——市十三屆人大常委會(huì )工作綜述
兩會(huì )專(zhuān)題
時(shí)代賦予的初心使命,在奮斗中彰顯;民主法治的美好畫(huà)卷,在實(shí)干中舒展;赝^(guò)去五年,是我市全力應對各種風(fēng)險挑戰、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年,也是我市大力發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面的五年。
翻開(kāi)市十三屆人大常委會(huì )的履職日志:在市委堅強領(lǐng)導下,籌備召集市人代會(huì )6次,舉行常委會(huì )會(huì )議45次、主任會(huì )議106次;制定修改地方性法規10件,對18部法律法規實(shí)施情況開(kāi)展檢查;聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告86個(gè),開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)3次,開(kāi)展特定問(wèn)題調查1次;作出決定決議72項;任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串數據、一項項舉措,記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )為推動(dòng)焦作高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)懷川大地繁榮興旺、實(shí)現全市人民幸福安康作出的重要貢獻;記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )不忘初心、依法履職的清晰軌跡;記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )鑄品牌、塑亮點(diǎn)、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規矩:黨的領(lǐng)導全面加強
黨的領(lǐng)導是人大工作的“定盤(pán)星”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把黨的領(lǐng)導作為第一原則、把推動(dòng)發(fā)展作為第一要務(wù)、把為民履職作為第一追求,以高度的政治自覺(jué)將黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面、全過(guò)程,牢牢把握正確政治方向。
自覺(jué)把政治建設擺在首位。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育,落實(shí)“第一議題”制度,持續在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
自覺(jué)把政治紀律挺在前面。堅持重要會(huì )議、重要立法、重大事項、重點(diǎn)工作及時(shí)向市委請示報告,做到“常規工作一月一報、重點(diǎn)工作一事一報”,累計向市委請示報告重大問(wèn)題和重要事項107件。累計召開(kāi)常委會(huì )黨組會(huì )議169次,切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用。
自覺(jué)把政治擔當扛在肩上。跟進(jìn)落實(shí)市委重大工作部署,圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局,充分發(fā)揮人大工作特點(diǎn)優(yōu)勢,下好“先手棋”,打好“主動(dòng)仗”,打出“組合拳”。聚焦民生改善,在市、縣兩級人代會(huì )上全面推行民生實(shí)事項目票決制,形成了民生實(shí)事“市委部署、人代會(huì )決定、政府辦理、人大常委會(huì )和人大代表監督”工作閉環(huán),2022年度市級民生實(shí)事完成率全部超過(guò)100%。
立良法促善治:地方立法扎實(shí)推進(jìn)
立法工作是人大工作的“發(fā)力點(diǎn)”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持以習近平法治思想為指導,發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
著(zhù)力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽(tīng)證、立法評估三個(gè)工作規定和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地工作規定,聘請60名立法咨詢(xún)專(zhuān)家,建立6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、2個(gè)立法基地,為立法工作建言獻策提供智力支持。
著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持小切口、有特色,制訂實(shí)施年度立法計劃,注重解決急需現實(shí)問(wèn)題,努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》《焦作市養老服務(wù)促進(jìn)條例》等9部地方性法規,其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部!坝梅ㄖ瘟α渴刈o綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng )新獎。
著(zhù)力推進(jìn)法規貫徹實(shí)施。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規實(shí)施工作的決定》,從制度層面加強我市地方性法規的實(shí)施監督,保證法規的遵守和執行。
促發(fā)展惠民生:監督實(shí)效不斷提升
監督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷改進(jìn)監督方式,增強監督實(shí)效,寓支持于監督之中,既幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作,又有力推動(dòng)法律法規貫徹實(shí)施。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念,深化供給側結構性改革,聽(tīng)取審議計劃報告,視察調研“十三五”規劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規劃編制意見(jiàn)建議。圍繞推進(jìn)全口徑預決算管理,不斷完善預決算審查監督機制,聽(tīng)取審議預算、決算、審計等工作報告,開(kāi)展審計查出問(wèn)題整改跟蹤監督。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監督,聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)(含金融企業(yè))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告。
