集思廣益補齊短板 創(chuàng )新賦能重塑空間——各地因地制宜推進(jìn)城市更新進(jìn)展綜述
更新時(shí)間：2025/1/26 9:48:19 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京1月25日電 題：集思廣益補齊短板 創(chuàng )新賦能重塑空間——各地因地制宜推進(jìn)城市更新進(jìn)展綜述
新華社記者王優(yōu)玲
惠民生、補短板、謀發(fā)展，我國城市更新邁入可持續發(fā)展的新階段。從“城市病”治理到老舊小區改造，從兒童友好空間建設到養老服務(wù)設施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設改造到公園綠地開(kāi)放共享……各地順應群眾期待，因地制宜實(shí)施城市更新，提升城市面貌和居住品質(zhì)。
城市更新工作量大面廣，涉及方方面面，如何著(zhù)手？
在山東青島，老城區居民張大爺填寫(xiě)城市體檢調查問(wèn)卷時(shí)寫(xiě)道：“每次回家找車(chē)位都要轉好幾圈，孩子們平日里來(lái)看望也不好停車(chē)。尤其是上下學(xué)和旅游旺季，占路停車(chē)會(huì )導致交通擁堵，行人不便�！�
體檢出的問(wèn)題就是城市更新改造的重點(diǎn)。在青島面向全市全部1300余個(gè)社區發(fā)放的城市體檢調查問(wèn)卷中，停車(chē)難、便民農貿市場(chǎng)管理不健全、存在內澇積水點(diǎn)、社區活動(dòng)場(chǎng)地不足等是群眾集中反映的問(wèn)題�；貞罕娂彪y愁盼，青島于2024年完成122個(gè)停車(chē)場(chǎng)建設項目，打造規范化農貿市場(chǎng)40處，完成26處道路低洼點(diǎn)改造，全力推進(jìn)城市社區“8分鐘健身圈”建設。
先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機制。2024年，297個(gè)地級及以上城市全面開(kāi)展城市體檢，全方位查找城市短板問(wèn)題，堅持目標導向和問(wèn)題導向確定城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
“實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市發(fā)展模式轉型，需要擺脫傳統路徑和思維慣性依賴(lài)�！敝袊鞘幸巹澰O計研究院城市更新分院院長(cháng)范嗣斌說(shuō)，我國城市進(jìn)入存量發(fā)展階段，需要通過(guò)城市更新，對不適應當前和未來(lái)發(fā)展需求的功能、業(yè)態(tài)、軟性治理機制等方面進(jìn)行持續改善提升。
城市更新涉及城市規劃、建筑設計、工程建設、風(fēng)景園林、市政交通等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性強，利益訴求眾多，如何把好事做好，把實(shí)事做實(shí)？
各地實(shí)踐表明，城市更新作為一項綜合性、系統性和長(cháng)期性工作，要注重政府引導、市場(chǎng)運作、多元參與。
在老舊小區改造中，各地動(dòng)員居民廣泛參與，組建居民義務(wù)監督小組，量身定制“意愿清單”；國企央企作為老舊廠(chǎng)房、工業(yè)區等資產(chǎn)產(chǎn)權方，逐步參與到城市更新行動(dòng)中；重慶、威海等地建立“三師進(jìn)社區”“街長(cháng)制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑。
城市更新既是思路的更新，也是機制的創(chuàng )新。在江西南昌，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務(wù)區，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤(pán)活利用這片閑置區域，江西省將它列入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，保持用地性質(zhì)不變，但轉換了建筑使用功能。隨后省屬?lài)衅脚_公司成功引入上海某集團，總投資約3億元，將傳統的高速公路服務(wù)區改造升級為文化體育服務(wù)綜合體�！ �
政府引導、市場(chǎng)運作，不斷創(chuàng )新思路優(yōu)化存量資源。一些地方允許復合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、零星用地整理等集約利用土地，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。部分地方還創(chuàng )新了帶方案出讓、協(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活的供地方式。
住房城鄉建設部相關(guān)司局負責人介紹，目前，各地共出臺土地、規劃、財稅、金融等支持政策1000多個(gè)，發(fā)布技術(shù)標準、操作指南260多個(gè)，提升配套政策精準性。
文化是城市的靈魂。近年來(lái)，各地通過(guò)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，在城市更新中延續城市文脈、保留特色歷史風(fēng)貌，重構歷史與現代的空間紐帶。
“能保則保、能用則用”，位于北京石景山區的首鋼園，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風(fēng)與科技感的首都城市新地標；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場(chǎng)”，湖北黃石重新規劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風(fēng)格為基調，在保留片區歷史記憶的基礎上對周邊建筑進(jìn)行改造，賦予片區新的活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區實(shí)施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統肌理。
