黑粗硬大欧美黑白配在线视频_人民日報：房子必須給人住高房?jì)r(jià)是不可承受之重

人民日報：房子必須給人住高房?jì)r(jià)是不可承受之重

2010-10-21 9:05:56 來(lái)源：人民日報

人民圖片供圖

　　9月底，有關(guān)部門(mén)出臺旨在細化房地產(chǎn)調控“國十條”落實(shí)的一系列政策措施，再度給今年以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控加碼。政策出臺，及時(shí)遏制了8月份以來(lái)部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的過(guò)熱跡象，使調控的效果得以進(jìn)一步顯現。

　　在市場(chǎng)普遍懷疑本輪調控又將以“屢調屢漲”的局面結束時(shí)，國家再次給調控加碼，彰顯了調控取得成功的決心。但另一個(gè)問(wèn)題逐漸凸現，近年來(lái)，為了遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，“國六條”、“國八條”、“國十條”等短期政策不斷出臺，但政策被市場(chǎng)消化的節奏越來(lái)越快，使人們對調控的效果普遍感到心里沒(méi)底。因此，在出臺短期政策之外，加快推進(jìn)長(cháng)期制度改革、去除積弊、尋找改革新出路迫在眉睫。

　　要推進(jìn)相關(guān)制度改革，就要厘清“房子是什么，土地值幾何，政府職責何在”等最基本的問(wèn)題。本版從今天起推出“深入看樓市”欄目，深入分析理性看待上述問(wèn)題，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期性、根本性制度建設。

　　——編者

　　特殊國情和快速城市化階段，住房必須“給人住”

　　“你買(mǎi)房了嗎？”

　　“房?jì)r(jià)要漲到什么時(shí)候？”

　　“調控會(huì )把房?jì)r(jià)降下來(lái)嗎？”

　　盡管“商品房”、“房?jì)r(jià)”這些詞出現在中國人的生活中，只是近十幾年的事情。但最近幾年，房?jì)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì )普遍關(guān)注，“房子”幾乎成了人們在各種場(chǎng)合談?wù)撟疃嗟脑?huà)題。2009年，電視連續劇《蝸居》播出后在廣大觀(guān)眾中引起熱議，甚至成為一個(gè)社會(huì )現象。正是因為它折射出在高房?jì)r(jià)的背景下，都市無(wú)房族的困惑與無(wú)奈。

　　“當前這個(gè)時(shí)期，是住房問(wèn)題最突出的時(shí)期，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的安居問(wèn)題，因此格外受到關(guān)注�！弊》亢统青l建設部有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　新中國成立后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，我國實(shí)行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于供應嚴重不足，人們總體居住條件長(cháng)期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人記憶猶新。到1978年，城市人均住房建筑面積僅6.7平方米。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是1998年停止住房實(shí)物分配，全面推進(jìn)城鎮住房制度改革后的10多年來(lái)，城鎮居民住房條件有了明顯改善。到2009年底，城市人均住房面積已近30平方米，住房的嚴重短缺有了很大程度緩解，大部分家庭都擁有了自有住房。

　　然而，在城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展階段的背景下，由于住房需求持續增加，住房問(wèn)題的壓力在較長(cháng)時(shí)期內仍然存在。

　　據住房和城鄉建設部上述負責人介紹，2009年中國城鎮化發(fā)展水平達到46.6%，保守估計，到2020年我國城市化率將達到55%。按照相關(guān)規劃，未來(lái)10年中國的人均居住面積將達到35平方米，而2008年這一數字為28平方米左右。這意味著(zhù)未來(lái)10年全國城市住宅的需求會(huì )達到42億平方米，相當于每年新增4.2億平方米。如果考慮到2020年中國總體上的城市化率將達到55%左右，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么加上這部分新增城市人口，未來(lái)每年產(chǎn)生的真實(shí)住宅需求將在8億平方米左右。對住房供應是個(gè)巨大的壓力。

　　“可以說(shuō)，我國城鎮住房存在著(zhù)‘絕對短缺’�！弊》亢统青l建設部政策研究中心主任陳淮認為，自1999年以來(lái)，中國在城鎮中建了將近80億平方米的新房，大概7000萬(wàn)套新房，相當于我國2008年2億城鎮家庭的35%住了新房。但即便如此，每百戶(hù)城鎮家庭中，每年也只能有3到4戶(hù)住進(jìn)新房。這種“絕對短缺”得經(jīng)過(guò)20年到30年的艱苦努力才能消除，在相當長(cháng)的時(shí)期內，住房供應還需要保持較高的增長(cháng)速度，才能滿(mǎn)足城鎮居民對住房的需求。

