多地高溫來(lái)襲，如何更好保護勞動(dòng)者？
更新時(shí)間：2024/7/23 9:34:20 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京7月22日電 題：多地高溫來(lái)襲，如何更好保護勞動(dòng)者？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
7月22日迎來(lái)大暑節氣。全國多地高溫來(lái)襲，預警信號頻頻亮起，高溫下的勞動(dòng)者面臨“烤”驗。
“新華視點(diǎn)”記者日前走訪(fǎng)北京、河南、安徽等地發(fā)現，相關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)優(yōu)化工作時(shí)間、工作環(huán)境、發(fā)放補貼等舉措，加強對勞動(dòng)者的保護。但部分地區和行業(yè)仍存在措施落實(shí)不到位和一些勞動(dòng)群體被忽視的情況。
重點(diǎn)群體高溫保護如何？
下午4點(diǎn)，北京美團配送騎手王朝鳳在送完第30單后，一口氣喝完了大半瓶礦泉水�！敖衲旮邷貋�(lái)得更早，也來(lái)得更猛�！蓖醭P說(shuō)。
受強勢暖氣團影響，北京自7月17日起已連續出現3天高溫天氣，每日12時(shí)至16時(shí)平原地區最高氣溫均在35℃以上。國家氣候中心服務(wù)室副主任李修倉預計，今年夏季，全國大部地區氣溫較常年同期偏高，高溫日數偏多。
對于如王朝鳳一樣的配送騎手來(lái)說(shuō)，跟隨高溫而來(lái)的，還有增長(cháng)的訂單。高溫天氣下，快遞小哥配送的礦泉水、飲料等水飲消費增加，這些物件較重，配送也更吃力。
“公司為快遞員配備了帽子、面巾等防暑裝備，站點(diǎn)也配置了藿香正氣水等夏季常用藥�！辈锁B(niǎo)速遞太原龍城站站長(cháng)王帥說(shuō)。
記者采訪(fǎng)了解到，今年美團、菜鳥(niǎo)速遞等公司大都為外賣(mài)騎手、快遞小哥免費發(fā)放防暑物資和藥物，調整優(yōu)化配送范圍和取送路線(xiàn)，并發(fā)放“高溫關(guān)懷金”等專(zhuān)項補貼。
“我們根據高溫天氣情況適時(shí)啟動(dòng)應急機制，為騎手提供配送補時(shí)服務(wù)，剔除因高溫天氣造成的差評，同時(shí)動(dòng)態(tài)調整配送半徑，減少騎手暴露在戶(hù)外的時(shí)間�！泵缊F配送有關(guān)負責人說(shuō)。
調整優(yōu)化作業(yè)時(shí)間和工作環(huán)境被多地列為高溫勞動(dòng)保護的重點(diǎn)。
山東要求，用人單位要合理安排勞動(dòng)者在高溫天氣下的戶(hù)外工作時(shí)間，盡量避開(kāi)酷熱時(shí)段作業(yè)；陜西要求，適當增加勞動(dòng)者休息時(shí)間和輪換班次。
在北京軌道交通28號線(xiàn)1標項目建設工地，項目部調整了施工時(shí)間，早上開(kāi)工時(shí)間由原先的7點(diǎn)調整為6點(diǎn)，下午從2點(diǎn)調整為4點(diǎn)；在廣西，南寧市興寧區調整環(huán)衛工人作業(yè)時(shí)間和模式，高溫時(shí)段以快速保潔和機掃保潔為主。
持續高溫下，城市用電負荷增加，地下電纜巡檢頻次加大。記者日前隨國網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司配電運檢員宋克儉來(lái)到地下電纜井內，一股濕熱氣體撲面而來(lái)，體感溫度遠高于地面。10多分鐘后，宋克儉的工作服就被汗水浸濕。
“高溫巡檢很容易中暑。今年公司為運檢人員配備了液冷循環(huán)清涼背心，遇到需要檢修、長(cháng)時(shí)間作業(yè)的地方，作業(yè)人員就穿上清涼背心下井，接上電源后背心會(huì )啟動(dòng)冷風(fēng)循環(huán)系統，自動(dòng)吹出冷風(fēng)，能有效降溫消暑�！彼慰藘�說(shuō)。
一部分高溫作業(yè)群體尚處保護之外
下午1點(diǎn)，在安徽省滁州市南譙區一處建設工地，水泥工張慶（化名）短暫休息后，便開(kāi)始了工作。不到半小時(shí)，張慶就渾身濕透。帶著(zhù)鹽分的汗水冷不防流進(jìn)眼里，他拿起掛在脖子上的毛巾擦拭。
根據有關(guān)規定，出現高溫天氣時(shí)，用人單位要及時(shí)向符合條件的勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼�！皼](méi)發(fā)過(guò)，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)�！碑敱粏�(wèn)及是否發(fā)放過(guò)高溫津貼時(shí)，從業(yè)15年的張慶笑著(zhù)搖搖頭。
