深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上推進(jìn)中國式現代化——訪(fǎng)全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任沈春耀
更新時(shí)間：2024/8/7 10:26:36 來(lái)源：新華社CNML文字
 |
新媒體 | |||||||||||
|
||||||||||||
新聞中心首頁(yè)
新華社北京8月6日電 題：深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上推進(jìn)中國式現代化——訪(fǎng)全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任沈春耀
新華社記者楊維漢、王琦
法者，治之端也。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對新的歷史條件下全面深化改革作出戰略部署，在“完善中國特色社會(huì )主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。
如何更好實(shí)現改革決策和立法決策相統一？如何更好完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系？如何加強相關(guān)領(lǐng)域立法？如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展？新華社記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任沈春耀。
堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動(dòng)
問(wèn)：如何理解改革和法治的關(guān)系，以更好實(shí)現改革決策和立法決策相統一？
答：習近平總書(shū)記深刻指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪�！备母镆馕吨�(zhù)“破”和“變”，而法治意味著(zhù)“立”和“定”。二者本質(zhì)上，是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統一，是分不開(kāi)的。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、保證黨和國家長(cháng)治久安的戰略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )分別就全面深化改革、全面依法治國作出戰略部署。這些年來(lái)，我們堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動(dòng)，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗。從立法工作情況看，在我國現行有效的303件法律中，屬于黨的十八屆三中全會(huì )后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法；對303件法律中的147部法律先后累計修改334件次，修法的力度也是非常大的，包括2018年修改憲法。
黨的二十屆三中全會(huì )《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權、批準、配套、清理等工作。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系”，相關(guān)立法工作如何貫徹《決定》要求？
答：憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統一、法制統一、政令統一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過(guò)完備的法律保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護憲法權威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實(shí)施。
全會(huì )《決定》提出“建立憲法實(shí)施情況報告制度”，要探索通過(guò)報告反映憲法實(shí)施情況和監督憲法實(shí)施情況，包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規制定和實(shí)施情況，與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開(kāi)展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強憲法實(shí)施和監督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。
堅持系統觀(guān)念，加強相關(guān)領(lǐng)域立法
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出，“統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，如何實(shí)現這一改革要求？
答：在統籌立改廢釋纂方面，要堅持系統觀(guān)念，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎性、綜合性、統領(lǐng)性法律制度建設，根據實(shí)際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續開(kāi)展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，依照法定權限和程序制定行政法規、監察法規、軍事法規、司法解釋、部門(mén)規章和地方性法規、地方政府規章以及各類(lèi)規范性文件，及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規和規范性文件，加強法律法規宣傳解讀工作，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能，因地制宜開(kāi)展區域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強地方立法針對性和實(shí)效性。
在重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策。制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統領(lǐng)性法律制度，系統推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設。完善監督法及其實(shí)施機制，用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。制定民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式將新時(shí)代生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐創(chuàng )新成果予以確立。修改監察法，出臺反跨境腐敗法，構筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。
在新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法方面，加強國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和碳達峰碳中和、人工智能、大數據等領(lǐng)域法律法規制度建設。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境；注重運用法治手段開(kāi)展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設。
以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出“提高立法質(zhì)量”，如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展？
答：提高立法質(zhì)量，就是要在現有基礎上對標推進(jìn)中國式現代化、對標高質(zhì)量發(fā)展來(lái)審視，從而不斷地健全、不斷地完善。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現代化。
科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律；民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；依法立法的核心在于遵循立法權限、立法程序、立法形式，目標是以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實(shí)現良法善治。
要健全吸納民意、匯聚民智工作機制，完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和調研論證機制，建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全備案審查制度和工作機制，對一切違反憲法法律和上位法的法規、司法解釋、規章和各類(lèi)規范性文件，都必須依法依規予以糾正或者撤銷(xiāo)。針對法律法規規章等規定之間不一致、不協(xié)調、不符合問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展法律法規和規范性文件清理。完善保證法律法規實(shí)施的配套規定、標準規范、工作機制等，做好立法技術(shù)規范編制和應用工作。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。
