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[多地房?jì)r(jià)調控目標未提降字 官員稱(chēng)沒(méi)有信心實(shí)現]
更新時(shí)間:2011-4-1 8:46:27    來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報
  細看各地房?jì)r(jià)調控目標,除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”外,大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。制定這樣的目標,地方政府是怎么考慮的?

  ——決定參照先公布的城市目標來(lái)確定本地目標,“讓兄弟城市沒(méi)有壓力”;擔憂(yōu)缺乏有效手段實(shí)現目標而被問(wèn)責,不如選擇目標寬松化、“一定能實(shí)現”;擔憂(yōu)降價(jià)會(huì )使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水,引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。

  雖然地方政府有自己的“算盤(pán)”,但住房和城鄉建設部表示,中央的決心十分堅定。房?jì)r(jià)若異動(dòng),房地產(chǎn)調控力度將進(jìn)一步加碼。

  3月31日,是國務(wù)院要求各地公布本年度房?jì)r(jià)調控目標期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒(méi)有公布明確目標,但備受關(guān)注的“北上廣”一線(xiàn)城市已經(jīng)全部公布。

  令老百姓感到失望的是,原本為了給地方政府加壓的調控目標,卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”的目標外,大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。

  各地調控目標究竟是怎樣制定的?

  居民住房支付能力“被脫鉤”

  3月30日上午,某市市長(cháng)召集房管局等主管部門(mén)緊急召開(kāi)會(huì )議,第二十次修改關(guān)于房?jì)r(jià)調控目標的文件,以在最后時(shí)刻發(fā)布。

  其實(shí),經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的討論和研究,前一天晚上,當地的調控目標已經(jīng)基本確定。參照其他城市提出的標準,當地計劃提出“今年新建住房?jì)r(jià)格漲幅不超過(guò)去年漲幅”等一系列目標。

  但是,就在當晚定稿后,北京市公布了房?jì)r(jià)“穩中有降”的目標,首次在調控目標中提及“降”字。這無(wú)疑給未公布調控目標的城市施加了壓力。記者了解到,多個(gè)城市在最后時(shí)刻修改了此前確定的目標,而且多采取“避實(shí)就虛”的辦法。如上述城市,就將“不超過(guò)去年漲幅”的條文刪去。

  “既然北京沒(méi)有提出具體的數據指標,我們也就改變了此前的方案,不提具體指標!币晃粎⑴c該市調控目標制定的官員告訴記者。

  細看各地的目標,大多數直接與去年或今年預測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房?jì)r(jià)漲幅等指標掛鉤,因為這些指標都將上漲,房?jì)r(jià)的調控目標自然也就成了漲價(jià)目標。

  此前“國八條”提出,各地要根據當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力,合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標。在很多城市看來(lái),這成了與GDP、人均收入漲幅等指標掛鉤的依據,但居民的住房支付能力,因為沒(méi)有相應的指標,所以無(wú)法“掛鉤”。

  “為了制定調控目標,市里開(kāi)了許多次會(huì )議,參與的部門(mén)也很多。但實(shí)際上,調控目標最終確定,并沒(méi)有嚴謹的科學(xué)決策的過(guò)程!鄙鲜龀鞘蟹抗芫重撠熑烁嬖V記者,開(kāi)會(huì )討論的內容,無(wú)非是在一堆指標中,確定房?jì)r(jià)漲幅到底與哪個(gè)指標掛鉤更合理,調控目標更容易實(shí)現。

  “若提出降價(jià),沒(méi)有信心能實(shí)現”

  中央政府要求各地在一季度末提出房?jì)r(jià)調控的目標,本意是讓地方政府結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力,確定一個(gè)約束性的、有壓力的指標,并通過(guò)與目標關(guān)聯(lián)的問(wèn)責,督促地方政府堅決落實(shí)房地產(chǎn)調控政策,務(wù)求實(shí)效。

  但是,在地方政府制定調控目標的過(guò)程中,除了結合當地情況進(jìn)行一定的測算和評估外,還糾結于各種看似不相關(guān)的因素:

  一是參照已公布的城市目標來(lái)確定自己的目標。國務(wù)院規定各地必須在一季度末公布目標,大多數城市一直拖到3月下旬才公布,一個(gè)考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫(huà)瓢,在相應的框架內制定本地的調控目標。

  同時(shí),各地在制定目標后,都先上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén),獲得默許后再對社會(huì )公布,以做到“讓上級同意,讓兄弟城市沒(méi)有壓力!