中國政法大學(xué)教授張西峰表示，在我國新型城鎮化建設過(guò)程中，有不少未簽訂正式勞動(dòng)合同的建筑工人，流動(dòng)性較強，還未得到實(shí)質(zhì)性的政策保護。
如張慶一樣，一些在田間地頭靈活就業(yè)的群體也“游離”在高溫勞動(dòng)保護之外。
“每天大概要收割四十畝，只能在午飯時(shí)休息一個(gè)小時(shí)�！苯魇∫舜菏懈甙彩心侈r業(yè)合作社農機手張元（化名）說(shuō)，“我們沒(méi)法避開(kāi)高溫時(shí)段工作，沒(méi)有收到過(guò)高溫補貼�！�
2012年，人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )等部門(mén)發(fā)布的防暑降溫措施管理辦法，對高溫勞動(dòng)保護工作作了系列部署，其中明確辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織等用人單位。
“但從實(shí)踐看，與用人單位簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者更容易受到高溫保護，未簽訂正式合同的建筑工人、農機手等群體很難得到高溫勞動(dòng)保護�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)。
記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，規定落實(shí)不到位、打折扣，也造成一些戶(hù)外勞動(dòng)者難以得到保護。
根據有關(guān)規定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇�！暗捎卺t療衛生機構診斷能力有限、用人單位不配合提供相關(guān)資料、認定程序復雜繁瑣等，職業(yè)性中暑工傷認定還存在維權難問(wèn)題�！睆埼鞣逭f(shuō)。
高溫津貼發(fā)放也有待進(jìn)一步完善。目前，全國多地針對高溫津貼標準作出明確規定，每月補貼標準為100元至300元。但記者梳理發(fā)現，一些地方標準過(guò)于復雜，部分用人單位對有關(guān)規定知曉程度不高、重視程度不夠，少發(fā)漏發(fā)高溫津貼。
進(jìn)一步完善保障機制
隨著(zhù)全球變暖加劇，近年來(lái)，我國高溫天氣呈現首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、影響范圍變廣等特點(diǎn)。
“有必要完善防暑降溫措施管理辦法中對高溫勞動(dòng)者的定義�！睆埼鞣灞硎�，勞動(dòng)關(guān)系的形成并不以是否簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同為準，只要用人單位與勞動(dòng)者在實(shí)質(zhì)上形成用工關(guān)系，就可以被認定勞動(dòng)關(guān)系成立。
張西峰表示，一些建筑工人、農機手雖然未簽訂正式合同，但與用人單位之間存在實(shí)質(zhì)上的用工關(guān)系，是高溫天氣下戶(hù)外勞作的主要群體，應受到高溫勞動(dòng)保護。
針對職業(yè)性中暑工傷維權難，張西峰建議，工傷認定機構應充分利用大數據收集相關(guān)材料，聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監察機構督促用人單位提供必要材料；職業(yè)病鑒定機構要總結和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序；檢察機關(guān)也要進(jìn)一步加強法律監督。
“勞動(dòng)者要注意保留考勤表、天氣預報等能夠證明工作環(huán)境的有效證據，保管好醫療機構出具的載有明確病因的診斷書(shū)，這有助于維護個(gè)人權益�！睆埼鞣逭f(shuō)。
許光建建議，各地應視情做好高溫預警和勞動(dòng)保護提醒，督促用人單位在工資發(fā)放中明確標注高溫津貼。對于少發(fā)漏發(fā)高溫津貼的用人單位，可進(jìn)行提醒，嚴重的要處罰。
“高溫天氣只有一段時(shí)間，但對勞動(dòng)者的關(guān)懷應是長(cháng)久的�！痹S光建說(shuō)，社會(huì )各方應當積極行動(dòng)、互相配合，努力給勞動(dòng)者更多尊重和關(guān)愛(ài)。（記者魏玉坤、李文哲、陳露緣、張鐘仁、熊家林）