 |
 |
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
新華社北京8月6日電 題：深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上推進(jìn)中國式現代化——訪(fǎng)全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任沈春耀
新華社記者楊維漢、王琦
法者，治之端也。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對新的歷史條件下全面深化改革作出戰略部署，在“完善中國特色社會(huì )主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。
如何更好實(shí)現改革決策和立法決策相統一？如何更好完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系？如何加強相關(guān)領(lǐng)域立法？如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展？新華社記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任沈春耀。
堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動(dòng)
問(wèn)：如何理解改革和法治的關(guān)系，以更好實(shí)現改革決策和立法決策相統一？
答：習近平總書(shū)記深刻指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪�！备母镆馕吨�(zhù)“破”和“變”，而法治意味著(zhù)“立”和“定”。二者本質(zhì)上，是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統一，是分不開(kāi)的。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、保證黨和國家長(cháng)治久安的戰略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )分別就全面深化改革、全面依法治國作出戰略部署。這些年來(lái)，我們堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動(dòng)，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗。從立法工作情況看，在我國現行有效的303件法律中，屬于黨的十八屆三中全會(huì )后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法；對303件法律中的147部法律先后累計修改334件次，修法的力度也是非常大的，包括2018年修改憲法。
黨的二十屆三中全會(huì )《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權、批準、配套、清理等工作。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系”，相關(guān)立法工作如何貫徹《決定》要求？
答：憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統一、法制統一、政令統一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過(guò)完備的法律保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護憲法權威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實(shí)施。
全會(huì )《決定》提出“建立憲法實(shí)施情況報告制度”，要探索通過(guò)報告反映憲法實(shí)施情況和監督憲法實(shí)施情況，包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規制定和實(shí)施情況，與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開(kāi)展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強憲法實(shí)施和監督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。
堅持系統觀(guān)念，加強相關(guān)領(lǐng)域立法
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出，“統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，如何實(shí)現這一改革要求？
答：在統籌立改廢釋纂方面，要堅持系統觀(guān)念，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎性、綜合性、統領(lǐng)性法律制度建設，根據實(shí)際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續開(kāi)展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，依照法定權限和程序制定行政法規、監察法規、軍事法規、司法解釋、部門(mén)規章和地方性法規、地方政府規章以及各類(lèi)規范性文件，及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規和規范性文件，加強法律法規宣傳解讀工作，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能，因地制宜開(kāi)展區域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強地方立法針對性和實(shí)效性。
在重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策。制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統領(lǐng)性法律制度，系統推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設。完善監督法及其實(shí)施機制，用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。制定民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式將新時(shí)代生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐創(chuàng )新成果予以確立。修改監察法，出臺反跨境腐敗法，構筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。
在新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法方面，加強國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和碳達峰碳中和、人工智能、大數據等領(lǐng)域法律法規制度建設。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境；注重運用法治手段開(kāi)展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設。
以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
問(wèn)：全會(huì )《決定》提出“提高立法質(zhì)量”，如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展？
答：提高立法質(zhì)量，就是要在現有基礎上對標推進(jìn)中國式現代化、對標高質(zhì)量發(fā)展來(lái)審視，從而不斷地健全、不斷地完善。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現代化。
科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律；民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；依法立法的核心在于遵循立法權限、立法程序、立法形式，目標是以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實(shí)現良法善治。
要健全吸納民意、匯聚民智工作機制，完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和調研論證機制，建設好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全備案審查制度和工作機制，對一切違反憲法法律和上位法的法規、司法解釋、規章和各類(lèi)規范性文件，都必須依法依規予以糾正或者撤銷(xiāo)。針對法律法規規章等規定之間不一致、不協(xié)調、不符合問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展法律法規和規范性文件清理。完善保證法律法規實(shí)施的配套規定、標準規范、工作機制等，做好立法技術(shù)規范編制和應用工作。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
