我國全面清理公路收費 違規收費“既往也咎”
更新時(shí)間：2011-6-15 9:04:33 來(lái)源：人民日報
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我國全面清理公路收費
切實(shí)解決違規設站、超期收費等突出問(wèn)題
資料圖片
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目前全社會(huì )75.5%的貨運量，由公路運輸承擔。然而，收費公路規模過(guò)大、收費站點(diǎn)過(guò)多、收費標準過(guò)高、收費期限違規延長(cháng)等問(wèn)題也日益突出�！ �
6月20日起，將在全國范圍內開(kāi)展為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，撤銷(xiāo)一批收費站點(diǎn)；糾正并停止一批違規收費行為；降低偏高的通行費標準等。
6月14日，國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開(kāi)全國收費公路專(zhuān)項清理工作電視電話(huà)會(huì )宣布，6月20日起，將在全國范圍內開(kāi)展為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，切實(shí)解決公路違規設站、超期收費、收費標準偏高等人民群眾反映的突出問(wèn)題。
收費期滿(mǎn)要立即撤銷(xiāo)站點(diǎn)
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強的交通運輸方式。目前全社會(huì )75.5%的貨運量，由公路運輸承擔。然而，在公路發(fā)展過(guò)程中，收費公路規模過(guò)大、收費站點(diǎn)過(guò)多、收費標準過(guò)高、收費期限違規延長(cháng)等問(wèn)題也日益突出�！ �
交通運輸部部長(cháng)李盛霖表示，此次專(zhuān)項清理工作是前些年清理整頓收費公路工作的延續，又是適應新要求，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據交通運輸部副部長(cháng)馮正霖介紹，此次專(zhuān)項清理工作將按照“政府負責，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專(zhuān)項清理工作，全面清理公路收費中違規及不合理的項目，糾正各種違規收費行為。
專(zhuān)項清理工作將撤銷(xiāo)一批收費站點(diǎn)。對違法設置或到期仍然違規收費的收費公路項目及收費站點(diǎn)，要立即停止收費，撤銷(xiāo)站點(diǎn)。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準設置或超過(guò)省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站；已還清建設貸款的政府還貸收費公路；東中部地區省份從國家禁止之日起批準立項的二級收費公路；雖經(jīng)批準立項但技術(shù)等級和里程規模不符合當時(shí)政策要求的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線(xiàn)上設置的公路收費站點(diǎn)。
糾正并停止一批違規收費行為。主要包括：對收費公路項目邊施工邊通車(chē)收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關(guān)規定進(jìn)行清理整頓；待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實(shí)施收費。對公路收費站加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實(shí)行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。對擅自變更公路收費站位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳。
此前被媒體多次曝光的“廣州市城市路橋隧道車(chē)輛通行費年票制”就屬于捆綁收費行為。
公路違規收費“既往也咎”
專(zhuān)項清理工作對在2004年《收費公路管理條例》正式實(shí)施前建成的收費公路進(jìn)行全面規范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準實(shí)施收費或完成收費權轉讓?zhuān)召M站點(diǎn)間距或收費期限不符合《條例》規定的收費公路及收費站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規范，確保站間距和收費期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規定。
目前，廣東佛山三水大橋收費站、廣深高速、京石高速等一批收費公路都屬于通車(chē)于2004年之前的收費公路。過(guò)去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無(wú)法對其“超期”收費進(jìn)行糾正。而在此次專(zhuān)項工作中，這批“老大難”收費站將成為工作重點(diǎn)。
降低偏高的通行費標準。主要是對收費標準偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高的收費公路，要按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿(mǎn)足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時(shí)要完善計重收費辦法,確保合法運輸車(chē)輛繳費負擔有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機場(chǎng)高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規規定，擅自在公路上設卡實(shí)施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責任。
對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規和規范性文件進(jìn)行全面清理，徹底解決現行法規制度中明顯不適應實(shí)際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車(chē)輛通行費年票制”的規定，就與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎上，還將研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長(cháng)效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！瘪T正霖說(shuō)。
禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路
專(zhuān)項清理工作將分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結完善階段�！ �
由于收費公路清理工作包含人員、財務(wù)、規劃、建設、運營(yíng)、監督等諸多方面，又涉及交通運輸、財政、物價(jià)、審計等諸多部門(mén)，因此，交通運輸部表示，將把各項工作落實(shí)到責任人，突出抓好三個(gè)方面的具體工作：一是政府批準取消收費的，要責成經(jīng)營(yíng)管理者限期取消收費，拆除收費設施，妥善安置收費人員；二是對于要降低收費標準或縮短收費年限的，要按照規定程序辦理相關(guān)手續；三是對經(jīng)清理撤銷(xiāo)、合并和依法保留的收費站點(diǎn)，要及時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)；對依法保留的收費站，現場(chǎng)要規范設置公示牌，公開(kāi)相關(guān)信息；對清理后涉及收費公路方面的地方性法規和文件，也要按規定予以公開(kāi)。
李盛霖強調，在專(zhuān)項清理期間，各省、區、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要嚴格執行五項工作要求，一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長(cháng)收費期限；四是禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路；五是國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費的工作進(jìn)度。
“‘十二五’將加大政府財政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續發(fā)展�！卑l(fā)改委副主任徐憲平說(shuō)，據悉，五部委辦將組織工作組，對各地專(zhuān)項清理工作進(jìn)行督導和檢查，及時(shí)協(xié)調解決清理過(guò)程中出現的問(wèn)題，必要時(shí)將組織省際互查，以確保不走過(guò)場(chǎng)。
“清理工作不走過(guò)場(chǎng)，要給廣大群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷�！崩钍⒘卣f(shuō)。（記者 陸婭楠）
