地區合作和一體化機制協(xié)同互補,形成發(fā)展合力。
。ㄈ┪覀儗χ腥A人民共和國慷慨主辦大湄公河次區域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導人會(huì )議表示最誠摯的感謝。
。ㄈ模┪覀兺庥2027年在老撾人民民主共和國舉行的大湄公河次區域經(jīng)濟合作第九次領(lǐng)導人會(huì )議上再次會(huì )面。
2024年11月7日在中華人民共和國(云南)昆明通過(guò)。
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我們,柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國和越南社會(huì )主義共和國的政府首腦,舉行大湄公河次區域經(jīng)濟合作(GMS)第八次領(lǐng)導人會(huì )議。
我們對全球成功控制疫情并恢復常態(tài)表示贊賞,同時(shí)意識到全球和各國經(jīng)濟除了失去增長(cháng)勢頭外,還面臨其他更廣泛的長(cháng)期挑戰。
我們認識到GMS第七次領(lǐng)導人會(huì )議上核可通過(guò)的《GMS2030戰略框架》正得到切實(shí)落實(shí)并取得了顯著(zhù)成果,該會(huì )議于2021年9月9日由柬埔寨以視頻方式主辦。
我們憶及在2021年GMS第七次領(lǐng)導人會(huì )議宣言中,曾重申致力于推進(jìn)GMS合作,全面實(shí)現更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域愿景,構建次區域命運共同體。
我們重申堅持互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則精神和真正的多邊主義;構建非歧視性、開(kāi)放、公平、包容、公正、透明、以規則為基礎的多邊貿易體系和開(kāi)放型經(jīng)濟;堅持協(xié)商一致、相互尊重、平等、共商互協(xié)、共建共享原則;通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)互通、貿易投資便利化自由化,推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、平衡、普惠的方向發(fā)展,促進(jìn)區域一體化。
我們認識到為成功應對當前及未來(lái)挑戰,亟需培育大湄公河次區域發(fā)展的創(chuàng )新文化,通過(guò)構建鼓勵創(chuàng )新、研究、適應行動(dòng)及技術(shù)突破以實(shí)現可持續增長(cháng)的生態(tài)系統,確保各成員國多樣化的經(jīng)濟能邁向轉型發(fā)展階段。
我們重申對區域合作一體化承諾,認識到各成員國命運緊密相連、要通過(guò)相互合作、共享知識、匯集資源、深化區域合作、協(xié)調政策、建立密切跨境通道等,充分釋放經(jīng)濟聯(lián)通的潛力,讓次區域蓬勃發(fā)展。
我們充分認識到城市是變革的催化劑,城市中心是增長(cháng)和轉型的引擎,在推動(dòng)創(chuàng )新、吸引人才和弘揚創(chuàng )業(yè)精神方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
我們注意到次區域面臨亟待解決的污染、生物多樣性喪失、氣候變化等環(huán)境問(wèn)題,以及影響收入平等、就業(yè)、可持續增長(cháng)的經(jīng)濟問(wèn)題。盡管部分次區域國家實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展,但城鎮與鄉村、邊境地區差距仍然存在。
我們相信更有效的區域互聯(lián)互通和一體化,是應對保護主義政策、成員國間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基建赤字和缺乏法規協(xié)調累及互聯(lián)互通、全球供應鏈脆弱性等疫情后諸多貿易挑戰的關(guān)鍵。
