【地方政府三公經(jīng)費公開(kāi)行動(dòng)遲緩】
更新時(shí)間：2011-9-15 9:20:40 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定，中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費決算數和2011年“三公”經(jīng)費預算情況；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財政做法，公開(kāi)政府財政總預算和總決算。
然而，在90多家中央部門(mén)公布了“三公”經(jīng)費數據后，地方政府的“三公”經(jīng)費公開(kāi)卻沒(méi)有跟上步伐。據記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數省級政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費數據，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監督權力、后續工作如何開(kāi)展等問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“三公”經(jīng)費公開(kāi)已成為全社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在北京市一家外企工作的黃女士說(shuō)，老百姓擁有對政府行使監督的權力，首先要獲得知情權�！叭苯�(jīng)費公開(kāi)也是打造“透明政府”、“陽(yáng)光政府”的必要條件�！跋乱徊�，我們希望地方政府接過(guò)公開(kāi)的接力棒，把公開(kāi)做實(shí)、做好�！币恍┚W(wǎng)民的留言也反映出百姓對于地方政府“三公”經(jīng)費公開(kāi)的熱切期待。
國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經(jīng)費長(cháng)期被社會(huì )高度關(guān)注，將其公開(kāi)是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉的歷史趨勢。
“在我國現行的行政管理體制下，地方政府的公車(chē)使用和公務(wù)招待費用可能要高一些，在‘三公’經(jīng)費公開(kāi)上出現了為難情緒�！崩钔亟淌谡f(shuō)“無(wú)論數字高低與否，只有將其及時(shí)準確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會(huì )有利于社會(huì )的穩定有序和和諧發(fā)展�！�
據媒體報道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉政府因財政公開(kāi)被視為“另類(lèi)”。白廟鄉鄉長(cháng)歐明清曾表示，財務(wù)“全裸”，讓個(gè)別領(lǐng)導“不敢”來(lái)白廟鄉，導致鄉政府一些工作難開(kāi)展。白廟鄉遭遇的尷尬，從一個(gè)側面體現出地方政府公布“三公”公開(kāi)的糾結和不安。
李拓說(shuō)“地方工作存在一定的特殊性，全社會(huì )對于‘三公’經(jīng)費也都會(huì )以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來(lái)看待，但地方政府要滿(mǎn)足老百姓的知情權，是非功過(guò)要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗的一個(gè)主要方面�！�
南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時(shí)公開(kāi)“三公”經(jīng)費有助于政府發(fā)現自身問(wèn)題和接受社會(huì )輿論監督，這對于政府工作順利開(kāi)展其實(shí)更為有利。
相比于中央部門(mén)，老百姓對于地方政府的關(guān)注度更高�！暗胤秸�(jīng)費公開(kāi)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步�！崩钔卣f(shuō)，“三公”經(jīng)費公開(kāi)是大勢所趨，各級地方政府應該更具勇氣和魄力。
8月15日，北京44個(gè)市級機關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開(kāi)了2010年部門(mén)財政決算的“三公”經(jīng)費，這一舉措立刻贏(yíng)得了社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)。
“‘三公’經(jīng)費公開(kāi)為我國行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級機關(guān)的統一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的訊號：地方‘三公’經(jīng)費公開(kāi)將成為一項常態(tài)化的工作開(kāi)展下去�！笨追北蠼淌谡f(shuō)。
有評論指出，雖然北京市級機關(guān)公布的數據和相關(guān)說(shuō)明要比以往各級政府部門(mén)詳細，但還是存在很多值得改進(jìn)的地方。比如，44個(gè)部門(mén)總計4.4億元的費用與全市11.3億的數據尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門(mén)；數據公開(kāi)時(shí)間還可以提前到預算執行和獲批之前；“三公”經(jīng)費公開(kāi)的內容可以從“項”詳細到“目”等。