  二是目標公布后,有沒(méi)有相應的手段實(shí)現這一目標?不少城市都在公布目標后舉行了新聞發(fā)布會(huì ),向社會(huì )解釋確定目標的依據,以及將通過(guò)哪些手段來(lái)實(shí)現這一目標。比如增加保障房建設,嚴格執行差別化信貸、限購政策等手段。

  但是,除了“國八條”提出的相關(guān)措施,不少地方感到,如果要提出“降價(jià)”的目標,實(shí)際上缺乏確保有效的手段。

  “我們也想過(guò)提房?jì)r(jià)穩中有降,讓居民更加能接受。但是,房?jì)r(jià)最終還是由市場(chǎng)說(shuō)了算的,我們若提出降價(jià),僅憑現有的政策,沒(méi)有信心一定能實(shí)現!蹦呈幸晃还賳T告訴記者,如果目標最終沒(méi)有實(shí)現,就將面臨問(wèn)責,那不如制定一個(gè)相對寬松、一定能實(shí)現的目標。

  三是如果提出降價(jià),降價(jià)的目標該定多少合適?此外,已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民,一旦看到降價(jià)的目標,意味著(zhù)資產(chǎn)縮水,肯定不滿(mǎn)意,又會(huì )引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。

  正是在這種“不可能讓所有人滿(mǎn)意”的糾結心態(tài)下,迫于問(wèn)責的壓力,許多城市制定了一個(gè)“肯定能完成”的調控目標。

  新的調控政策在儲備

  “從政府公布的調控目標,我看不到任何誠意,這樣的調控目標不公布也罷!

  ……

  不少市民在當地公布房?jì)r(jià)調控目標后,感到十分失望。

  3月29日晚,住房和城鄉建設部發(fā)出通知,要求各地在確定年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標時(shí),要在本地區內聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)或根據意見(jiàn),酌情調整已發(fā)布的調控目標。

  此舉被認為是主管部門(mén)對民意的回應。業(yè)內人士普遍認為,北京“穩中有降”的目標,很可能成為各地“酌情調整調控目標”的范本。

  專(zhuān)家表示,“調控目標要取得全社會(huì )的認同和支持很難,但是,不應該與老百姓的感受差距過(guò)大!蹦敲,究竟怎樣的指標能讓百姓感受到誠意?2009年,重慶市曾提出“一個(gè)正常就業(yè)的普通家庭,6.5年的家庭收入可買(mǎi)得起一套中低檔商品房”的調控目標。這種具體目標,令百姓可預期,顯然更受歡迎。

  房地產(chǎn)調控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)時(shí)候,地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵,尤其是對待土地財政的態(tài)度。

  今年,地方政府進(jìn)行著(zhù)一項從未嘗試過(guò)的大工程——1000萬(wàn)套保障房。這需要巨大的投資,而地方財政能用于投入的“大頭”,主要來(lái)自土地出讓收益。而一季度,由于嚴厲調控改變了許多開(kāi)發(fā)商的預期,各地土地市場(chǎng)十分冷清,令地方政府越來(lái)越感受到“事情太多、錢(qián)不夠用”的壓力。

  不少專(zhuān)家認為,如果現行的財稅制度不進(jìn)行大的改革,地方政府將始終面臨事權與財權不匹配的尷尬境地,對土地財政的依賴(lài)也將無(wú)法避免。

  住房和城鄉建設部有關(guān)負責人近期表示,中央堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的決心十分堅定。盡管現在房地產(chǎn)調控政策已經(jīng)十分嚴厲,但是有關(guān)部門(mén)仍然在根據市場(chǎng)動(dòng)向,積極儲備新的調控政策。一旦房?jì)r(jià)再次出現異動(dòng),房地產(chǎn)調控力度還將進(jìn)一步加碼。

文章編輯:石芳玲 
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[多地房?jì)r(jià)調控目標未提降字 官員稱(chēng)沒(méi)有信心實(shí)現]
2011-4-1 8:46:27    來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報
  細看各地房?jì)r(jià)調控目標,除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”外,大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。制定這樣的目標,地方政府是怎么考慮的?

