推動(dòng)科技和金融“雙向奔赴”
更新時(shí)間：2025/5/23 11:26:06 來(lái)源：新華社
經(jīng)濟頻道
科技創(chuàng )新離不開(kāi)金融的支持�？萍疾�、中國人民銀行等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，為科技創(chuàng )新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。
文件部署了哪些科技金融政策舉措？如何促進(jìn)政策紅利充分釋放？在22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )四部門(mén)有關(guān)負責人詳細解答了相關(guān)問(wèn)題。
為科技創(chuàng )新需求提供多元化、接力式金融支持
當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和應對外部風(fēng)險挑戰都需要加快實(shí)現高水平科技自立自強，這對金融供給提出了更高要求。
科技部副部長(cháng)邱勇介紹，文件從科技創(chuàng )新需求側出發(fā)，聚焦科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的融資需求，圍繞創(chuàng )業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險、債券市場(chǎng)等7個(gè)方面內容提出了15項政策舉措，強化多元化、接力式的金融支持，是實(shí)現科技和金融“雙向奔赴”的一項基礎性、引領(lǐng)性制度安排。
信貸是大部分科技型企業(yè)的主要融資渠道�！耙嵘萍假J款的投放強度和服務(wù)能力�！敝袊嗣胥y行副行長(cháng)朱鶴新介紹，中國人民銀行已將科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款規模由5000億元擴大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調至1.5%，引導金融機構為企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新和設備更新提供更大力度、更加精準的貸款支持。
圍繞發(fā)揮科技保險的減震器和穩定器作用，金融監管總局政策研究司司長(cháng)郭武平說(shuō)，金融監管總局已實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)保險保障機制試點(diǎn)，會(huì )同科技部等部門(mén)在集成電路、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全共保體機制，為國家重大科技任務(wù)提供風(fēng)險分擔方案。
在精準支持“硬科技”企業(yè)上市方面，中國證監會(huì )發(fā)行監管司司長(cháng)嚴伯進(jìn)說(shuō)，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)適用“綠色通道”政策，更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市，積極穩妥推動(dòng)科創(chuàng )板第五套上市標準新的案例落地。
加力釋放政策“組合紅利”
記者從發(fā)布會(huì )上了解到，前期各部門(mén)圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列政策，此次七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對這些政策進(jìn)一步作出具體部署，推動(dòng)政策迭代升級、落實(shí)落地。
郭武平在發(fā)布會(huì )上介紹了金融監管總局四項試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況：金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點(diǎn)范圍擴大至全國18個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省份，保險資金長(cháng)期投資改革試點(diǎn)近期將批復第三批600億元試點(diǎn)規模，科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)延長(cháng)貸款期限、提升貸款占比，知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點(diǎn)解決知識產(chǎn)權登記、評估、處置等方面的難題……
15項政策舉措既注重存量政策的迭代升級，也注重增量政策的創(chuàng )新供給。
建設債券市場(chǎng)“科技板”是一項支持科技發(fā)展的創(chuàng )新性舉措�！啊萍及濉瘜�(chuàng )設科技創(chuàng )新債券風(fēng)險分擔工具，由中國人民銀行提供低成本再貸款資金，通過(guò)擔保增信、直接投資等方式，同時(shí)也加強與地方政府、市場(chǎng)增信機構合作，共同分擔債券投資人的違約損失風(fēng)險，支持股權投資機構發(fā)行低成本、長(cháng)期限的科創(chuàng )債券�！敝禚Q新說(shuō)。
嚴伯進(jìn)介紹，證監會(huì )將持續深化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進(jìn)一步增強制度的包容性、適應性。繼續發(fā)揮好創(chuàng )新試點(diǎn)相關(guān)制度的功能，支持優(yōu)質(zhì)的紅籌科技企業(yè)回歸境內上市。
“把這些增量政策納入支持范疇，進(jìn)一步強化政策組合的銜接互補、落實(shí)落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利�！鼻裼抡f(shuō)。
“攥指成拳”形成推進(jìn)合力
發(fā)展科技金融是一項復雜的系統工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力。此次文件通過(guò)一系列具體措施，強化科技部門(mén)和金融部門(mén)協(xié)同、中央和地方聯(lián)動(dòng)。
其中包括，建立多部門(mén)參與的科技金融統籌推進(jìn)機制、開(kāi)展區域創(chuàng )新實(shí)踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調從“財政思維”轉向“金融思維”，發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導激勵作用。
在推動(dòng)區域科技金融創(chuàng )新實(shí)踐方面，朱鶴新介紹，將著(zhù)力推動(dòng)北京、上海等13個(gè)重點(diǎn)地區優(yōu)化區域科技金融服務(wù)體系，支持保障國際和區域科創(chuàng )中心建設。同時(shí)，加強地區間的聯(lián)動(dòng)交流，促進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新和典型模式的復制推廣。
“創(chuàng )新積分制”作為一種新型科技金融政策工具，引導金融資源向科技型企業(yè)精準配置。邱勇說(shuō)，截至去年底，科技部依托“創(chuàng )新積分制”，共向21家全國性銀行和國家融資擔�；鹜扑]了7萬(wàn)多家符合條件的企業(yè)。下一步，將持續推進(jìn)創(chuàng )新積分評價(jià)與地方政府貸款風(fēng)險補償、貸款貼息等政策的聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
“我們正在聯(lián)合科技部等研究制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，優(yōu)化科技保險服務(wù)體系，更好發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險補償、風(fēng)險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用�！惫淦秸f(shuō)，金融監管總局將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，指導銀行保險機構加強科技金融服務(wù)機制、產(chǎn)品體系和專(zhuān)業(yè)能力建設。
