7億人口市場(chǎng)融合的機遇與挑戰
更新時(shí)間：2024/12/9 15:34:42 來(lái)源：新華社
經(jīng)濟頻道
在6日于烏拉圭首都蒙得維的亞舉行的南方共同市場(chǎng)（南共市）第65次首腦會(huì )議上，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四個(gè)南共市創(chuàng )始成員國總統與歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩共同宣布達成南共市-歐盟自由貿易協(xié)定，這意味著(zhù)持續20多年的南共市-歐盟自貿協(xié)定談判結束。如果該協(xié)定順利簽署實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋7億多人口的自由貿易區，歐盟和南共市之間大部分商品貿易的關(guān)稅將減免。
分析人士指出，雙方在曠日持久談判后達成自貿協(xié)定，是因為擔憂(yōu)美國新一任政府可能加劇貿易保護主義以及全球經(jīng)濟可能變得更加分裂。目前，就自貿協(xié)定最終獲得各方批準并啟動(dòng)執行，南共市國家已達成共識，但歐盟內部仍然存在較大分歧。
帶來(lái)哪些紅利
南共市-歐盟自貿協(xié)定談判開(kāi)始于1999年。2019年各方本已達成初步協(xié)議，但歐盟方面質(zhì)疑巴西涉及氣候變化的政策，堅持要求協(xié)議加入保護森林和應對氣候變化的具有法律約束力的承諾，導致協(xié)議未獲批準。此后，歐盟與南共市經(jīng)過(guò)多次磋商，對協(xié)議文本的環(huán)保、知識產(chǎn)權等數個(gè)章節進(jìn)行修改，并最終達成共識。
這一自貿協(xié)定若順利簽署實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋7億多人口的自貿區。按照《紐約時(shí)報》的說(shuō)法，這將是歐盟有史以來(lái)推動(dòng)達成的最大貿易協(xié)定。屆時(shí)，歐盟和南共市之間大部分產(chǎn)品關(guān)稅將減免。南共市將減免對歐盟國家汽車(chē)、機械、藥品等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟將減少對南共市國家肉類(lèi)和谷物等產(chǎn)品的貿易壁壘。
阿根廷《金融界報》分析文章認為，該協(xié)定生效當年可為歐盟方面節省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內這一金額還會(huì )逐年增加。
烏拉圭總統拉卡列在南共市首腦會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上表示，這份協(xié)定不僅將促進(jìn)雙方經(jīng)貿往來(lái)，還將加強團結，希望未來(lái)各方繼續穩步推進(jìn)自貿協(xié)定的批準和落實(shí)。
馮德萊恩表示，這是一項“雙贏(yíng)”協(xié)定，將為歐洲帶來(lái)商機，為雙方消費者和企業(yè)帶來(lái)重大利益。
不過(guò)，協(xié)定在一定時(shí)間內將保留一些貿易限制措施。例如，蔬菜、水果等農產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年不等的時(shí)間以逐漸實(shí)現減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內逐步取消。
背后有何考量
盡管遭到部分成員國反對，歐盟依然堅持與南共市達成自貿協(xié)定，很大原因在于對美國貿易政策不確定性的擔憂(yōu)，以及如何在世界經(jīng)濟碎片化加劇之際實(shí)現貿易關(guān)系多元化。
馮德萊恩表示，在貿易保護主義抬頭之際，該協(xié)定達成具有“真正的歷史性里程碑”意義�！拔抑缽婏L(fēng)正朝著(zhù)相反的方向吹，朝著(zhù)孤立和分裂的方向吹，這項協(xié)定是我們的明確回應�！�
德國和西班牙等歐盟成員國指出，該協(xié)定對歐盟尋求實(shí)現貿易多元化至關(guān)重要。它提供了一種途徑，可使歐盟國家免受美國下一屆政府可能加征進(jìn)口關(guān)稅的影響。
德國基爾世界經(jīng)濟研究所研究員尤利安·欣茨說(shuō)，歐盟必須做好相應準備，應對美國針對歐盟的貿易保護主義政策。美國是歐盟最重要的雙邊貿易伙伴之一，美國出臺關(guān)稅或其他保護主義措施將直接影響歐洲出口。同時(shí)，全球貿易秩序分裂造成的長(cháng)期損害將更加嚴重。
烏拉圭共和國大學(xué)政治學(xué)研究所研究員尼古拉斯·波塞認為，對美國新一屆政府上任后可能對進(jìn)口商品加征關(guān)稅的擔憂(yōu)，是讓雙方急于推進(jìn)自貿協(xié)定談判的主要動(dòng)因。