　　一方面是需求持續上升，另一方面，我國人多地少的國情決定了保護耕地是重要國策，不能無(wú)節制地拓展城市、占用土地，土地資源的有限性、城市空間的有限性和住房需求膨脹的矛盾會(huì )長(cháng)期突出。

　　此外，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展歷史只有10多年，體制機制還不健全。過(guò)去10年較為重視通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)解決住房需求，面向低收入群體的保障性住房供應不足，欠賬過(guò)多，造成住房供應結構失衡。

　　近年來(lái)房?jì)r(jià)快速上漲，又導致一些大城市，中等收入家庭買(mǎi)不起房，近年來(lái)央行定期公布的針對儲戶(hù)的調查中，認為“當前房?jì)r(jià)過(guò)高”的居民始終保持在70%以上。種種因素交織，使得住房問(wèn)題在近幾年集中凸顯，成為社會(huì )熱點(diǎn)。

　　“快速城鎮化階段，大量居民需要改善住房條件，以及人多地少的特殊國情，決定了我國的住房制度發(fā)展，不能走高房?jì)r(jià)、高泡沫、高耗能、大戶(hù)型的道路，應該以滿(mǎn)足居民自住為主要目標�！弊》亢统青l建設部部長(cháng)姜偉新說(shuō)。

　　高房?jì)r(jià)是“不可承受之重”，調控體現住房消費品特性

　　住房建設以滿(mǎn)足居民自住為主要目標，也就是說(shuō)，房子蓋了應該用于居住，而不是投資炒作。然而，在一些城市，一邊是需要住房的大量居民買(mǎi)不起房，另一邊則是許多房屋空置，購房者買(mǎi)了房并沒(méi)有用于居住。

　　住房既是消費品，也是投資品，近年來(lái)這樣的觀(guān)念已經(jīng)深入人心�！暗窃诋斍暗闹袊�，更需要住房體現消費品特性，主要用于居住�！敝袊缈圃航鹑谘芯克彼L(cháng)巴曙松表示，此前一段時(shí)期房地產(chǎn)的投資品特性過(guò)于濃厚，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)充滿(mǎn)投機氣氛，導致房?jì)r(jià)在短期內過(guò)快上漲。

　　“蝸居”、“蟻族”、“房奴”、“裸婚”……近幾年這些熱門(mén)詞匯的流行，說(shuō)明高房?jì)r(jià)已經(jīng)成為人們生活中的“不可承受之重”。

　　巴曙松認為，今年以來(lái)以“國十條”為代表的房地產(chǎn)調控，最突出的特點(diǎn)就是增加供給、打擊投機，目的正在試圖推動(dòng)房地產(chǎn)回歸消費品特性，調控的方向符合當前我國的實(shí)際情況。

　　在調控初現成效的情況下，8月份起，由于部分區域房?jì)r(jià)下降，樓市需求有所回暖。巴曙松認為，在一定程度上，這是調控政策引向深入的表現。開(kāi)發(fā)商資金壓力加大，降價(jià)銷(xiāo)售動(dòng)力強化，樓市存量不斷增加。因此房?jì)r(jià)出現下調，并引發(fā)需求釋放、成交量上升，實(shí)際上這輪市場(chǎng)反彈是由自住型需求推動(dòng)的，正是體現了住房的消費品特性。

　　但9月份以來(lái)，部分城市再度出現量?jì)r(jià)快速上漲的現象，樓市重現過(guò)熱苗頭。9月底，有關(guān)部門(mén)再次出臺五項措施，如要求停止對購買(mǎi)第三套房發(fā)放貸款，購房首付提高到30%，部分城市限制新購房套數等。10月份，市場(chǎng)再度降溫。

　　“五項措施的指向非常明確，就是進(jìn)一步嚴厲的抑制投機�！弊》亢统青l建設部政策研究中心副主任秦虹認為，“比如停止發(fā)放第三套房貸，如果不能貸款，對炒房人而言，炒房的成本和風(fēng)險就會(huì )大大增加，會(huì )撤出市場(chǎng)�！�

　　同時(shí)，從去年底本輪調控啟動(dòng)之初，就始終強調要努力增加供應，尤其是保障性住房和中小套型普通商品房的供應。隨著(zhù)調控政策落實(shí)，土地供應持續增加、樓市供不應求的情況有所緩解，房?jì)r(jià)上漲預期得到遏制，投機性需求被有效抑制甚至離場(chǎng)。住房回歸消費品特性的轉變正越來(lái)越明顯。