力促公正為民司法。先后聽(tīng)取審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專(zhuān)項工作報告11個(gè)。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進(jìn)措施84項,努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2022年首次開(kāi)展員額法官、員額檢察官履職評議,進(jìn)一步深化了人大監督,強化了法官檢察官接受監督的意識,提升了辦案質(zhì)量。
力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。2019年起,連續四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展工作評議,通過(guò)召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì )、滿(mǎn)意度測評會(huì ),對排名靠后的部門(mén)持續跟蹤監督、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),推動(dòng)解決企業(yè)反映問(wèn)題647個(gè),贏(yíng)得了基層和企業(yè)一致好評。這項工作成為我市人大監督工作的創(chuàng )新品牌,榮獲2019年度全市改革創(chuàng )新獎。
此外,市人大常委會(huì )創(chuàng )新監督方式,回應群眾關(guān)切。2019年起連續三年,分別對城區集中供熱、脫貧攻堅、基礎教育等工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);2020年,首次運用特定問(wèn)題調查的方式,對全市1406家午托部明察暗訪(fǎng),找準問(wèn)題短板,要求市政府盡快制定管理辦法,保障在托中小學(xué)生安全健康成長(cháng);2022年,首次聽(tīng)取審議市監委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專(zhuān)項工作報告,為推進(jìn)我市廉政建設和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動(dòng)力。
優(yōu)服務(wù)激活力:代表工作持續改進(jìn)
代表工作是人大工作的“動(dòng)力源”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體,用心用情服務(wù)保障代表依法履職,做到民有所呼、我有所應。
高標準搭建履職平臺。制定星級代表聯(lián)絡(luò )站評定標準,推動(dòng)114個(gè)已建代表聯(lián)絡(luò )站提檔升級,指導景區、園區和重點(diǎn)行業(yè)新建代表聯(lián)絡(luò )站87個(gè),打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進(jìn)站活動(dòng),為群眾解決急難愁盼問(wèn)題3000多件。向首批10個(gè)“全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地”授牌,依托代表聯(lián)絡(luò )站打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。
高質(zhì)量辦理議案建議。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件,督辦代表批評、意見(jiàn)和建議832件,建成代表網(wǎng)絡(luò )履職平臺,實(shí)現代表建議全流程網(wǎng)上處理,推動(dòng)辦理工作由“答復型”向“落實(shí)型”轉變,解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。
高水平強化服務(wù)保障。先后舉辦5期代表履職培訓班,培訓市人大代表566人次。邀請人大代表參加執法檢查、視察調研、工作評議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)2100人次,確保每一項重要工作、每一項重要活動(dòng)都有代表參加。
強基礎重創(chuàng )新:自身建設成效顯著(zhù)
自身建設是人大工作的“推進(jìn)器”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把自身建設擺在突出位置,以黨的建設引領(lǐng)常委會(huì )及其機關(guān)各項建設,并把制度建設貫穿其中,全面提升依法履職能力,自覺(jué)擔負新時(shí)代職責使命。
改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設年”“守規矩、懂業(yè)務(wù)、真落實(shí)”等活動(dòng),印發(fā)年度出彩工作清單,組織開(kāi)展“建功新時(shí)代·奮力謀出彩”主題活動(dòng),引導機關(guān)干部聚焦出彩目標、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會(huì )、常委會(huì )、主任會(huì )議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則,完善審議意見(jiàn)辦理、執法檢查等規定,確保常委會(huì )和機關(guān)運行依法有序、務(wù)實(shí)高效。建立工作聯(lián)席會(huì )議、立法事項協(xié)商、決定決議執行等工作規則。
夯實(shí)基層基礎。加強對縣、鄉人大工作的聯(lián)系指導,出臺《關(guān)于加強市、縣兩級人大工作聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《市、縣兩級人大工作聯(lián)動(dòng)考核評價(jià)辦法》,開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的監督活動(dòng),重點(diǎn)工作一體安排、重要視察一起組織、重大監督一并開(kāi)展,全市人大工作整體實(shí)效進(jìn)一步增強。
