個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)再提高并非無(wú)視民意
更新時(shí)間：2011-6-28 8:41:46 來(lái)源：新華網(wǎng)
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為什么個(gè)稅起征點(diǎn)還是3000元？
——立法要兼顧“民主”與“科學(xué)”
新華網(wǎng)北京6月27日電(記者崔清新、霍小光、何雨欣)備受社會(huì )關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案27日提交全國人大常委會(huì )再次審議。關(guān)于工薪所得減除費用標準，即起征點(diǎn)，再審稿維持了初審稿的意見(jiàn)，仍擬從現行2000元提高至3000元，并未采納此前呼聲很高的進(jìn)一步提高起征點(diǎn)的意見(jiàn)。
認真分析對這次個(gè)稅法修改的意見(jiàn)發(fā)現，多數人關(guān)注起征點(diǎn)，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔、加大對高收入人群的征稅力度，通過(guò)調節收入分配最終體現社會(huì )公平。但一味提高起征點(diǎn)不能達到這一目的。
根據一些專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，這次個(gè)稅法草案二審稿有一處重要調整，即將個(gè)稅稅率第一級由一審稿規定的5%降到了3%。小小兩個(gè)百分點(diǎn)，將使工薪所得納稅人中70%較低收入人群在起征點(diǎn)提高到3000元的基礎上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。
這是對民意有效的回應。沒(méi)有進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，不意味著(zhù)不尊重、不采納民意，而是在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、堅持民主立法前提下科學(xué)論證的結果。立法過(guò)程中，兼顧“民主”與“科學(xué)”，才能體現民意。
近幾年，隨著(zhù)國民收入的增加和物價(jià)水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，今年4月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提出了個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將起征點(diǎn)由現行的2000元提高到3000元，這本身就是尊重民意的體現。
此后，中國人大網(wǎng)就個(gè)稅法修正案草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)多月時(shí)間里共收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，創(chuàng )近幾年國家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數量之最，百姓表現出前所未有的關(guān)注和參與熱情。隨后，全國人大常委會(huì )向公眾如實(shí)公布了這些意見(jiàn)的內容。在此期間，全國人大法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )和常委會(huì )法制工作委員會(huì )聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，分別聽(tīng)取11位專(zhuān)家和16位社會(huì )公眾代表對草案的意見(jiàn)。社會(huì )各界通過(guò)多種途徑參與立法，充分表達自己意見(jiàn)，這也體現出民主立法的精神。
在充分聽(tīng)取民意的前提下，個(gè)稅法修改還堅持了科學(xué)立法。經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家測算，起征點(diǎn)從現行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。如果繼續提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì )進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調節收入分配的作用。甚至單純提高起征點(diǎn)對縮小貧富差距會(huì )起到反向調節作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。
我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個(gè)人所得稅在內的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，降低像營(yíng)業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來(lái)達到激勵經(jīng)濟主體、更直接地體現社會(huì )公平的目的。僅僅提高起征點(diǎn)，與國家稅制改革總體目標不一致。
因此，適當提高個(gè)稅起征點(diǎn)，輔以降低稅率，這樣調整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養納稅意識，又體現出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿(mǎn)足了民意關(guān)于減稅的呼聲，又充分發(fā)揮了合理調節的作用，達到這次個(gè)稅法修改的目的，是一次“科學(xué)立法”和“民主立法”有機統一的具體實(shí)踐。
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為什么個(gè)稅起征點(diǎn)還是3000元？
——立法要兼顧“民主”與“科學(xué)”
新華網(wǎng)北京6月27日電(記者崔清新、霍小光、何雨欣)備受社會(huì )關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案27日提交全國人大常委會(huì )再次審議。關(guān)于工薪所得減除費用標準，即起征點(diǎn)，再審稿維持了初審稿的意見(jiàn)，仍擬從現行2000元提高至3000元，并未采納此前呼聲很高的進(jìn)一步提高起征點(diǎn)的意見(jiàn)。
認真分析對這次個(gè)稅法修改的意見(jiàn)發(fā)現，多數人關(guān)注起征點(diǎn)，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔、加大對高收入人群的征稅力度，通過(guò)調節收入分配最終體現社會(huì )公平。但一味提高起征點(diǎn)不能達到這一目的。
根據一些專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，這次個(gè)稅法草案二審稿有一處重要調整，即將個(gè)稅稅率第一級由一審稿規定的5%降到了3%。小小兩個(gè)百分點(diǎn)，將使工薪所得納稅人中70%較低收入人群在起征點(diǎn)提高到3000元的基礎上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。
這是對民意有效的回應。沒(méi)有進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，不意味著(zhù)不尊重、不采納民意，而是在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、堅持民主立法前提下科學(xué)論證的結果。立法過(guò)程中，兼顧“民主”與“科學(xué)”，才能體現民意。
近幾年，隨著(zhù)國民收入的增加和物價(jià)水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，今年4月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提出了個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將起征點(diǎn)由現行的2000元提高到3000元，這本身就是尊重民意的體現。
此后，中國人大網(wǎng)就個(gè)稅法修正案草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)多月時(shí)間里共收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，創(chuàng )近幾年國家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數量之最，百姓表現出前所未有的關(guān)注和參與熱情。隨后，全國人大常委會(huì )向公眾如實(shí)公布了這些意見(jiàn)的內容。在此期間，全國人大法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )和常委會(huì )法制工作委員會(huì )聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，分別聽(tīng)取11位專(zhuān)家和16位社會(huì )公眾代表對草案的意見(jiàn)。社會(huì )各界通過(guò)多種途徑參與立法，充分表達自己意見(jiàn)，這也體現出民主立法的精神。
在充分聽(tīng)取民意的前提下，個(gè)稅法修改還堅持了科學(xué)立法。經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家測算，起征點(diǎn)從現行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。如果繼續提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì )進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調節收入分配的作用。甚至單純提高起征點(diǎn)對縮小貧富差距會(huì )起到反向調節作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。
我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個(gè)人所得稅在內的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，降低像營(yíng)業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來(lái)達到激勵經(jīng)濟主體、更直接地體現社會(huì )公平的目的。僅僅提高起征點(diǎn)，與國家稅制改革總體目標不一致。
因此，適當提高個(gè)稅起征點(diǎn)，輔以降低稅率，這樣調整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養納稅意識，又體現出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿(mǎn)足了民意關(guān)于減稅的呼聲，又充分發(fā)揮了合理調節的作用，達到這次個(gè)稅法修改的目的，是一次“科學(xué)立法”和“民主立法”有機統一的具體實(shí)踐。
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