美國亞洲協(xié)會(huì )政策研究所副所長(cháng)溫迪·卡特勒說(shuō)：“顯然，當美國在貿易問(wèn)題上按下暫停鍵時(shí)，我們的貿易伙伴并沒(méi)有停滯不前�！彼硎�，疫情和地緣政治緊張局勢推動(dòng)各國加大貿易伙伴多元化的努力，而美國大選加速了這一趨勢，南共市與歐盟達成自貿協(xié)定“既為了貿易伙伴多元化，也為了減少對美國市場(chǎng)的依賴(lài)”。
何時(shí)落地生效
談判結束后，自貿協(xié)定文本將進(jìn)入翻譯和法律審查階段，之后將提交雙方各成員國政府、立法機構以及歐洲議會(huì )批準。分析人士認為，這一流程可能持續數年，且協(xié)定面臨被部分歐盟國家拒絕并導致“擱淺”或重新談判的風(fēng)險。
目前，歐盟內部對于南共市-歐盟自貿協(xié)定的分歧依然巨大。德國、西班牙等國認為自貿協(xié)定將幫助本國擴大產(chǎn)品出口，而以法國為代表的部分歐洲國家則要求南共市輸歐盟農產(chǎn)品達到與歐盟同類(lèi)產(chǎn)品一樣的環(huán)保標準，以保護本國農民和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益。
法國總統府6日表示，當前的南共市-歐盟自貿協(xié)定文本“仍然讓人無(wú)法接受”，因為法國農民在與南共市國家生產(chǎn)者的競爭中沒(méi)有優(yōu)勢。波蘭也表示，如果本國農民利益得不到進(jìn)一步保障，不會(huì )接受協(xié)定。意大利農業(yè)、糧食主權和林業(yè)部長(cháng)弗朗切斯科·洛洛布里吉達接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，南美農民應承擔與歐洲農民相同的“義務(wù)”。
根據歐盟相關(guān)規定，歐盟委員會(huì )有權代表歐盟開(kāi)展自貿協(xié)定談判，但協(xié)定仍需歐盟各國批準后才能簽署，只有55%的成員國同意且這些國家人口總數超過(guò)歐盟總人口的65%，自貿協(xié)定才能“過(guò)關(guān)”。此外，自貿協(xié)定還需獲得歐洲議會(huì )批準。
巴西總統盧拉在南共市首腦會(huì )議上表示，當前協(xié)定文本符合現實(shí)情況，是“平衡的”，南共市不會(huì )接受“歐洲部分利益群體對南共市產(chǎn)品質(zhì)量和安全的誹謗”。
烏拉圭天主教大學(xué)國際商務(wù)研究所所長(cháng)伊格納西奧·巴爾泰薩吉向記者表示，此次協(xié)定達成具有重要意義，但不排除此后歐盟方面因內部反對聲音太大無(wú)法完成批準程序、并再次要求增加附加條件的情況。
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分析人士指出，雙方在曠日持久談判后達成自貿協(xié)定，是因為擔憂(yōu)美國新一任政府可能加劇貿易保護主義以及全球經(jīng)濟可能變得更加分裂。目前，就自貿協(xié)定最終獲得各方批準并啟動(dòng)執行，南共市國家已達成共識，但歐盟內部仍然存在較大分歧。
帶來(lái)哪些紅利
南共市-歐盟自貿協(xié)定談判開(kāi)始于1999年。2019年各方本已達成初步協(xié)議，但歐盟方面質(zhì)疑巴西涉及氣候變化的政策，堅持要求協(xié)議加入保護森林和應對氣候變化的具有法律約束力的承諾，導致協(xié)議未獲批準。此后，歐盟與南共市經(jīng)過(guò)多次磋商，對協(xié)議文本的環(huán)保、知識產(chǎn)權等數個(gè)章節進(jìn)行修改，并最終達成共識。
這一自貿協(xié)定若順利簽署實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋7億多人口的自貿區。按照《紐約時(shí)報》的說(shuō)法，這將是歐盟有史以來(lái)推動(dòng)達成的最大貿易協(xié)定。屆時(shí)，歐盟和南共市之間大部分產(chǎn)品關(guān)稅將減免。南共市將減免對歐盟國家汽車(chē)、機械、藥品等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟將減少對南共市國家肉類(lèi)和谷物等產(chǎn)品的貿易壁壘。
阿根廷《金融界報》分析文章認為，該協(xié)定生效當年可為歐盟方面節省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內這一金額還會(huì )逐年增加。
烏拉圭總統拉卡列在南共市首腦會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上表示，這份協(xié)定不僅將促進(jìn)雙方經(jīng)貿往來(lái)，還將加強團結，希望未來(lái)各方繼續穩步推進(jìn)自貿協(xié)定的批準和落實(shí)。