住房城鄉建設部提供的數據顯示，截至目前，全國已實(shí)施城市更新項目6萬(wàn)余個(gè)，活化利用一大批歷史文化街區和歷史建筑。
一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)城市發(fā)展，2025年我國將大力實(shí)施城市更新，謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關(guān)切，補齊城市短板，提升城市面貌，在城市更新中實(shí)現街景之美、城市之變，將不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。
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新華社北京1月25日電 題：集思廣益補齊短板 創(chuàng )新賦能重塑空間——各地因地制宜推進(jìn)城市更新進(jìn)展綜述
新華社記者王優(yōu)玲
惠民生、補短板、謀發(fā)展，我國城市更新邁入可持續發(fā)展的新階段。從“城市病”治理到老舊小區改造，從兒童友好空間建設到養老服務(wù)設施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設改造到公園綠地開(kāi)放共享……各地順應群眾期待，因地制宜實(shí)施城市更新，提升城市面貌和居住品質(zhì)。
城市更新工作量大面廣，涉及方方面面，如何著(zhù)手？
在山東青島，老城區居民張大爺填寫(xiě)城市體檢調查問(wèn)卷時(shí)寫(xiě)道：“每次回家找車(chē)位都要轉好幾圈，孩子們平日里來(lái)看望也不好停車(chē)。尤其是上下學(xué)和旅游旺季，占路停車(chē)會(huì )導致交通擁堵，行人不便�！�
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先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機制。2024年，297個(gè)地級及以上城市全面開(kāi)展城市體檢，全方位查找城市短板問(wèn)題，堅持目標導向和問(wèn)題導向確定城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
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城市更新涉及城市規劃、建筑設計、工程建設、風(fēng)景園林、市政交通等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性強，利益訴求眾多，如何把好事做好，把實(shí)事做實(shí)？
各地實(shí)踐表明，城市更新作為一項綜合性、系統性和長(cháng)期性工作，要注重政府引導、市場(chǎng)運作、多元參與。
在老舊小區改造中，各地動(dòng)員居民廣泛參與，組建居民義務(wù)監督小組，量身定制“意愿清單”；國企央企作為老舊廠(chǎng)房、工業(yè)區等資產(chǎn)產(chǎn)權方，逐步參與到城市更新行動(dòng)中；重慶、威海等地建立“三師進(jìn)社區”“街長(cháng)制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑。
城市更新既是思路的更新，也是機制的創(chuàng )新。在江西南昌，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務(wù)區，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤(pán)活利用這片閑置區域，江西省將它列入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，保持用地性質(zhì)不變，但轉換了建筑使用功能。隨后省屬?lài)衅脚_公司成功引入上海某集團，總投資約3億元，將傳統的高速公路服務(wù)區改造升級為文化體育服務(wù)綜合體�！ �
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住房城鄉建設部相關(guān)司局負責人介紹，目前，各地共出臺土地、規劃、財稅、金融等支持政策1000多個(gè)，發(fā)布技術(shù)標準、操作指南260多個(gè)，提升配套政策精準性。
文化是城市的靈魂。近年來(lái)，各地通過(guò)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，在城市更新中延續城市文脈、保留特色歷史風(fēng)貌，重構歷史與現代的空間紐帶。
“能保則保、能用則用”，位于北京石景山區的首鋼園，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風(fēng)與科技感的首都城市新地標；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場(chǎng)”，湖北黃石重新規劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風(fēng)格為基調，在保留片區歷史記憶的基礎上對周邊建筑進(jìn)行改造，賦予片區新的活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區實(shí)施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統肌理。
住房城鄉建設部提供的數據顯示，截至目前，全國已實(shí)施城市更新項目6萬(wàn)余個(gè)，活化利用一大批歷史文化街區和歷史建筑。
一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)城市發(fā)展，2025年我國將大力實(shí)施城市更新，謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關(guān)切，補齊城市短板，提升城市面貌，在城市更新中實(shí)現街景之美、城市之變，將不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。
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