　　改革住房供應體系，增加公租房比例，給市場(chǎng)一個(gè)穩定預期

　　短期調控政策穩住了市場(chǎng)預期，為長(cháng)期制度改革換來(lái)了時(shí)間和空間�！斑@幾年出臺的調控政策被市場(chǎng)消化的節奏越來(lái)越快，后續的制度改革應該及時(shí)跟上，才能保持住調控的效果不被再次削弱�！比珖ど搪�(lián)房地產(chǎn)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)聶梅生說(shuō)。

　　要讓住房更多體現消費特性，滿(mǎn)足老百姓的居住需求，首先要在住房供應體系的建設上下功夫。房改初期，我國曾提出“構建經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系”，然而在后期的執行過(guò)程中，卻演變?yōu)槭袌?chǎng)化的商品房為主。

　　“如果市場(chǎng)上只有商品房，在供不應求的情況下，必然是價(jià)高者得�！标惢凑f(shuō)，“住房供應相關(guān)政策必須向中低收入家庭傾斜�！�

　　“近兩年國家支持大力發(fā)展公共租賃房非常好，應該增加公租房在住房供應中的比重，為轉變住房供應模式尋找新的出路�！甭櫭飞硎�，當公共租賃房形成一定規模時(shí)，可以由政府背景的機構持有并出租房屋，面向中低收入和新就業(yè)人群供應，整個(gè)住房供應體系就可能演變?yōu)槭袌?chǎng)化基礎上的“B to C”模式。這種模式可以將住房資源有效地分配給需要住房的人，實(shí)現住房的消費品屬性。對平抑房?jì)r(jià)、增加供應、穩定預期都有巨大意義。

　　據聶梅生介紹，隨著(zhù)國家對投資型購房需求的抑制，商品房市場(chǎng)增量型、擴張型的發(fā)展模式會(huì )走到頭。已經(jīng)有越來(lái)越多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商愿意加入政府的公租房建設，公租房發(fā)展完善，有可能形成收支平衡甚至略有盈余的開(kāi)發(fā)模式。一旦開(kāi)發(fā)商介入，公租房建設的資金難題將迅速得以緩解。這還需要政府推動(dòng)，需要加大政策支持力度，以及發(fā)展公租房建設基金。最近工商聯(lián)和建行等機構正在商討，由一批龍頭開(kāi)發(fā)商出資成立公租房發(fā)展基金，大規模參與公租房建設，將房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金引導進(jìn)入保障性住房建設。

　　在商品房建設方面，要更好的發(fā)揮住房的消費品特性，就必須多建設中小套型、中低價(jià)位的普通商品房，讓人們既買(mǎi)得起，又住得舒適。2006年我國曾出臺過(guò)著(zhù)名的“90/70”政策，即要求90平方米以下的中小戶(hù)型住房建設規模不得少于70%。政策出發(fā)點(diǎn)十分好，但由于一直缺乏配套措施支持，以及政策本身在操作層面的難度，如今已經(jīng)不了了之。中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì )有關(guān)專(zhuān)家認為，在住房中長(cháng)期規劃的編制中，仍應強調建設中小戶(hù)型商品房，適當提高商品房小區的容積率上限，同時(shí)明確限制大戶(hù)型住房的發(fā)展，建議通過(guò)土地出讓、財稅等政策，增強可操作性。

　　在供應端進(jìn)行改革的同時(shí)，也要在需求端繼續抑制投資投機性需求。聶梅生認為，當前除了信貸手段以外，抑制投資投機的還是主要靠行政手段，不利于形成穩定的預期。建議盡快明確房產(chǎn)稅的時(shí)間表，增加投資者的持有成本，才能從根本和長(cháng)遠抑制投資投機性需求，從而更好的體現住房的消費特性，也能盡早給開(kāi)發(fā)商和公眾一個(gè)穩定的預期。

　　“中國是世界上少有的不征收不動(dòng)產(chǎn)稅的國家�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家表示，“這使擁有或囤積大量住房的成本過(guò)低，也助長(cháng)了投機�！痹谟嘘P(guān)部門(mén)近期出臺的“五項措施”中，已經(jīng)明確提出將房地產(chǎn)稅試點(diǎn)逐步推廣到全國。一邊努力增加公共住房和中小套型普通商品房的供應，一邊用經(jīng)濟手段長(cháng)遠地抑制投機需求，住房才能真正成為供老百姓居住的“家”。

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