生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點(diǎn)？
更新時(shí)間：2025/4/29 9:19:57 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京4月28日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點(diǎn)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
4月27日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。
繼民法典之后，首次亮相的生態(tài)環(huán)境法典草案有哪些重要看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士。
看點(diǎn)一：明確保障公眾“生態(tài)環(huán)境權益”
翻開(kāi)厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”引起不少專(zhuān)家的共鳴�，F行環(huán)境保護法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權益”，被視為一大亮點(diǎn)。
“法典草案把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益作為立法目的之一，寫(xiě)在第一條，是非常難得的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)，草案的一系列制度設計，彰顯堅持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現得最明顯。
商販在住宅樓下開(kāi)燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個(gè)難題怎么破？為解決類(lèi)似“窘境”，法典草案對餐飲服務(wù)項目、露天燒烤以及服裝干洗和機動(dòng)車(chē)維修等活動(dòng)進(jìn)行了規定。
華僑大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問(wèn)題。針對老百姓“家門(mén)口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關(guān)規定，此次法典草案進(jìn)行了系統整合，以更好地推進(jìn)問(wèn)題解決。此外，過(guò)去一些政策、規章制度當中已有規定，但法律尚未明確的經(jīng)驗做法，這次也寫(xiě)入法典草案之中。
在專(zhuān)家看來(lái)，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問(wèn)題提供更有力的法律依據，更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權益。
看點(diǎn)二：關(guān)注化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問(wèn)題
記者注意到，草案污染防治編共設置9個(gè)分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設置“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對性制度規定。
劉超介紹，近年來(lái)廣受關(guān)注的新污染物，來(lái)源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國務(wù)院辦公廳2022年已經(jīng)印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對性治理�！吨泄仓醒搿鴦�(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中則明確要求加強“電磁輻射環(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。
對此，生態(tài)環(huán)境法典草案規定加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系、電磁輻射污染防治監督管理體制、電磁輻射設施分類(lèi)管理、光污染防治等制度措施。
“法典草案在常規污染物之外，高度重視新型污染問(wèn)題�！眲⒊硎�，這一分編根據新的情況和實(shí)際需要進(jìn)行編纂，體現了立法機關(guān)對人民呼聲和現實(shí)立法需求的及時(shí)回應。
看點(diǎn)三：立法保護江河湖泊、荒漠生態(tài)系統
法典草案設置生態(tài)保護編，包括一般規定、生態(tài)系統保護、自然資源保護與可持續利用、物種保護、重要地理單元保護、生態(tài)退化的預防和治理、生態(tài)修復7章，轉變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統保護理念。
其中生態(tài)系統保護一章，主要是整合規定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法中有關(guān)生態(tài)保護的內容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統的專(zhuān)門(mén)規定，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。
“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)資源要素，強調對它們應當同其他生態(tài)要素平等看待和保護�！蓖魟耪f(shuō)。
在他看來(lái)，現有法律對水質(zhì)和水量的保護較為明確，但水生態(tài)的保護有待加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統保護，更加重視保護水生態(tài)，體現了綜合治理和系統治理的思路，有助于實(shí)現水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌治理。
看點(diǎn)四：正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。法典草案在生態(tài)保護編中，就“自然資源保護與可持續利用”設立專(zhuān)章，強調在做好保護的同時(shí)加強對資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。
“我們要建設的是人與自然和諧共生的現代化，實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展�！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)，“推動(dòng)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，這是法典編纂的顯著(zhù)特點(diǎn)�！�
明確耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，永久基本農田實(shí)行特殊保護，加強黑土地保護……在土地資源方面，法典草案吸納了我國近年來(lái)為保障糧食安全、強化耕地保護以及在土地資源利用方面著(zhù)力加強的重點(diǎn)政策和創(chuàng )新舉措。
“把幾類(lèi)主要自然資源開(kāi)發(fā)利用方面的環(huán)保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區實(shí)踐探索且卓有成效的做法、規則上升為法律制度，有利于更好實(shí)現自然資源可持續利用�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院研究員鞏固說(shuō)。
他表示，對于其他自然資源，包括森林、草原、野生動(dòng)物等，草案對其開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵制度作原則性規定，以表明其不僅是生態(tài)系統或物種，還兼具資源屬性，在保護為主的前提下可依法合理利用。
鞏固建議，下一步要重點(diǎn)關(guān)注未利用地的生態(tài)保護與合理利用，細化利用規則，健全管理體制，支持、鼓勵契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對合理利用形成良好激勵。
看點(diǎn)五：綠色低碳發(fā)展單獨成編
法典草案中綠色低碳發(fā)展編引人關(guān)注。草案在現行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、能源法等法律和全國人大常委會(huì )有關(guān)決議等基礎上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)保護之外，將綠色低碳發(fā)展單獨成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項重大創(chuàng )新。
“以循環(huán)經(jīng)濟為例，現行循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵、支持性質(zhì)�！睆堉颐癖硎�，“基于我國資源有限、人口眾多的現狀與產(chǎn)業(yè)結構轉型的大趨勢，必須提升制度剛性，為綠色低碳領(lǐng)域執法、司法等提供更為有力有效的規則�！�
記者注意到，在應對氣候變化章節中，草案對開(kāi)展國際合作，參與、貢獻和引領(lǐng)全球氣候治理，加強氣候變化領(lǐng)域的人才隊伍建設和技術(shù)交流合作等方面內容作出規定。張忠民表示，中國作為負責任大國，在應對氣候變化方面的國際承諾以及履約需求等，也將在此體現。
相關(guān)專(zhuān)家表示，以綠色低碳發(fā)展編為標志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分回應時(shí)代之問(wèn)，推動(dòng)構建中國綠色低碳發(fā)展法律體系，為世界貢獻環(huán)境法治建設的中國智慧和中國方案。