我們贊賞各成員國部長(cháng)、高官,GMS各工作組和論壇,以及其他有關(guān)各方為落實(shí)《GMS2030戰略框架》規劃的相關(guān)方向和相關(guān)領(lǐng)域合作所作的積極務(wù)實(shí)工作。
因此,我們決心進(jìn)一步加強和深化共同努力,應對未來(lái)十年及今后一個(gè)時(shí)期面臨的嚴峻挑戰和威脅,推動(dòng)次區域持續加速發(fā)展,并重申致力于開(kāi)展更密切和更有力的合作,實(shí)現更加融合、繁榮、可持續和包容的大湄公河次區域愿景。
一、落實(shí)《GMS2030戰略框架》各項創(chuàng )新性合作方法的成果
。ㄒ唬禛MS2030戰略框架》的一大新特點(diǎn)是提出跨領(lǐng)域的創(chuàng )新方法,這對次區域應對新的重大挑戰至關(guān)重要。過(guò)去三年的大部分工作和成果都同創(chuàng )新方法有關(guān),包括:
。ǘ├脭底指锩;跀底只瘜(shí)現全面發(fā)展十分重要的認識,GMS部長(cháng)級會(huì )議于2022年核可了由中方發(fā)起的《GMS數字經(jīng)濟合作倡議》,為GMS國家圍繞數字革命各方面開(kāi)展合作提供了框架。之后制定的《GMS數字化行動(dòng)計劃(2025-2027年)》旨在利用數字革命,通過(guò)切實(shí)可行步驟,在旅游、農業(yè)、貿易、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)包容性數字化和先進(jìn)技術(shù)。2024年10月,GMS成員國核可《GMS貿易單證數字化合作框架》,旨在鼓勵使用數字單證,強化貿易數字化務(wù)實(shí)合作。
。ㄈ┰鰪娍臻g發(fā)展方法。各方正按照此方法,推動(dòng)GMS經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)各邊境和特定地區發(fā)展,包括老撾境內的走廊城鎮、中國廣西壯族自治區和越南交界地區的發(fā)展,還圍繞提升次區域南北經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)萬(wàn)象與河內互聯(lián)互通,重新評估并優(yōu)化次區域南部經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)泰柬邊境經(jīng)濟區發(fā)展戰略進(jìn)行調研。
。ㄋ模┮灾R型解決方案和能力建設為基礎,深化政策法規對話(huà)。關(guān)鍵協(xié)議和軟件工具的實(shí)施工作進(jìn)展順利。在新冠疫情導致的短暫停滯后,《GMS跨境運輸便利化協(xié)定》(CBTA)重回正軌,2023年12月在中國海南舉行的第八次CBTA聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議重新啟動(dòng)了早期收獲(EH)計劃并將其延長(cháng)至2026年底。在環(huán)境領(lǐng)域,各方于2023年3月圍繞綠色貨運、低碳農業(yè)、空氣污染控制、廢物管理促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟等議題開(kāi)展政策對話(huà),并于2023年7月就適應氣候變化和災害風(fēng)險管理開(kāi)展政策對話(huà)。
。ㄎ澹┩瑫r(shí),為應對氣候變化和能源安全的緊迫挑戰,GMS于2022年成立了能源轉型工作組(ETTF),旨在加速次區域清潔能源和高能效轉型。
。┪覀冋J可各方為建立GMS知識網(wǎng)絡(luò )(GMSKN)這一活躍的知識分享平臺所作的努力。該網(wǎng)絡(luò )旨在為加強各成員國政策對話(huà)提供創(chuàng )新知識解決方案。GMSKN成員國致力于優(yōu)先開(kāi)展數字化、環(huán)境、氣候變化、農業(yè)、能源和跨境貿易研究,為GMS創(chuàng )新發(fā)展提供智力支持。