馮德萊恩表示，這是一項“雙贏(yíng)”協(xié)定，將為歐洲帶來(lái)商機，為雙方消費者和企業(yè)帶來(lái)重大利益。
不過(guò)，協(xié)定在一定時(shí)間內將保留一些貿易限制措施。例如，蔬菜、水果等農產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年不等的時(shí)間以逐漸實(shí)現減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內逐步取消。
背后有何考量
盡管遭到部分成員國反對，歐盟依然堅持與南共市達成自貿協(xié)定，很大原因在于對美國貿易政策不確定性的擔憂(yōu)，以及如何在世界經(jīng)濟碎片化加劇之際實(shí)現貿易關(guān)系多元化。
馮德萊恩表示，在貿易保護主義抬頭之際，該協(xié)定達成具有“真正的歷史性里程碑”意義�！拔抑缽婏L(fēng)正朝著(zhù)相反的方向吹，朝著(zhù)孤立和分裂的方向吹，這項協(xié)定是我們的明確回應�！�
德國和西班牙等歐盟成員國指出，該協(xié)定對歐盟尋求實(shí)現貿易多元化至關(guān)重要。它提供了一種途徑，可使歐盟國家免受美國下一屆政府可能加征進(jìn)口關(guān)稅的影響。
德國基爾世界經(jīng)濟研究所研究員尤利安·欣茨說(shuō)，歐盟必須做好相應準備，應對美國針對歐盟的貿易保護主義政策。美國是歐盟最重要的雙邊貿易伙伴之一，美國出臺關(guān)稅或其他保護主義措施將直接影響歐洲出口。同時(shí)，全球貿易秩序分裂造成的長(cháng)期損害將更加嚴重。
烏拉圭共和國大學(xué)政治學(xué)研究所研究員尼古拉斯·波塞認為，對美國新一屆政府上任后可能對進(jìn)口商品加征關(guān)稅的擔憂(yōu)，是讓雙方急于推進(jìn)自貿協(xié)定談判的主要動(dòng)因。
美國亞洲協(xié)會(huì )政策研究所副所長(cháng)溫迪·卡特勒說(shuō)：“顯然，當美國在貿易問(wèn)題上按下暫停鍵時(shí)，我們的貿易伙伴并沒(méi)有停滯不前�！彼硎�，疫情和地緣政治緊張局勢推動(dòng)各國加大貿易伙伴多元化的努力，而美國大選加速了這一趨勢，南共市與歐盟達成自貿協(xié)定“既為了貿易伙伴多元化，也為了減少對美國市場(chǎng)的依賴(lài)”。
何時(shí)落地生效
談判結束后，自貿協(xié)定文本將進(jìn)入翻譯和法律審查階段，之后將提交雙方各成員國政府、立法機構以及歐洲議會(huì )批準。分析人士認為，這一流程可能持續數年，且協(xié)定面臨被部分歐盟國家拒絕并導致“擱淺”或重新談判的風(fēng)險。
目前，歐盟內部對于南共市-歐盟自貿協(xié)定的分歧依然巨大。德國、西班牙等國認為自貿協(xié)定將幫助本國擴大產(chǎn)品出口，而以法國為代表的部分歐洲國家則要求南共市輸歐盟農產(chǎn)品達到與歐盟同類(lèi)產(chǎn)品一樣的環(huán)保標準，以保護本國農民和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益。
法國總統府6日表示，當前的南共市-歐盟自貿協(xié)定文本“仍然讓人無(wú)法接受”，因為法國農民在與南共市國家生產(chǎn)者的競爭中沒(méi)有優(yōu)勢。波蘭也表示，如果本國農民利益得不到進(jìn)一步保障，不會(huì )接受協(xié)定。意大利農業(yè)、糧食主權和林業(yè)部長(cháng)弗朗切斯科·洛洛布里吉達接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，南美農民應承擔與歐洲農民相同的“義務(wù)”。
根據歐盟相關(guān)規定，歐盟委員會(huì )有權代表歐盟開(kāi)展自貿協(xié)定談判，但協(xié)定仍需歐盟各國批準后才能簽署，只有55%的成員國同意且這些國家人口總數超過(guò)歐盟總人口的65%，自貿協(xié)定才能“過(guò)關(guān)”。此外，自貿協(xié)定還需獲得歐洲議會(huì )批準。
巴西總統盧拉在南共市首腦會(huì )議上表示，當前協(xié)定文本符合現實(shí)情況，是“平衡的”，南共市不會(huì )接受“歐洲部分利益群體對南共市產(chǎn)品質(zhì)量和安全的誹謗”。
烏拉圭天主教大學(xué)國際商務(wù)研究所所長(cháng)伊格納西奧·巴爾泰薩吉向記者表示，此次協(xié)定達成具有重要意義，但不排除此后歐盟方面因內部反對聲音太大無(wú)法完成批準程序、并再次要求增加附加條件的情況。
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