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新華社北京7月22日電 題：多地高溫來(lái)襲，如何更好保護勞動(dòng)者？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
7月22日迎來(lái)大暑節氣。全國多地高溫來(lái)襲，預警信號頻頻亮起，高溫下的勞動(dòng)者面臨“烤”驗。
“新華視點(diǎn)”記者日前走訪(fǎng)北京、河南、安徽等地發(fā)現，相關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)優(yōu)化工作時(shí)間、工作環(huán)境、發(fā)放補貼等舉措，加強對勞動(dòng)者的保護。但部分地區和行業(yè)仍存在措施落實(shí)不到位和一些勞動(dòng)群體被忽視的情況。
重點(diǎn)群體高溫保護如何？
下午4點(diǎn)，北京美團配送騎手王朝鳳在送完第30單后，一口氣喝完了大半瓶礦泉水�！敖衲旮邷貋�(lái)得更早，也來(lái)得更猛�！蓖醭P說(shuō)。
受強勢暖氣團影響，北京自7月17日起已連續出現3天高溫天氣，每日12時(shí)至16時(shí)平原地區最高氣溫均在35℃以上。國家氣候中心服務(wù)室副主任李修倉預計，今年夏季，全國大部地區氣溫較常年同期偏高，高溫日數偏多。
對于如王朝鳳一樣的配送騎手來(lái)說(shuō)，跟隨高溫而來(lái)的，還有增長(cháng)的訂單。高溫天氣下，快遞小哥配送的礦泉水、飲料等水飲消費增加，這些物件較重，配送也更吃力。
“公司為快遞員配備了帽子、面巾等防暑裝備，站點(diǎn)也配置了藿香正氣水等夏季常用藥�！辈锁B(niǎo)速遞太原龍城站站長(cháng)王帥說(shuō)。
記者采訪(fǎng)了解到，今年美團、菜鳥(niǎo)速遞等公司大都為外賣(mài)騎手、快遞小哥免費發(fā)放防暑物資和藥物，調整優(yōu)化配送范圍和取送路線(xiàn)，并發(fā)放“高溫關(guān)懷金”等專(zhuān)項補貼。
“我們根據高溫天氣情況適時(shí)啟動(dòng)應急機制，為騎手提供配送補時(shí)服務(wù)，剔除因高溫天氣造成的差評，同時(shí)動(dòng)態(tài)調整配送半徑，減少騎手暴露在戶(hù)外的時(shí)間�！泵缊F配送有關(guān)負責人說(shuō)。
調整優(yōu)化作業(yè)時(shí)間和工作環(huán)境被多地列為高溫勞動(dòng)保護的重點(diǎn)。
山東要求，用人單位要合理安排勞動(dòng)者在高溫天氣下的戶(hù)外工作時(shí)間，盡量避開(kāi)酷熱時(shí)段作業(yè)；陜西要求，適當增加勞動(dòng)者休息時(shí)間和輪換班次。
在北京軌道交通28號線(xiàn)1標項目建設工地，項目部調整了施工時(shí)間，早上開(kāi)工時(shí)間由原先的7點(diǎn)調整為6點(diǎn)，下午從2點(diǎn)調整為4點(diǎn)；在廣西，南寧市興寧區調整環(huán)衛工人作業(yè)時(shí)間和模式，高溫時(shí)段以快速保潔和機掃保潔為主。
持續高溫下，城市用電負荷增加，地下電纜巡檢頻次加大。記者日前隨國網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司配電運檢員宋克儉來(lái)到地下電纜井內，一股濕熱氣體撲面而來(lái)，體感溫度遠高于地面。10多分鐘后，宋克儉的工作服就被汗水浸濕。
“高溫巡檢很容易中暑。今年公司為運檢人員配備了液冷循環(huán)清涼背心，遇到需要檢修、長(cháng)時(shí)間作業(yè)的地方，作業(yè)人員就穿上清涼背心下井，接上電源后背心會(huì )啟動(dòng)冷風(fēng)循環(huán)系統，自動(dòng)吹出冷風(fēng)，能有效降溫消暑�！彼慰藘�說(shuō)。
一部分高溫作業(yè)群體尚處保護之外
下午1點(diǎn)，在安徽省滁州市南譙區一處建設工地，水泥工張慶（化名）短暫休息后，便開(kāi)始了工作。不到半小時(shí)，張慶就渾身濕透。帶著(zhù)鹽分的汗水冷不防流進(jìn)眼里，他拿起掛在脖子上的毛巾擦拭。
根據有關(guān)規定，出現高溫天氣時(shí)，用人單位要及時(shí)向符合條件的勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼�！皼](méi)發(fā)過(guò)，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)�！碑敱粏�(wèn)及是否發(fā)放過(guò)高溫津貼時(shí)，從業(yè)15年的張慶笑著(zhù)搖搖頭。