。ㄆ撸┗趯寄芎湍芰ㄔO必要性的認識,GMS各國公務(wù)員積極參與亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的文萊-印尼-馬來(lái)西亞-菲律賓東盟東部增長(cháng)區,印尼-馬來(lái)西亞-泰國增長(cháng)三角。GMS能力建設項目讓各國公務(wù)員在項目管理,大數據和人工智能解決方案等領(lǐng)域的有關(guān)培訓中受益,并提升了他們運用數字技術(shù)加速旅游業(yè)復蘇、服務(wù)“智慧旅游”及性別主流化等方面的能力。
。ò耍┎杉{私營(yíng)部門(mén)解決方案。認識到有必要利用私營(yíng)部門(mén)專(zhuān)長(cháng)、知識和融資,實(shí)現GMS國家發(fā)展目標與承諾。各方正起草《GMS私營(yíng)部門(mén)戰略》,聚焦采取結果導向措施加強政府與私營(yíng)部門(mén)對話(huà),推出具體的機制性安排及程序,更好幫助私營(yíng)部門(mén)有序參與GMS計劃。根據戰略規劃,各方組織系列私營(yíng)部門(mén)圓桌會(huì )議與私營(yíng)部門(mén)探討項目合作,為大湄公河次區域各國政府官員提供公私伙伴關(guān)系培訓項目,并進(jìn)一步增強GMS商業(yè)委員會(huì )在各領(lǐng)域工作組、GMS下設項目機構中的作用和參與度。
。ň牛⿲⒋箐毓哟螀^域項目轉變?yōu)殚_(kāi)放平臺。此舉的一項關(guān)鍵倡議是正在制定的《加強地方政府參與GMS戰略方針》。此方針旨在通過(guò)擴大發(fā)展伙伴參與、吸納更多城市及組織大湄公河次區域經(jīng)濟走廊論壇等措施,以加強、擴大現有機制(即GMS經(jīng)濟走廊論壇和GMS省長(cháng)論壇),使其更具包容性和可見(jiàn)度,帶動(dòng)更多地方政府參與。此外,認識到發(fā)展伙伴在大湄公河次區域中的關(guān)鍵作用,2022年發(fā)布關(guān)于深化發(fā)展伙伴參與GMS項目的研究報告,建議采取多項行動(dòng)并建立機制以幫助調動(dòng)發(fā)展伙伴為大湄公河次區域發(fā)展投入更多技術(shù)、知識和財政資源。
。ㄊ┘訌娕c其他區域合作和一體化倡議聯(lián)系是實(shí)現該轉變的關(guān)鍵。這其中包括加強GMS能源計劃與東盟相關(guān)倡議之間合作,以及《GMS旅游行業(yè)戰略2016-2025》與《東盟旅游戰略計劃2016-2025》進(jìn)行對接。同樣,GMS國家也通過(guò)其區域科技創(chuàng )新合作倡議參與瀾湄合作,并與另一重要區域合作一體化倡議機制,即伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰略機制進(jìn)行合作。
。ㄊ唬┬詣e主流化。我們在本地區性別主流化和促進(jìn)性別包容方面取得重大進(jìn)展。近期通過(guò)的《GMS性別戰略實(shí)施計劃2025-2030》,對2022年《GMS性別戰略》進(jìn)行了強化,為戰略的有效實(shí)施提供了一系列明確、可量化的活動(dòng)及成果目標,為領(lǐng)域交叉問(wèn)題提供了解決方案。
。ㄊ┪覀內宰⒁獾叫枰O測GMS項目進(jìn)展,歡迎制定并實(shí)施《GMS2030成果框架》,以具體、可量化指標指導我們實(shí)現《GMS2030戰略框架》有關(guān)成果。
。ㄊ┐箐毓哟螀^域投資框架。通過(guò)確立和實(shí)施實(shí)際項目以支持《GMS2030戰略框架》,優(yōu)先發(fā)展項目納入為期三年、滾動(dòng)設計的《區域投資框架2023-2025》(RIF2025)之中。RIF2025采納了在GMS第25屆部長(cháng)級會(huì )議(MC-25)上通過(guò)的新項目篩選標準,經(jīng)由廣泛的磋商程序制定并輔以能力建設和培訓項目的支持。今年還核可了《區域投資框架2024-2026》(RIF2026)和《區域投資框架2025-2027》(RIF2027)。其中,RIF2026包含128個(gè)項目,共計177億美元;RIF2027包含176個(gè)項目,約合264.3億美元。