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我國全面清理公路收費
切實(shí)解決違規設站、超期收費等突出問(wèn)題
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目前全社會(huì )75.5%的貨運量，由公路運輸承擔。然而，收費公路規模過(guò)大、收費站點(diǎn)過(guò)多、收費標準過(guò)高、收費期限違規延長(cháng)等問(wèn)題也日益突出�！ �
6月20日起，將在全國范圍內開(kāi)展為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，撤銷(xiāo)一批收費站點(diǎn)；糾正并停止一批違規收費行為；降低偏高的通行費標準等。
6月14日，國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開(kāi)全國收費公路專(zhuān)項清理工作電視電話(huà)會(huì )宣布，6月20日起，將在全國范圍內開(kāi)展為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，切實(shí)解決公路違規設站、超期收費、收費標準偏高等人民群眾反映的突出問(wèn)題。
收費期滿(mǎn)要立即撤銷(xiāo)站點(diǎn)
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強的交通運輸方式。目前全社會(huì )75.5%的貨運量，由公路運輸承擔。然而，在公路發(fā)展過(guò)程中，收費公路規模過(guò)大、收費站點(diǎn)過(guò)多、收費標準過(guò)高、收費期限違規延長(cháng)等問(wèn)題也日益突出�！ �
交通運輸部部長(cháng)李盛霖表示，此次專(zhuān)項清理工作是前些年清理整頓收費公路工作的延續，又是適應新要求，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據交通運輸部副部長(cháng)馮正霖介紹，此次專(zhuān)項清理工作將按照“政府負責，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專(zhuān)項清理工作，全面清理公路收費中違規及不合理的項目，糾正各種違規收費行為。
專(zhuān)項清理工作將撤銷(xiāo)一批收費站點(diǎn)。對違法設置或到期仍然違規收費的收費公路項目及收費站點(diǎn)，要立即停止收費，撤銷(xiāo)站點(diǎn)。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準設置或超過(guò)省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站；已還清建設貸款的政府還貸收費公路；東中部地區省份從國家禁止之日起批準立項的二級收費公路；雖經(jīng)批準立項但技術(shù)等級和里程規模不符合當時(shí)政策要求的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線(xiàn)上設置的公路收費站點(diǎn)。
糾正并停止一批違規收費行為。主要包括：對收費公路項目邊施工邊通車(chē)收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關(guān)規定進(jìn)行清理整頓；待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實(shí)施收費。對公路收費站加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實(shí)行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。對擅自變更公路收費站位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳。
此前被媒體多次曝光的“廣州市城市路橋隧道車(chē)輛通行費年票制”就屬于捆綁收費行為。
公路違規收費“既往也咎”
專(zhuān)項清理工作對在2004年《收費公路管理條例》正式實(shí)施前建成的收費公路進(jìn)行全面規范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準實(shí)施收費或完成收費權轉讓?zhuān)召M站點(diǎn)間距或收費期限不符合《條例》規定的收費公路及收費站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規范，確保站間距和收費期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規定。
目前，廣東佛山三水大橋收費站、廣深高速、京石高速等一批收費公路都屬于通車(chē)于2004年之前的收費公路。過(guò)去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無(wú)法對其“超期”收費進(jìn)行糾正。而在此次專(zhuān)項工作中，這批“老大難”收費站將成為工作重點(diǎn)。
降低偏高的通行費標準。主要是對收費標準偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高的收費公路，要按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿(mǎn)足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時(shí)要完善計重收費辦法,確保合法運輸車(chē)輛繳費負擔有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機場(chǎng)高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規規定，擅自在公路上設卡實(shí)施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責任。
對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規和規范性文件進(jìn)行全面清理，徹底解決現行法規制度中明顯不適應實(shí)際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車(chē)輛通行費年票制”的規定，就與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎上，還將研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長(cháng)效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！瘪T正霖說(shuō)。
禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路
專(zhuān)項清理工作將分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結完善階段�！ �
由于收費公路清理工作包含人員、財務(wù)、規劃、建設、運營(yíng)、監督等諸多方面，又涉及交通運輸、財政、物價(jià)、審計等諸多部門(mén)，因此，交通運輸部表示，將把各項工作落實(shí)到責任人，突出抓好三個(gè)方面的具體工作：一是政府批準取消收費的，要責成經(jīng)營(yíng)管理者限期取消收費，拆除收費設施，妥善安置收費人員；二是對于要降低收費標準或縮短收費年限的，要按照規定程序辦理相關(guān)手續；三是對經(jīng)清理撤銷(xiāo)、合并和依法保留的收費站點(diǎn)，要及時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)；對依法保留的收費站，現場(chǎng)要規范設置公示牌，公開(kāi)相關(guān)信息；對清理后涉及收費公路方面的地方性法規和文件，也要按規定予以公開(kāi)。
李盛霖強調，在專(zhuān)項清理期間，各省、區、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要嚴格執行五項工作要求，一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長(cháng)收費期限；四是禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路；五是國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費的工作進(jìn)度。
“‘十二五’將加大政府財政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續發(fā)展�！卑l(fā)改委副主任徐憲平說(shuō)，據悉，五部委辦將組織工作組，對各地專(zhuān)項清理工作進(jìn)行督導和檢查，及時(shí)協(xié)調解決清理過(guò)程中出現的問(wèn)題，必要時(shí)將組織省際互查，以確保不走過(guò)場(chǎng)。
“清理工作不走過(guò)場(chǎng)，要給廣大群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷�！崩钍⒘卣f(shuō)。（記者 陸婭楠）
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