潮涌催人進(jìn),風(fēng)正好揚帆。站在新起點(diǎn)上,市人大常委會(huì )將以黨的二十大精神為指引,在市委的堅強領(lǐng)導下,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,依法履職、擔當作為,為錨定“兩個(gè)確!、再造發(fā)展優(yōu)勢,奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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時(shí)代賦予的初心使命,在奮斗中彰顯;民主法治的美好畫(huà)卷,在實(shí)干中舒展;赝^(guò)去五年,是我市全力應對各種風(fēng)險挑戰、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年,也是我市大力發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面的五年。
翻開(kāi)市十三屆人大常委會(huì )的履職日志:在市委堅強領(lǐng)導下,籌備召集市人代會(huì )6次,舉行常委會(huì )會(huì )議45次、主任會(huì )議106次;制定修改地方性法規10件,對18部法律法規實(shí)施情況開(kāi)展檢查;聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告86個(gè),開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)3次,開(kāi)展特定問(wèn)題調查1次;作出決定決議72項;任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串數據、一項項舉措,記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )為推動(dòng)焦作高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)懷川大地繁榮興旺、實(shí)現全市人民幸福安康作出的重要貢獻;記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )不忘初心、依法履職的清晰軌跡;記錄著(zhù)市十三屆人大常委會(huì )鑄品牌、塑亮點(diǎn)、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規矩:黨的領(lǐng)導全面加強
黨的領(lǐng)導是人大工作的“定盤(pán)星”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把黨的領(lǐng)導作為第一原則、把推動(dòng)發(fā)展作為第一要務(wù)、把為民履職作為第一追求,以高度的政治自覺(jué)將黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面、全過(guò)程,牢牢把握正確政治方向。
自覺(jué)把政治建設擺在首位。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育,落實(shí)“第一議題”制度,持續在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
自覺(jué)把政治紀律挺在前面。堅持重要會(huì )議、重要立法、重大事項、重點(diǎn)工作及時(shí)向市委請示報告,做到“常規工作一月一報、重點(diǎn)工作一事一報”,累計向市委請示報告重大問(wèn)題和重要事項107件。累計召開(kāi)常委會(huì )黨組會(huì )議169次,切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用。
自覺(jué)把政治擔當扛在肩上。跟進(jìn)落實(shí)市委重大工作部署,圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局,充分發(fā)揮人大工作特點(diǎn)優(yōu)勢,下好“先手棋”,打好“主動(dòng)仗”,打出“組合拳”。聚焦民生改善,在市、縣兩級人代會(huì )上全面推行民生實(shí)事項目票決制,形成了民生實(shí)事“市委部署、人代會(huì )決定、政府辦理、人大常委會(huì )和人大代表監督”工作閉環(huán),2022年度市級民生實(shí)事完成率全部超過(guò)100%。
立良法促善治:地方立法扎實(shí)推進(jìn)
立法工作是人大工作的“發(fā)力點(diǎn)”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持以習近平法治思想為指導,發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
著(zhù)力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽(tīng)證、立法評估三個(gè)工作規定和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地工作規定,聘請60名立法咨詢(xún)專(zhuān)家,建立6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、2個(gè)立法基地,為立法工作建言獻策提供智力支持。
著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持小切口、有特色,制訂實(shí)施年度立法計劃,注重解決急需現實(shí)問(wèn)題,努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》《焦作市養老服務(wù)促進(jìn)條例》等9部地方性法規,其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部!坝梅ㄖ瘟α渴刈o綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng )新獎。
著(zhù)力推進(jìn)法規貫徹實(shí)施。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規實(shí)施工作的決定》,從制度層面加強我市地方性法規的實(shí)施監督,保證法規的遵守和執行。
促發(fā)展惠民生:監督實(shí)效不斷提升
監督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷改進(jìn)監督方式,增強監督實(shí)效,寓支持于監督之中,既幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作,又有力推動(dòng)法律法規貫徹實(shí)施。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念,深化供給側結構性改革,聽(tīng)取審議計劃報告,視察調研“十三五”規劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規劃編制意見(jiàn)建議。圍繞推進(jìn)全口徑預決算管理,不斷完善預決算審查監督機制,聽(tīng)取審議預算、決算、審計等工作報告,開(kāi)展審計查出問(wèn)題整改跟蹤監督。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監督,聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)(含金融企業(yè))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告。