二、大湄公河次區域各領(lǐng)域合作成果
。ㄊ模┐箐毓哟螀^域各領(lǐng)域工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然是大湄公河次區域合作的支柱。
。ㄊ澹┺r業(yè)領(lǐng)域,大湄公河次區域可持續農業(yè)和糧食安全項目正利用創(chuàng )新科技加強區域利益攸關(guān)方在糧食和食品安全、可持續農業(yè)糧食生產(chǎn)方面的機制建設和技術(shù)能力并提升相關(guān)意識。項目幫助次區域各國在農業(yè)生產(chǎn)和價(jià)值鏈環(huán)節采取氣候適應型和低碳措施,強調婦女參與農業(yè)企業(yè),利用數字科技實(shí)現生產(chǎn)-食用全過(guò)程可追蹤,以及分享跨境動(dòng)物疾病防控有益經(jīng)驗和做法。新戰略文件將為次區域農業(yè)未來(lái)發(fā)展規劃具有雄心的路徑。
。ㄊ┠茉搭I(lǐng)域,GMS能源項目加強了與發(fā)展伙伴和東盟合作,并積極參與東盟電網(wǎng)(APG)討論,以深化多邊及區域電力貿易協(xié)作。目前,GMS能源轉型工作組正在實(shí)施一項兩年期的能源效率和需求側管理工作計劃!2024-2030能源部門(mén)戰略》以未來(lái)實(shí)現區域安全和綠色能源為導向,明確地區能源合作戰略?xún)?yōu)先事項。
。ㄊ撸┉h(huán)境領(lǐng)域,2024年9月10日至13日召開(kāi)的第六次GMS環(huán)境部長(cháng)會(huì )議核可了《GMS加快氣候行動(dòng)和環(huán)境可持續性戰略框架》和《GMS塑料污染防治金邊聯(lián)合聲明》!稇鹇钥蚣堋穼MS國家在以下4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng):(1)增強氣候及災害損失適應力;(2)低碳轉型;(3)促進(jìn)污染控制和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟;(4)支持部署基于自然的解決方案,并聚焦四個(gè)跨領(lǐng)域問(wèn)題:青年、性別和社會(huì )包容;綠色和數字技術(shù);創(chuàng )新融資機制;私營(yíng)部門(mén)參與。
。ㄊ耍┬l生領(lǐng)域,我們繼續在“同一個(gè)健康”方法指導下,促進(jìn)加速實(shí)現有韌性、綠色、可持續和包容的疫情后復蘇和增長(cháng)。該方法也被納入今年各國衛生部長(cháng)核可的《GMS衛生領(lǐng)域戰略2024-2030》之中。該戰略包含區域衛生安全和加強衛生體系建設支柱以實(shí)現全民健康覆蓋。安全移民對于通過(guò)地區開(kāi)展勞動(dòng)力流動(dòng)對話(huà),實(shí)現區域衛生安全十分重要。
。ㄊ牛┞糜晤I(lǐng)域,在采取安全重開(kāi)邊境、放開(kāi)簽證以及重建跨境交通等各國共同努力下,大湄公河次區域國際游客人數和旅游收入持續上升,并正逐步恢復至疫情前水平。湄公河旅游業(yè)復蘇交流計劃成功指導信息傳播以支持大湄公河次區域旅游業(yè)安全可持續復蘇。此外,年度湄公河旅游論壇2024年4月23-25日再次由中國麗江舉辦,主題為“重新定義 未來(lái)旅行”。論壇旨在促進(jìn)可持續旅游體驗并為大湄公河次區域帶來(lái)更多利益。我們贊賞地注意到GMS旅游工作組核可了新《GMS旅游戰略2030》戰略框架,聚焦建設可持續目的地、發(fā)展人力資源、加強利益相關(guān)方參與和旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)。GMS旅游合作機制性安排持續鞏固,各方一致同意將湄公旅游協(xié)調辦公室提升為政府間組織并更名為湄公河旅游辦公室。