中國政法大學(xué)教授張西峰表示，在我國新型城鎮化建設過(guò)程中，有不少未簽訂正式勞動(dòng)合同的建筑工人，流動(dòng)性較強，還未得到實(shí)質(zhì)性的政策保護。
如張慶一樣，一些在田間地頭靈活就業(yè)的群體也“游離”在高溫勞動(dòng)保護之外。
“每天大概要收割四十畝，只能在午飯時(shí)休息一個(gè)小時(shí)�！苯魇∫舜菏懈甙彩心侈r業(yè)合作社農機手張元（化名）說(shuō)，“我們沒(méi)法避開(kāi)高溫時(shí)段工作，沒(méi)有收到過(guò)高溫補貼�！�
2012年，人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )等部門(mén)發(fā)布的防暑降溫措施管理辦法，對高溫勞動(dòng)保護工作作了系列部署，其中明確辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織等用人單位。
“但從實(shí)踐看，與用人單位簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者更容易受到高溫保護，未簽訂正式合同的建筑工人、農機手等群體很難得到高溫勞動(dòng)保護�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)。
記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，規定落實(shí)不到位、打折扣，也造成一些戶(hù)外勞動(dòng)者難以得到保護。
根據有關(guān)規定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇�！暗捎卺t療衛生機構診斷能力有限、用人單位不配合提供相關(guān)資料、認定程序復雜繁瑣等，職業(yè)性中暑工傷認定還存在維權難問(wèn)題�！睆埼鞣逭f(shuō)。
高溫津貼發(fā)放也有待進(jìn)一步完善。目前，全國多地針對高溫津貼標準作出明確規定，每月補貼標準為100元至300元。但記者梳理發(fā)現，一些地方標準過(guò)于復雜，部分用人單位對有關(guān)規定知曉程度不高、重視程度不夠，少發(fā)漏發(fā)高溫津貼。
進(jìn)一步完善保障機制
隨著(zhù)全球變暖加劇，近年來(lái)，我國高溫天氣呈現首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、影響范圍變廣等特點(diǎn)。
“有必要完善防暑降溫措施管理辦法中對高溫勞動(dòng)者的定義�！睆埼鞣灞硎�，勞動(dòng)關(guān)系的形成并不以是否簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同為準，只要用人單位與勞動(dòng)者在實(shí)質(zhì)上形成用工關(guān)系，就可以被認定勞動(dòng)關(guān)系成立。
張西峰表示，一些建筑工人、農機手雖然未簽訂正式合同，但與用人單位之間存在實(shí)質(zhì)上的用工關(guān)系，是高溫天氣下戶(hù)外勞作的主要群體，應受到高溫勞動(dòng)保護。
針對職業(yè)性中暑工傷維權難，張西峰建議，工傷認定機構應充分利用大數據收集相關(guān)材料，聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監察機構督促用人單位提供必要材料；職業(yè)病鑒定機構要總結和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序；檢察機關(guān)也要進(jìn)一步加強法律監督。
“勞動(dòng)者要注意保留考勤表、天氣預報等能夠證明工作環(huán)境的有效證據，保管好醫療機構出具的載有明確病因的診斷書(shū)，這有助于維護個(gè)人權益�！睆埼鞣逭f(shuō)。
許光建建議，各地應視情做好高溫預警和勞動(dòng)保護提醒，督促用人單位在工資發(fā)放中明確標注高溫津貼。對于少發(fā)漏發(fā)高溫津貼的用人單位，可進(jìn)行提醒，嚴重的要處罰。
“高溫天氣只有一段時(shí)間，但對勞動(dòng)者的關(guān)懷應是長(cháng)久的�！痹S光建說(shuō)，社會(huì )各方應當積極行動(dòng)、互相配合，努力給勞動(dòng)者更多尊重和關(guān)愛(ài)。（記者魏玉坤、李文哲、陳露緣、張鐘仁、熊家林）
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