深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新，多部門(mén)詳解新舉措
更新時(shí)間：2025/5/28 9:28:22 來(lái)源：新華社CNML文字
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新華社北京5月27日電 題：深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新，多部門(mén)詳解新舉措
新華社記者張曉潔、謝�，�
商務(wù)部近日印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，主要內容有哪些？如何更好促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展？國新辦5月27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，有關(guān)部門(mén)介紹深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新有關(guān)舉措。
擴大國際合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平
建設國家級經(jīng)開(kāi)區是我國推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措。隨著(zhù)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)開(kāi)區布局更加全面、更加完善，開(kāi)放力度、經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新活力持續增強。到2024年，國家級經(jīng)開(kāi)區達232個(gè)，創(chuàng )造地區生產(chǎn)總值達16.9萬(wàn)億元人民幣。
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開(kāi)區工作放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大高水平對外開(kāi)放作出新的示范。
“對外開(kāi)放方面，工作方案鼓勵生物醫藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持數字服務(wù)出口，建設內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心�！绷杓ふf(shuō)，同時(shí)加大先行先試授權，支持經(jīng)開(kāi)區與自貿試驗區協(xié)同發(fā)展，加強招商隊伍建設，優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等。此外，指導落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。
數據顯示，目前全部國家級經(jīng)開(kāi)區中，有外資企業(yè)超6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經(jīng)開(kāi)區外貿外資“第一梯隊”的地位進(jìn)一步鞏固。
凌激表示，下一步，商務(wù)部將持續打造“投資中國—選擇經(jīng)開(kāi)”品牌，支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
作為產(chǎn)業(yè)集聚區，國家級經(jīng)開(kāi)區對帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。
“為提升創(chuàng )新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，加強商業(yè)轉化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，支持重大技術(shù)改造和大規模設備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設高標準數字園區、智能工廠(chǎng)、算力基礎設施等�！绷杓ふf(shuō)，工作方案還提出穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移承接等務(wù)實(shí)舉措。
目前，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有超過(guò)700家國家級的孵化器和眾創(chuàng )空間，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已超490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數量占全國的18.3%。一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開(kāi)區投資興業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，已逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰說(shuō)，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵區內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區設立離岸創(chuàng )新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化。結合重大科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規�；a(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉化的全鏈條。
此外，改造升級傳統產(chǎn)業(yè)方面，將支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專(zhuān)精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，將引導國家級經(jīng)開(kāi)區繼續做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，持續深化國際合作，持續開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，并支持創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設。
加強要素保障，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境
目前部分國家級經(jīng)開(kāi)區土地開(kāi)發(fā)已接近飽和，園區建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求有待得到充分滿(mǎn)足�！肮ぷ鞣桨竿ㄟ^(guò)單列用地指標、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目等合理用地需求�！敝毂f(shuō)，還要求國家級經(jīng)開(kāi)區工業(yè)用地原則上應供給“標準地”，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項目落地。
朱冰介紹，人才要素方面，支持國家級經(jīng)開(kāi)區在全球范圍招引高層次人才，同時(shí)支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養產(chǎn)業(yè)技能人才。資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專(zhuān)項債券等資金，支持國家級經(jīng)開(kāi)區建設、產(chǎn)業(yè)項目建設，同時(shí)支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道。
深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民說(shuō)，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)”。同時(shí)將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類(lèi)監管模式，扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。
為推動(dòng)工業(yè)園區綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長(cháng)王志斌表示，將持續開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區管理辦法和標準，持續推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區建設。此外，加快研究發(fā)布碳排放統計核算相關(guān)標準和技術(shù)規范，并提升企業(yè)碳排放統計核算和碳足跡管理能力。
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新華社北京5月27日電 題：深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新，多部門(mén)詳解新舉措
新華社記者張曉潔、謝�，�
商務(wù)部近日印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，主要內容有哪些？如何更好促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展？國新辦5月27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，有關(guān)部門(mén)介紹深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新有關(guān)舉措。
擴大國際合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平
建設國家級經(jīng)開(kāi)區是我國推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措。隨著(zhù)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)開(kāi)區布局更加全面、更加完善，開(kāi)放力度、經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新活力持續增強。到2024年，國家級經(jīng)開(kāi)區達232個(gè)，創(chuàng )造地區生產(chǎn)總值達16.9萬(wàn)億元人民幣。
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開(kāi)區工作放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大高水平對外開(kāi)放作出新的示范。
“對外開(kāi)放方面，工作方案鼓勵生物醫藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持數字服務(wù)出口，建設內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心�！绷杓ふf(shuō)，同時(shí)加大先行先試授權，支持經(jīng)開(kāi)區與自貿試驗區協(xié)同發(fā)展，加強招商隊伍建設，優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等。此外，指導落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。
數據顯示，目前全部國家級經(jīng)開(kāi)區中，有外資企業(yè)超6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經(jīng)開(kāi)區外貿外資“第一梯隊”的地位進(jìn)一步鞏固。
凌激表示，下一步，商務(wù)部將持續打造“投資中國—選擇經(jīng)開(kāi)”品牌，支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
作為產(chǎn)業(yè)集聚區，國家級經(jīng)開(kāi)區對帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。
“為提升創(chuàng )新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，加強商業(yè)轉化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，支持重大技術(shù)改造和大規模設備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設高標準數字園區、智能工廠(chǎng)、算力基礎設施等�！绷杓ふf(shuō)，工作方案還提出穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移承接等務(wù)實(shí)舉措。
目前，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有超過(guò)700家國家級的孵化器和眾創(chuàng )空間，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已超490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數量占全國的18.3%。一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開(kāi)區投資興業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，已逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰說(shuō)，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵區內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區設立離岸創(chuàng )新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化。結合重大科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規�；a(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉化的全鏈條。
此外，改造升級傳統產(chǎn)業(yè)方面，將支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專(zhuān)精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，將引導國家級經(jīng)開(kāi)區繼續做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，持續深化國際合作，持續開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，并支持創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設。
加強要素保障，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境
目前部分國家級經(jīng)開(kāi)區土地開(kāi)發(fā)已接近飽和，園區建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求有待得到充分滿(mǎn)足�！肮ぷ鞣桨竿ㄟ^(guò)單列用地指標、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目等合理用地需求�！敝毂f(shuō)，還要求國家級經(jīng)開(kāi)區工業(yè)用地原則上應供給“標準地”，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項目落地。
朱冰介紹，人才要素方面，支持國家級經(jīng)開(kāi)區在全球范圍招引高層次人才，同時(shí)支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養產(chǎn)業(yè)技能人才。資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專(zhuān)項債券等資金，支持國家級經(jīng)開(kāi)區建設、產(chǎn)業(yè)項目建設，同時(shí)支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道。
深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民說(shuō)，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)”。同時(shí)將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類(lèi)監管模式，扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。
為推動(dòng)工業(yè)園區綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長(cháng)王志斌表示，將持續開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區管理辦法和標準，持續推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區建設。此外，加快研究發(fā)布碳排放統計核算相關(guān)標準和技術(shù)規范，并提升企業(yè)碳排放統計核算和碳足跡管理能力。
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