。ǘ┙煌ㄟ\輸仍然是大湄公河次區域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵領(lǐng)域,在《GMS區域投資框架2025-2027》的項目中,交通基礎設施項目在數量和融資額方面都占有較大比重。近期完成的主要交通項目包括:(1)中國-老撾(昆明-萬(wàn)象)高速鐵路項目;(2)泰國大湄公河次區域公路擴建二期項目;(3)金邊-西哈努克高速公路。第26屆次區域交通論壇會(huì )議于2024年9月26日至27日在北京舉行,聚焦更新《GMS2030交通運輸戰略》,通過(guò)投資鐵路、水運及韌性基礎設施建設,優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運、推動(dòng)跨境交通便利化、應對氣候變化問(wèn)題。2024年全球可持續交通高峰論壇于2024年9月在北京舉行,會(huì )議通過(guò)了《全球可持續交通高峰論壇發(fā)展愿景》(《北京愿景》),進(jìn)一步促進(jìn)可持續交通發(fā)展。
。ǘ唬┙煌ū憷。早期收獲計劃重啟并延期,CBTA取得良好進(jìn)展。2024年6月,CBTA迄今最長(cháng)路線(xiàn)在中國云南完成試運行,為未來(lái)CBTA11條線(xiàn)路全面運行打下良好基礎。鐵路發(fā)展的關(guān)鍵方面也取得重大進(jìn)展,GMS國家改善了大湄公河鐵路協(xié)會(huì )的組織結構;完成了運營(yíng)準備計劃;推進(jìn)了《跨境鐵路運輸連通性框架協(xié)議》的談判;并更新了GMS跨境鐵路網(wǎng)絡(luò )戰略。
。ǘ┵Q易投資。我們祝賀貿易投資工作小組成功升級為全面工作組,未來(lái)將有力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化合作,促進(jìn)區域貿易投資合作。
三、未來(lái)行動(dòng)
。ǘ┳20世紀90年代初啟動(dòng)以來(lái),大湄公河次區域經(jīng)濟合作機制持續發(fā)展壯大,以滿(mǎn)足時(shí)代需求、應對時(shí)代挑戰。近期,環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和氣候危機成為全球和地區威脅,同時(shí),貧困和財富不均現象持續存在,促使可持續性和包容性被納入《GMS2030戰略框架》中,成為我們共同愿景的關(guān)鍵要素。
。ǘ模┩瑯,數字化、人工智能成為推動(dòng)和加速發(fā)展的重要力量,同時(shí)也帶來(lái)潛在破壞,我們重申有必要制定有效戰略以用好技術(shù)進(jìn)步,并從中受益。有必要加強數字經(jīng)濟和綠色發(fā)展合作,打造可持續和包容的發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。要加強人工智能領(lǐng)域交流合作,歡迎聯(lián)合國大會(huì )一致通過(guò)“加強人工智能能力建設國際合作”決議。呼吁國際社會(huì )共同推動(dòng)落實(shí)決議,不斷彌合人工智能鴻溝。認識到創(chuàng )新是提高競爭力、實(shí)現全面發(fā)展的關(guān)鍵驅動(dòng)力,我們亟需加緊行動(dòng),協(xié)調合作,促進(jìn)、引導和優(yōu)化人工智能發(fā)展,推動(dòng)次區域實(shí)現高質(zhì)量快速發(fā)展。
。ǘ澹┓e極核可在2023年12月部長(cháng)級會(huì )議上發(fā)起制定的《GMS2030創(chuàng )新發(fā)展戰略》。該戰略致力于加快實(shí)現《GMS2030戰略框架》目標,包括為大湄公河次區域創(chuàng )新體系發(fā)展奠定基礎;確定加強跨境協(xié)作與合作的方式,以最大限度發(fā)揮次區域創(chuàng )新潛力和效能。該戰略將通過(guò)解決現有次區域創(chuàng )新體系的問(wèn)題,支持、加強和幫助所有GMS國家建立國家創(chuàng )新戰略要素。戰略將側重于三種互補的戰略方法,即聚焦數字化、綠色轉型和通過(guò)投資硬件和軟件基礎設施提高互聯(lián)互通,加快實(shí)現《GMS2030戰略框架》目標,應對當前和未來(lái)的次區域挑戰。
