不斷夯實(shí)農業(yè)基礎 加力推進(jìn)鄉村振興——解讀2025年中央一號文件
更新時(shí)間：2025/2/24 10:02:14 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京2月23日電 題：不斷夯實(shí)農業(yè)基礎 加力推進(jìn)鄉村振興——解讀2025年中央一號文件
新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，23日由新華社受權發(fā)布。
今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。推進(jìn)鄉村全面振興將從何處發(fā)力？記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者。
端牢“中國飯碗”，確保糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，糧食安全根基更加堅實(shí)。如何在較高基數上實(shí)現糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)？
今年中央一號文件明確要求“持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力”。
“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。糧食產(chǎn)量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，去年單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過(guò)優(yōu)良品種、農業(yè)科技應用等提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，要順應人民群眾消費趨勢變化，持續提升農產(chǎn)品品質(zhì)。
他認為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關(guān)重要，要加大種子科技創(chuàng )新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。文件提出，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理，明確要求“持續整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問(wèn)題”。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復起來(lái)難度大成本高，各地要總結經(jīng)驗教訓，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改。
中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹(shù)文長(cháng)期致力于為鹽堿地驅“鹽”化“堿”。他認為，落實(shí)文件提出的“穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)”，就要因地制宜、多管齊下，推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉化為高產(chǎn)田。
中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng)程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，以調動(dòng)各地種糧積極性，還明確完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制。
他表示，完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制要以國內穩產(chǎn)保供為根基，強化農產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監測預警，精準識別供需缺口和調控著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源布局并動(dòng)態(tài)調節進(jìn)口規模與節奏，平衡市場(chǎng)供給與價(jià)格穩定，更高水平統籌和暢通國內國際雙循環(huán)，保護農民利益和種糧積極性，在開(kāi)放中筑牢糧食安全底線(xiàn)。
多舉措助增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保不發(fā)生規模性返貧，是抓好“三農”工作的底線(xiàn)任務(wù)。
“及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入幫扶”“統籌開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類(lèi)幫扶制度”……來(lái)到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。
安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動(dòng)幫扶政策實(shí)施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進(jìn)過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效。
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制必要且緊迫，將為推動(dòng)后續幫扶政策由“階段性過(guò)渡”轉向“長(cháng)效化幫扶”提供重要支撐，推動(dòng)更高質(zhì)量的幫扶政策落地見(jiàn)效。
檢驗農村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。在專(zhuān)家看來(lái)，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手，著(zhù)力提升農民增收致富能力。
如何做好“土特產(chǎn)”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進(jìn)特色農產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有“錢(qián)”途。
不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據。趙皖平說(shuō)，這有利于形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，讓農民穩穩挑上增收致富的“金扁擔”。
建設和美鄉村，持續改善硬設施軟環(huán)境
廣袤鄉村是農民群眾的家園。圍繞鄉村“硬設施”和“軟環(huán)境”建設，中央一號文件作出具體部署：
分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規�；�、小型供水規范化建設；持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展；加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設……
“這是在城鄉融合大背景大趨勢下采取的政策措施�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授孔祥智說(shuō)，應統籌縣域城鄉規劃布局，推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，補齊農村基礎設施短板，積極推動(dòng)城鄉基礎設施一體化發(fā)展。
鄉村不僅要宜居，還要和美，這離不開(kāi)鄉村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造。
文件提出加強文明鄉風(fēng)建設，例如，推進(jìn)傳統村落特色保護區建設，加強鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉村文物保護工程。南京農業(yè)大學(xué)副教授仇童偉認為，加強文明鄉風(fēng)建設將對鄉村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響，有利于傳承農耕文明，提振農民群眾精氣神，為鄉村全面振興鑄魂。
同時(shí)，文件還提出推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。專(zhuān)家學(xué)者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規陋習影響社會(huì )風(fēng)氣、加大農民負擔，甚至滋生出一系列社會(huì )不穩定不和諧因素。各地要推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，弘揚文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
鄉村全面振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來(lái)落實(shí)。文件明確加強農村基層黨組織建設，并提出“保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩定”“著(zhù)力解決部分年輕干部在農村基層‘水土不服’問(wèn)題”等。專(zhuān)家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責任，以更強的責任感、更大力度推進(jìn)鄉村全面振興。