力促公正為民司法。先后聽(tīng)取審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專(zhuān)項工作報告11個(gè)。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進(jìn)措施84項,努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2022年首次開(kāi)展員額法官、員額檢察官履職評議,進(jìn)一步深化了人大監督,強化了法官檢察官接受監督的意識,提升了辦案質(zhì)量。
力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。2019年起,連續四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展工作評議,通過(guò)召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì )、滿(mǎn)意度測評會(huì ),對排名靠后的部門(mén)持續跟蹤監督、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),推動(dòng)解決企業(yè)反映問(wèn)題647個(gè),贏(yíng)得了基層和企業(yè)一致好評。這項工作成為我市人大監督工作的創(chuàng )新品牌,榮獲2019年度全市改革創(chuàng )新獎。
此外,市人大常委會(huì )創(chuàng )新監督方式,回應群眾關(guān)切。2019年起連續三年,分別對城區集中供熱、脫貧攻堅、基礎教育等工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);2020年,首次運用特定問(wèn)題調查的方式,對全市1406家午托部明察暗訪(fǎng),找準問(wèn)題短板,要求市政府盡快制定管理辦法,保障在托中小學(xué)生安全健康成長(cháng);2022年,首次聽(tīng)取審議市監委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專(zhuān)項工作報告,為推進(jìn)我市廉政建設和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動(dòng)力。
優(yōu)服務(wù)激活力:代表工作持續改進(jìn)
代表工作是人大工作的“動(dòng)力源”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體,用心用情服務(wù)保障代表依法履職,做到民有所呼、我有所應。
高標準搭建履職平臺。制定星級代表聯(lián)絡(luò )站評定標準,推動(dòng)114個(gè)已建代表聯(lián)絡(luò )站提檔升級,指導景區、園區和重點(diǎn)行業(yè)新建代表聯(lián)絡(luò )站87個(gè),打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進(jìn)站活動(dòng),為群眾解決急難愁盼問(wèn)題3000多件。向首批10個(gè)“全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地”授牌,依托代表聯(lián)絡(luò )站打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。
高質(zhì)量辦理議案建議。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件,督辦代表批評、意見(jiàn)和建議832件,建成代表網(wǎng)絡(luò )履職平臺,實(shí)現代表建議全流程網(wǎng)上處理,推動(dòng)辦理工作由“答復型”向“落實(shí)型”轉變,解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。
高水平強化服務(wù)保障。先后舉辦5期代表履職培訓班,培訓市人大代表566人次。邀請人大代表參加執法檢查、視察調研、工作評議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)2100人次,確保每一項重要工作、每一項重要活動(dòng)都有代表參加。
強基礎重創(chuàng )新:自身建設成效顯著(zhù)
自身建設是人大工作的“推進(jìn)器”。
五年來(lái),市人大常委會(huì )堅持把自身建設擺在突出位置,以黨的建設引領(lǐng)常委會(huì )及其機關(guān)各項建設,并把制度建設貫穿其中,全面提升依法履職能力,自覺(jué)擔負新時(shí)代職責使命。
改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設年”“守規矩、懂業(yè)務(wù)、真落實(shí)”等活動(dòng),印發(fā)年度出彩工作清單,組織開(kāi)展“建功新時(shí)代·奮力謀出彩”主題活動(dòng),引導機關(guān)干部聚焦出彩目標、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會(huì )、常委會(huì )、主任會(huì )議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )議事規則,完善審議意見(jiàn)辦理、執法檢查等規定,確保常委會(huì )和機關(guān)運行依法有序、務(wù)實(shí)高效。建立工作聯(lián)席會(huì )議、立法事項協(xié)商、決定決議執行等工作規則。
夯實(shí)基層基礎。加強對縣、鄉人大工作的聯(lián)系指導,出臺《關(guān)于加強市、縣兩級人大工作聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《市、縣兩級人大工作聯(lián)動(dòng)考核評價(jià)辦法》,開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的監督活動(dòng),重點(diǎn)工作一體安排、重要視察一起組織、重大監督一并開(kāi)展,全市人大工作整體實(shí)效進(jìn)一步增強。
潮涌催人進(jìn),風(fēng)正好揚帆。站在新起點(diǎn)上,市人大常委會(huì )將以黨的二十大精神為指引,在市委的堅強領(lǐng)導下,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,依法履職、擔當作為,為錨定“兩個(gè)確!、再造發(fā)展優(yōu)勢,奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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