  ——決定參照先公布的城市目標來(lái)確定本地目標,“讓兄弟城市沒(méi)有壓力”;擔憂(yōu)缺乏有效手段實(shí)現目標而被問(wèn)責,不如選擇目標寬松化、“一定能實(shí)現”;擔憂(yōu)降價(jià)會(huì )使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水,引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。

  雖然地方政府有自己的“算盤(pán)”,但住房和城鄉建設部表示,中央的決心十分堅定。房?jì)r(jià)若異動(dòng),房地產(chǎn)調控力度將進(jìn)一步加碼。

  3月31日,是國務(wù)院要求各地公布本年度房?jì)r(jià)調控目標期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒(méi)有公布明確目標,但備受關(guān)注的“北上廣”一線(xiàn)城市已經(jīng)全部公布。

  令老百姓感到失望的是,原本為了給地方政府加壓的調控目標,卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房?jì)r(jià)格“穩中有降”的目標外,大多數城市的房?jì)r(jià)漲幅目標都在10%左右。

  各地調控目標究竟是怎樣制定的?

  居民住房支付能力“被脫鉤”

  3月30日上午,某市市長(cháng)召集房管局等主管部門(mén)緊急召開(kāi)會(huì )議,第二十次修改關(guān)于房?jì)r(jià)調控目標的文件,以在最后時(shí)刻發(fā)布。

  其實(shí),經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的討論和研究,前一天晚上,當地的調控目標已經(jīng)基本確定。參照其他城市提出的標準,當地計劃提出“今年新建住房?jì)r(jià)格漲幅不超過(guò)去年漲幅”等一系列目標。

  但是,就在當晚定稿后,北京市公布了房?jì)r(jià)“穩中有降”的目標,首次在調控目標中提及“降”字。這無(wú)疑給未公布調控目標的城市施加了壓力。記者了解到,多個(gè)城市在最后時(shí)刻修改了此前確定的目標,而且多采取“避實(shí)就虛”的辦法。如上述城市,就將“不超過(guò)去年漲幅”的條文刪去。

  “既然北京沒(méi)有提出具體的數據指標,我們也就改變了此前的方案,不提具體指標!币晃粎⑴c該市調控目標制定的官員告訴記者。

  細看各地的目標,大多數直接與去年或今年預測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房?jì)r(jià)漲幅等指標掛鉤,因為這些指標都將上漲,房?jì)r(jià)的調控目標自然也就成了漲價(jià)目標。

  此前“國八條”提出,各地要根據當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力,合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標。在很多城市看來(lái),這成了與GDP、人均收入漲幅等指標掛鉤的依據,但居民的住房支付能力,因為沒(méi)有相應的指標,所以無(wú)法“掛鉤”。

  “為了制定調控目標,市里開(kāi)了許多次會(huì )議,參與的部門(mén)也很多。但實(shí)際上,調控目標最終確定,并沒(méi)有嚴謹的科學(xué)決策的過(guò)程!鄙鲜龀鞘蟹抗芫重撠熑烁嬖V記者,開(kāi)會(huì )討論的內容,無(wú)非是在一堆指標中,確定房?jì)r(jià)漲幅到底與哪個(gè)指標掛鉤更合理,調控目標更容易實(shí)現。

  “若提出降價(jià),沒(méi)有信心能實(shí)現”

  中央政府要求各地在一季度末提出房?jì)r(jià)調控的目標,本意是讓地方政府結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力,確定一個(gè)約束性的、有壓力的指標,并通過(guò)與目標關(guān)聯(lián)的問(wèn)責,督促地方政府堅決落實(shí)房地產(chǎn)調控政策,務(wù)求實(shí)效。

  但是,在地方政府制定調控目標的過(guò)程中,除了結合當地情況進(jìn)行一定的測算和評估外,還糾結于各種看似不相關(guān)的因素:

  一是參照已公布的城市目標來(lái)確定自己的目標。國務(wù)院規定各地必須在一季度末公布目標,大多數城市一直拖到3月下旬才公布,一個(gè)考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫(huà)瓢,在相應的框架內制定本地的調控目標。

  同時(shí),各地在制定目標后,都先上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén),獲得默許后再對社會(huì )公布,以做到“讓上級同意,讓兄弟城市沒(méi)有壓力!