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新華社北京2月23日電 題：不斷夯實(shí)農業(yè)基礎 加力推進(jìn)鄉村振興——解讀2025年中央一號文件
新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》，23日由新華社受權發(fā)布。
今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。推進(jìn)鄉村全面振興將從何處發(fā)力？記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者。
端牢“中國飯碗”，確保糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，糧食安全根基更加堅實(shí)。如何在較高基數上實(shí)現糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)？
今年中央一號文件明確要求“持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力”。
“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。糧食產(chǎn)量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，去年單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過(guò)優(yōu)良品種、農業(yè)科技應用等提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，要順應人民群眾消費趨勢變化，持續提升農產(chǎn)品品質(zhì)。
他認為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關(guān)重要，要加大種子科技創(chuàng )新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。文件提出，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理，明確要求“持續整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問(wèn)題”。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復起來(lái)難度大成本高，各地要總結經(jīng)驗教訓，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改。
中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹(shù)文長(cháng)期致力于為鹽堿地驅“鹽”化“堿”。他認為，落實(shí)文件提出的“穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)”，就要因地制宜、多管齊下，推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉化為高產(chǎn)田。
中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng)程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，以調動(dòng)各地種糧積極性，還明確完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制。
他表示，完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制要以國內穩產(chǎn)保供為根基，強化農產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監測預警，精準識別供需缺口和調控著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源布局并動(dòng)態(tài)調節進(jìn)口規模與節奏，平衡市場(chǎng)供給與價(jià)格穩定，更高水平統籌和暢通國內國際雙循環(huán)，保護農民利益和種糧積極性，在開(kāi)放中筑牢糧食安全底線(xiàn)。
多舉措助增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保不發(fā)生規模性返貧，是抓好“三農”工作的底線(xiàn)任務(wù)。
“及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入幫扶”“統籌開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類(lèi)幫扶制度”……來(lái)到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。
安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動(dòng)幫扶政策實(shí)施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進(jìn)過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效。
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制必要且緊迫，將為推動(dòng)后續幫扶政策由“階段性過(guò)渡”轉向“長(cháng)效化幫扶”提供重要支撐，推動(dòng)更高質(zhì)量的幫扶政策落地見(jiàn)效。
檢驗農村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。在專(zhuān)家看來(lái)，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手，著(zhù)力提升農民增收致富能力。
如何做好“土特產(chǎn)”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進(jìn)特色農產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有“錢(qián)”途。
不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據。趙皖平說(shuō)，這有利于形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，讓農民穩穩挑上增收致富的“金扁擔”。
建設和美鄉村，持續改善硬設施軟環(huán)境
廣袤鄉村是農民群眾的家園。圍繞鄉村“硬設施”和“軟環(huán)境”建設，中央一號文件作出具體部署：
分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規�；�、小型供水規范化建設；持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展；加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設……
“這是在城鄉融合大背景大趨勢下采取的政策措施�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授孔祥智說(shuō)，應統籌縣域城鄉規劃布局，推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，補齊農村基礎設施短板，積極推動(dòng)城鄉基礎設施一體化發(fā)展。
鄉村不僅要宜居，還要和美，這離不開(kāi)鄉村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造。
文件提出加強文明鄉風(fēng)建設，例如，推進(jìn)傳統村落特色保護區建設，加強鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉村文物保護工程。南京農業(yè)大學(xué)副教授仇童偉認為，加強文明鄉風(fēng)建設將對鄉村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響，有利于傳承農耕文明，提振農民群眾精氣神，為鄉村全面振興鑄魂。
同時(shí)，文件還提出推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。專(zhuān)家學(xué)者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規陋習影響社會(huì )風(fēng)氣、加大農民負擔，甚至滋生出一系列社會(huì )不穩定不和諧因素。各地要推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，弘揚文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
鄉村全面振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來(lái)落實(shí)。文件明確加強農村基層黨組織建設，并提出“保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩定”“著(zhù)力解決部分年輕干部在農村基層‘水土不服’問(wèn)題”等。專(zhuān)家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責任，以更強的責任感、更大力度推進(jìn)鄉村全面振興。
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