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新華社北京4月28日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點(diǎn)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
4月27日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。
繼民法典之后，首次亮相的生態(tài)環(huán)境法典草案有哪些重要看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士。
看點(diǎn)一：明確保障公眾“生態(tài)環(huán)境權益”
翻開(kāi)厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”引起不少專(zhuān)家的共鳴�，F行環(huán)境保護法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權益”，被視為一大亮點(diǎn)。
“法典草案把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益作為立法目的之一，寫(xiě)在第一條，是非常難得的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)，草案的一系列制度設計，彰顯堅持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現得最明顯。
商販在住宅樓下開(kāi)燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個(gè)難題怎么破？為解決類(lèi)似“窘境”，法典草案對餐飲服務(wù)項目、露天燒烤以及服裝干洗和機動(dòng)車(chē)維修等活動(dòng)進(jìn)行了規定。
華僑大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問(wèn)題。針對老百姓“家門(mén)口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關(guān)規定，此次法典草案進(jìn)行了系統整合，以更好地推進(jìn)問(wèn)題解決。此外，過(guò)去一些政策、規章制度當中已有規定，但法律尚未明確的經(jīng)驗做法，這次也寫(xiě)入法典草案之中。
在專(zhuān)家看來(lái)，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問(wèn)題提供更有力的法律依據，更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權益。
看點(diǎn)二：關(guān)注化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問(wèn)題
記者注意到，草案污染防治編共設置9個(gè)分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設置“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對性制度規定。
劉超介紹，近年來(lái)廣受關(guān)注的新污染物，來(lái)源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國務(wù)院辦公廳2022年已經(jīng)印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對性治理�！吨泄仓醒搿鴦�(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中則明確要求加強“電磁輻射環(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。
對此，生態(tài)環(huán)境法典草案規定加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系、電磁輻射污染防治監督管理體制、電磁輻射設施分類(lèi)管理、光污染防治等制度措施。
“法典草案在常規污染物之外，高度重視新型污染問(wèn)題�！眲⒊硎�，這一分編根據新的情況和實(shí)際需要進(jìn)行編纂，體現了立法機關(guān)對人民呼聲和現實(shí)立法需求的及時(shí)回應。
看點(diǎn)三：立法保護江河湖泊、荒漠生態(tài)系統
法典草案設置生態(tài)保護編，包括一般規定、生態(tài)系統保護、自然資源保護與可持續利用、物種保護、重要地理單元保護、生態(tài)退化的預防和治理、生態(tài)修復7章，轉變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統保護理念。
其中生態(tài)系統保護一章，主要是整合規定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法中有關(guān)生態(tài)保護的內容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統的專(zhuān)門(mén)規定，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。
“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)資源要素，強調對它們應當同其他生態(tài)要素平等看待和保護�！蓖魟耪f(shuō)。
在他看來(lái)，現有法律對水質(zhì)和水量的保護較為明確，但水生態(tài)的保護有待加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統保護，更加重視保護水生態(tài)，體現了綜合治理和系統治理的思路，有助于實(shí)現水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌治理。
看點(diǎn)四：正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。法典草案在生態(tài)保護編中，就“自然資源保護與可持續利用”設立專(zhuān)章，強調在做好保護的同時(shí)加強對資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。
“我們要建設的是人與自然和諧共生的現代化，實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展�！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)，“推動(dòng)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，這是法典編纂的顯著(zhù)特點(diǎn)�！�
明確耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，永久基本農田實(shí)行特殊保護，加強黑土地保護……在土地資源方面，法典草案吸納了我國近年來(lái)為保障糧食安全、強化耕地保護以及在土地資源利用方面著(zhù)力加強的重點(diǎn)政策和創(chuàng )新舉措。
“把幾類(lèi)主要自然資源開(kāi)發(fā)利用方面的環(huán)保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區實(shí)踐探索且卓有成效的做法、規則上升為法律制度，有利于更好實(shí)現自然資源可持續利用�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院研究員鞏固說(shuō)。
他表示，對于其他自然資源，包括森林、草原、野生動(dòng)物等，草案對其開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵制度作原則性規定，以表明其不僅是生態(tài)系統或物種，還兼具資源屬性，在保護為主的前提下可依法合理利用。
鞏固建議，下一步要重點(diǎn)關(guān)注未利用地的生態(tài)保護與合理利用，細化利用規則，健全管理體制，支持、鼓勵契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對合理利用形成良好激勵。
看點(diǎn)五：綠色低碳發(fā)展單獨成編
法典草案中綠色低碳發(fā)展編引人關(guān)注。草案在現行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、能源法等法律和全國人大常委會(huì )有關(guān)決議等基礎上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)保護之外，將綠色低碳發(fā)展單獨成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項重大創(chuàng )新。
“以循環(huán)經(jīng)濟為例，現行循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵、支持性質(zhì)�！睆堉颐癖硎�，“基于我國資源有限、人口眾多的現狀與產(chǎn)業(yè)結構轉型的大趨勢，必須提升制度剛性，為綠色低碳領(lǐng)域執法、司法等提供更為有力有效的規則�！�
記者注意到，在應對氣候變化章節中，草案對開(kāi)展國際合作，參與、貢獻和引領(lǐng)全球氣候治理，加強氣候變化領(lǐng)域的人才隊伍建設和技術(shù)交流合作等方面內容作出規定。張忠民表示，中國作為負責任大國，在應對氣候變化方面的國際承諾以及履約需求等，也將在此體現。
相關(guān)專(zhuān)家表示，以綠色低碳發(fā)展編為標志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分回應時(shí)代之問(wèn)，推動(dòng)構建中國綠色低碳發(fā)展法律體系，為世界貢獻環(huán)境法治建設的中國智慧和中國方案。
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