  二是目標公布后,有沒(méi)有相應的手段實(shí)現這一目標?不少城市都在公布目標后舉行了新聞發(fā)布會(huì ),向社會(huì )解釋確定目標的依據,以及將通過(guò)哪些手段來(lái)實(shí)現這一目標。比如增加保障房建設,嚴格執行差別化信貸、限購政策等手段。

  但是,除了“國八條”提出的相關(guān)措施,不少地方感到,如果要提出“降價(jià)”的目標,實(shí)際上缺乏確保有效的手段。

  “我們也想過(guò)提房?jì)r(jià)穩中有降,讓居民更加能接受。但是,房?jì)r(jià)最終還是由市場(chǎng)說(shuō)了算的,我們若提出降價(jià),僅憑現有的政策,沒(méi)有信心一定能實(shí)現!蹦呈幸晃还賳T告訴記者,如果目標最終沒(méi)有實(shí)現,就將面臨問(wèn)責,那不如制定一個(gè)相對寬松、一定能實(shí)現的目標。

  三是如果提出降價(jià),降價(jià)的目標該定多少合適?此外,已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民,一旦看到降價(jià)的目標,意味著(zhù)資產(chǎn)縮水,肯定不滿(mǎn)意,又會(huì )引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。

  正是在這種“不可能讓所有人滿(mǎn)意”的糾結心態(tài)下,迫于問(wèn)責的壓力,許多城市制定了一個(gè)“肯定能完成”的調控目標。

  新的調控政策在儲備

  “從政府公布的調控目標,我看不到任何誠意,這樣的調控目標不公布也罷!

  ……

  不少市民在當地公布房?jì)r(jià)調控目標后,感到十分失望。

  3月29日晚,住房和城鄉建設部發(fā)出通知,要求各地在確定年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標時(shí),要在本地區內聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)或根據意見(jiàn),酌情調整已發(fā)布的調控目標。

  此舉被認為是主管部門(mén)對民意的回應。業(yè)內人士普遍認為,北京“穩中有降”的目標,很可能成為各地“酌情調整調控目標”的范本。

  專(zhuān)家表示,“調控目標要取得全社會(huì )的認同和支持很難,但是,不應該與老百姓的感受差距過(guò)大!蹦敲,究竟怎樣的指標能讓百姓感受到誠意?2009年,重慶市曾提出“一個(gè)正常就業(yè)的普通家庭,6.5年的家庭收入可買(mǎi)得起一套中低檔商品房”的調控目標。這種具體目標,令百姓可預期,顯然更受歡迎。

  房地產(chǎn)調控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)時(shí)候,地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵,尤其是對待土地財政的態(tài)度。

  今年,地方政府進(jìn)行著(zhù)一項從未嘗試過(guò)的大工程——1000萬(wàn)套保障房。這需要巨大的投資,而地方財政能用于投入的“大頭”,主要來(lái)自土地出讓收益。而一季度,由于嚴厲調控改變了許多開(kāi)發(fā)商的預期,各地土地市場(chǎng)十分冷清,令地方政府越來(lái)越感受到“事情太多、錢(qián)不夠用”的壓力。

  不少專(zhuān)家認為,如果現行的財稅制度不進(jìn)行大的改革,地方政府將始終面臨事權與財權不匹配的尷尬境地,對土地財政的依賴(lài)也將無(wú)法避免。

  住房和城鄉建設部有關(guān)負責人近期表示,中央堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的決心十分堅定。盡管現在房地產(chǎn)調控政策已經(jīng)十分嚴厲,但是有關(guān)部門(mén)仍然在根據市場(chǎng)動(dòng)向,積極儲備新的調控政策。一旦房?jì)r(jià)再次出現異動(dòng),房地產(chǎn)調控力度還將進(jìn)一步加碼。

文章編輯:石芳玲 
 

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