。ǘ⿺底只。培養數字化運用能力對于發(fā)展人力資源,利用數字經(jīng)濟至關(guān)重要。我們支持各國努力推動(dòng)數字化,發(fā)展跨境數字化互聯(lián)互通,鼓勵跨境數字貿易發(fā)展、信息流動(dòng)和跨境投資,同時(shí)建立相應的法律及規則框架支持數字化轉型。我們支持次區域國家共同努力在各類(lèi)價(jià)值鏈持續實(shí)現數字化轉型。
。ǘ撸┚G色轉型。各國政策對鼓勵進(jìn)一步綠色轉型十分重要,但各國之間天然存在邊界,需要進(jìn)行跨境合作、共同努力為GMS綠色轉型合作打牢基礎。我們支持各國努力推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域運用、傳播綠色技術(shù),在土地、水、森林資源等自然資源可持續利用和一體化管理中使用環(huán)境友好技術(shù),實(shí)現次區域糧食、水資源、能源安全,保護生態(tài)環(huán)境系統及生物多樣性。
。ǘ耍┗ヂ(lián)互通。GMS內部,及與南亞、東南亞、東北亞次區域間加強融合,提升互聯(lián)互通水平,能夠為加強跨境合作、區域價(jià)值鏈一體化及知識學(xué)習和傳播提供更多機會(huì )。我們將推動(dòng)跨境互聯(lián)互通創(chuàng )新解決方案發(fā)展,在GMS經(jīng)濟走廊發(fā)展中提升GMS創(chuàng )新能力,推動(dòng)對話(huà),鼓勵監管政策對接,為知識、技術(shù)解決方案及商業(yè)模式共享提供更多方法。
。ǘ牛禛MS2030創(chuàng )新發(fā)展戰略》、近期合作產(chǎn)出的其他知識成果、與《GMS2030戰略框架》目標中的創(chuàng )新方法相契合的活動(dòng)和解決方案再次證明,大湄公河次區域經(jīng)濟合作能夠有效應對并戰勝巨大挑戰,在實(shí)現次區域發(fā)展愿景方面具有現實(shí)意義。
。ㄈ┰谒羞@些轉變中,我們始終堅信,緊密和成果導向的合作不僅是一項促進(jìn)因素,也是實(shí)現我們構建更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域共同愿景的關(guān)鍵因素。
。ㄈ唬](méi)有發(fā)展伙伴的支持我們是無(wú)法在合作中取得成功的。因此,我們認可并感謝亞洲開(kāi)發(fā)銀行自合作機制啟動(dòng)以來(lái)給予的堅定支持,以及越來(lái)越多致力于此合作的發(fā)展伙伴的大力支持。隨著(zhù)大湄公河次區域經(jīng)濟合作向更加包容和開(kāi)放的合作平臺轉變,我們希望與更多利益攸關(guān)方和合作伙伴進(jìn)行更密切的交流。
。ㄈ┪覀冎铝τ诠餐,將大湄公河次區域經(jīng)濟合作打造成為開(kāi)放合作的平臺,并充分利用在此過(guò)程中與其他全球和區域倡議對接帶來(lái)的機會(huì )。我們將進(jìn)一步加強大湄公河次區域經(jīng)濟合作同“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議、東盟、瀾湄合作、伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰略機制、柬老緬越合作機制等地區合作和一體化機制協(xié)同互補,形成發(fā)展合力。
。ㄈ┪覀儗χ腥A人民共和國慷慨主辦大湄公河次區域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導人會(huì )議表示最誠摯的感謝。
。ㄈ模┪覀兺庥2027年在老撾人民民主共和國舉行的大湄公河次區域經(jīng)濟合作第九次領(lǐng)導人會(huì )議上再次會(huì )面。
2024年11月7日在中華人民共和國(云南)昆明通過(guò)。
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