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科技創(chuàng )新離不開(kāi)金融的支持�？萍疾�、中國人民銀行等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，為科技創(chuàng )新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。
文件部署了哪些科技金融政策舉措？如何促進(jìn)政策紅利充分釋放？在22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )四部門(mén)有關(guān)負責人詳細解答了相關(guān)問(wèn)題。
為科技創(chuàng )新需求提供多元化、接力式金融支持
當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和應對外部風(fēng)險挑戰都需要加快實(shí)現高水平科技自立自強，這對金融供給提出了更高要求。
科技部副部長(cháng)邱勇介紹，文件從科技創(chuàng )新需求側出發(fā)，聚焦科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的融資需求，圍繞創(chuàng )業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險、債券市場(chǎng)等7個(gè)方面內容提出了15項政策舉措，強化多元化、接力式的金融支持，是實(shí)現科技和金融“雙向奔赴”的一項基礎性、引領(lǐng)性制度安排。
信貸是大部分科技型企業(yè)的主要融資渠道�！耙嵘萍假J款的投放強度和服務(wù)能力�！敝袊嗣胥y行副行長(cháng)朱鶴新介紹，中國人民銀行已將科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款規模由5000億元擴大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調至1.5%，引導金融機構為企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新和設備更新提供更大力度、更加精準的貸款支持。
圍繞發(fā)揮科技保險的減震器和穩定器作用，金融監管總局政策研究司司長(cháng)郭武平說(shuō)，金融監管總局已實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)保險保障機制試點(diǎn)，會(huì )同科技部等部門(mén)在集成電路、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全共保體機制，為國家重大科技任務(wù)提供風(fēng)險分擔方案。
在精準支持“硬科技”企業(yè)上市方面，中國證監會(huì )發(fā)行監管司司長(cháng)嚴伯進(jìn)說(shuō)，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)適用“綠色通道”政策，更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市，積極穩妥推動(dòng)科創(chuàng )板第五套上市標準新的案例落地。
加力釋放政策“組合紅利”
記者從發(fā)布會(huì )上了解到，前期各部門(mén)圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列政策，此次七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對這些政策進(jìn)一步作出具體部署，推動(dòng)政策迭代升級、落實(shí)落地。
郭武平在發(fā)布會(huì )上介紹了金融監管總局四項試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況：金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點(diǎn)范圍擴大至全國18個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省份，保險資金長(cháng)期投資改革試點(diǎn)近期將批復第三批600億元試點(diǎn)規模，科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)延長(cháng)貸款期限、提升貸款占比，知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點(diǎn)解決知識產(chǎn)權登記、評估、處置等方面的難題……
15項政策舉措既注重存量政策的迭代升級，也注重增量政策的創(chuàng )新供給。
建設債券市場(chǎng)“科技板”是一項支持科技發(fā)展的創(chuàng )新性舉措�！啊萍及濉瘜�(chuàng )設科技創(chuàng )新債券風(fēng)險分擔工具，由中國人民銀行提供低成本再貸款資金，通過(guò)擔保增信、直接投資等方式，同時(shí)也加強與地方政府、市場(chǎng)增信機構合作，共同分擔債券投資人的違約損失風(fēng)險，支持股權投資機構發(fā)行低成本、長(cháng)期限的科創(chuàng )債券�！敝禚Q新說(shuō)。
嚴伯進(jìn)介紹，證監會(huì )將持續深化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進(jìn)一步增強制度的包容性、適應性。繼續發(fā)揮好創(chuàng )新試點(diǎn)相關(guān)制度的功能，支持優(yōu)質(zhì)的紅籌科技企業(yè)回歸境內上市。
“把這些增量政策納入支持范疇，進(jìn)一步強化政策組合的銜接互補、落實(shí)落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利�！鼻裼抡f(shuō)。
“攥指成拳”形成推進(jìn)合力
發(fā)展科技金融是一項復雜的系統工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力。此次文件通過(guò)一系列具體措施，強化科技部門(mén)和金融部門(mén)協(xié)同、中央和地方聯(lián)動(dòng)。
其中包括，建立多部門(mén)參與的科技金融統籌推進(jìn)機制、開(kāi)展區域創(chuàng )新實(shí)踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調從“財政思維”轉向“金融思維”，發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導激勵作用。
在推動(dòng)區域科技金融創(chuàng )新實(shí)踐方面，朱鶴新介紹，將著(zhù)力推動(dòng)北京、上海等13個(gè)重點(diǎn)地區優(yōu)化區域科技金融服務(wù)體系，支持保障國際和區域科創(chuàng )中心建設。同時(shí)，加強地區間的聯(lián)動(dòng)交流，促進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新和典型模式的復制推廣。
“創(chuàng )新積分制”作為一種新型科技金融政策工具，引導金融資源向科技型企業(yè)精準配置。邱勇說(shuō)，截至去年底，科技部依托“創(chuàng )新積分制”，共向21家全國性銀行和國家融資擔�；鹜扑]了7萬(wàn)多家符合條件的企業(yè)。下一步，將持續推進(jìn)創(chuàng )新積分評價(jià)與地方政府貸款風(fēng)險補償、貸款貼息等政策的聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
“我們正在聯(lián)合科技部等研究制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，優(yōu)化科技保險服務(wù)體系，更好發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險補償、風(fēng)險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用�！惫淦秸f(shuō)，金融監管總局將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，指導銀行保險機構加強科技金融服務(wù)機制、產(chǎn)品體系和專(zhuān)業(yè)能力建設。
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