[部分代表從沒(méi)翻開(kāi)過(guò)預算草案 預算編制方式遭疑]
更新時(shí)間：2011-3-8 8:48:58 來(lái)源：中國青年報
有的代表從沒(méi)翻開(kāi)過(guò)預算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預算草案后，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)陳舒覺(jué)得“比較粗糙，不太滿(mǎn)意”。比如，她發(fā)現，草案中的社會(huì )保障支出只有一個(gè)數字，但我國的社會(huì )保障層次很多，有公務(wù)員的三險一金，有城鎮職工的養老保險，還有“新農合”等，光看這個(gè)草案，根本不知道這些錢(qián)到底用在哪一部分人群的社會(huì )保障上，每一部分的比例是多少。
3月8日，陳舒將參與審議去年預算執行情況和今年預算草案報告。人大代表如何看緊納稅人的“錢(qián)袋子”？3月7日晚，她與全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國青年報、中青在線(xiàn)和搜狐網(wǎng)聯(lián)合訪(fǎng)談，共同探討。
在每年兩會(huì )討論預算草案報告時(shí)，身為財政專(zhuān)家的蔣洪最怕人家請他解釋�！皩�(shí)際上我很尷尬，”蔣洪說(shuō)，“我只知道這個(gè)數字和去年不一樣了，數字背后到底代表著(zhù)什么實(shí)質(zhì)內容？我一無(wú)所知�！�
2010年，曾經(jīng)有全國人大代表說(shuō)，預算報告審議遭遇冷場(chǎng)，自己所在的小組審議討論中，幾乎沒(méi)有代表就預算報告草案發(fā)表意見(jiàn)，報告放在很多代表的文件袋里，從來(lái)沒(méi)有翻開(kāi)過(guò)。
對于這種現象，有一種流行的說(shuō)法是，人大代表對審議預算不感興趣，是因為審議時(shí)間較短，同時(shí)預算專(zhuān)業(yè)性太強，不一定每個(gè)人大代表都能看懂。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說(shuō)法，陳舒認為，看懂政府預算一點(diǎn)都不難，關(guān)鍵是編制預算要把每個(gè)項目要寫(xiě)清楚，每個(gè)部門(mén)的辦公經(jīng)費是多少？按人頭算的工資支出是多少？今年要搞培訓，培訓費用需要多少？
但是，現在我們編制預算的方式讓陳舒感到不解。比如，水利支出會(huì )列出一個(gè)總數字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農村買(mǎi)排灌設備、修一條灌渠也是水利”。
“不存在人大代表看不懂的問(wèn)題，就是有關(guān)部門(mén)想不想讓人大代表看懂�！标愂娴�。
蔣洪也舉例說(shuō)，預算中的基本建設支出就是個(gè)很籠統的概念，建橋梁和修公路都是基本建設，究竟指的什么項目？越具體才能看得懂。
蔣洪介紹，預算編制對支出的分類(lèi)方法有兩種，一是按功能分類(lèi)，一是按經(jīng)濟分類(lèi)。目前每年提交給全國人民代表大會(huì )審議的預算草案，支出分類(lèi)都是按功能分類(lèi)，分為一般公共服務(wù)、國防、外交、教育、衛生、環(huán)境等；而經(jīng)濟分類(lèi)是財政部安排的預算收支科目當中規定的分類(lèi)方法，每個(gè)單位、部門(mén)平時(shí)運行時(shí)，都按照這個(gè)分類(lèi)編制預算，它表示資金具體投入的要素，比如工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、招待費、差旅費、會(huì )務(wù)費等有多少。無(wú)論是人大代表，還是普通公眾，從經(jīng)濟分類(lèi)中都能看出多少錢(qián)用在了公務(wù)員的工資支出上，多少錢(qián)用來(lái)發(fā)獎金，差旅費、接待費有多少采用這種分類(lèi)方法，公眾普遍關(guān)心的三公消費支出就可以看出來(lái)。
陳洪介紹，這種預算編制方法在技術(shù)上不存在任何困難，任何一個(gè)單位、部門(mén)運行都要詳細記錄這些收支數據資料，在會(huì )計電算化已經(jīng)普及的今天，實(shí)行起來(lái)很方便。但至今，這種分類(lèi)方法在中央和地方預算草案編制中從沒(méi)出現過(guò)。
此外，陳洪覺(jué)得預算中的政府支出編制方法也應改革，目前的預算草案報告中，政府支出分為兩部分，一部分是基本支出，即維持政府部門(mén)的運轉所需花費，這部分支出是按照人頭算的，彈性不大；另一部分是項目支出，比如開(kāi)兩會(huì )要花多少錢(qián)，就是花費項目支出。項目支出很有彈性，每個(gè)年頭的數字差別很大，但是我們現在看到的政府項目支出，只是列出個(gè)總數，看不出來(lái)究竟做的什么事情。
“人大代表和政協(xié)委員審議討論預算，就是要把政府花得不當的錢(qián)識別出來(lái)，然后人大代表通過(guò)行使預算修正權，把它砍掉，但是政府的項目支出，人大代表只是看到總數，怎樣行使監督權？”蔣洪說(shuō)。
“每年的中央預算動(dòng)輒成百上千億，如果做不到逐一列舉，可以把最重要的一些項目列出來(lái)，應該每一個(gè)重要項目支出都要寫(xiě)清楚，這個(gè)項目要達到什么目的？要花多少錢(qián)，錢(qián)是怎么花的，不一定在開(kāi)人大會(huì )時(shí)，但是有人想查的時(shí)候能夠查到，應該作為經(jīng)常性的工作�！笔Y洪表示。
本報北京3月7日電