“‘三公’經(jīng)費公開(kāi)不能急于求成，社會(huì )各方也要給這項工作開(kāi)展留出一定的時(shí)間和空間�！笨追北蠼ㄗh，中央可以給各級政府部門(mén)設定一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內“三公”經(jīng)費公開(kāi)的內容和機制在探索中不斷完善；過(guò)渡期滿(mǎn)，國家相關(guān)部門(mén)再對其進(jìn)行嚴格的要求和審核。
李拓表示，“三公”經(jīng)費公開(kāi)是我國行政管理體制改革進(jìn)程中邁出的重要一步，接下來(lái)還有很多工作有待進(jìn)行：一是將‘三公’經(jīng)費公開(kāi)作為預算法中明確條款，確�！�(jīng)費公開(kāi)有序開(kāi)展；二是為各級政府‘三公’經(jīng)費制定明確的使用范圍和標準；三是采取有效的監督和問(wèn)責機制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動(dòng)政府信息公開(kāi)和公正有序行政管理體制的建立。記者 孔祥鑫 蔡玉高
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然而，在90多家中央部門(mén)公布了“三公”經(jīng)費數據后，地方政府的“三公”經(jīng)費公開(kāi)卻沒(méi)有跟上步伐。據記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數省級政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費數據，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監督權力、后續工作如何開(kāi)展等問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“三公”經(jīng)費公開(kāi)已成為全社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在北京市一家外企工作的黃女士說(shuō)，老百姓擁有對政府行使監督的權力，首先要獲得知情權�！叭苯�(jīng)費公開(kāi)也是打造“透明政府”、“陽(yáng)光政府”的必要條件�！跋乱徊�，我們希望地方政府接過(guò)公開(kāi)的接力棒，把公開(kāi)做實(shí)、做好�！币恍┚W(wǎng)民的留言也反映出百姓對于地方政府“三公”經(jīng)費公開(kāi)的熱切期待。
國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經(jīng)費長(cháng)期被社會(huì )高度關(guān)注，將其公開(kāi)是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉的歷史趨勢。
“在我國現行的行政管理體制下，地方政府的公車(chē)使用和公務(wù)招待費用可能要高一些，在‘三公’經(jīng)費公開(kāi)上出現了為難情緒�！崩钔亟淌谡f(shuō)“無(wú)論數字高低與否，只有將其及時(shí)準確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會(huì )有利于社會(huì )的穩定有序和和諧發(fā)展�！�
據媒體報道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉政府因財政公開(kāi)被視為“另類(lèi)”。白廟鄉鄉長(cháng)歐明清曾表示，財務(wù)“全裸”，讓個(gè)別領(lǐng)導“不敢”來(lái)白廟鄉，導致鄉政府一些工作難開(kāi)展。白廟鄉遭遇的尷尬，從一個(gè)側面體現出地方政府公布“三公”公開(kāi)的糾結和不安。
李拓說(shuō)“地方工作存在一定的特殊性，全社會(huì )對于‘三公’經(jīng)費也都會(huì )以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來(lái)看待，但地方政府要滿(mǎn)足老百姓的知情權，是非功過(guò)要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗的一個(gè)主要方面�！�
南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時(shí)公開(kāi)“三公”經(jīng)費有助于政府發(fā)現自身問(wèn)題和接受社會(huì )輿論監督，這對于政府工作順利開(kāi)展其實(shí)更為有利。
相比于中央部門(mén)，老百姓對于地方政府的關(guān)注度更高�！暗胤秸�(jīng)費公開(kāi)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步�！崩钔卣f(shuō)，“三公”經(jīng)費公開(kāi)是大勢所趨，各級地方政府應該更具勇氣和魄力。
8月15日，北京44個(gè)市級機關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開(kāi)了2010年部門(mén)財政決算的“三公”經(jīng)費，這一舉措立刻贏(yíng)得了社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)。
“‘三公’經(jīng)費公開(kāi)為我國行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級機關(guān)的統一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的訊號：地方‘三公’經(jīng)費公開(kāi)將成為一項常態(tài)化的工作開(kāi)展下去�！笨追北蠼淌谡f(shuō)。
有評論指出，雖然北京市級機關(guān)公布的數據和相關(guān)說(shuō)明要比以往各級政府部門(mén)詳細，但還是存在很多值得改進(jìn)的地方。比如，44個(gè)部門(mén)總計4.4億元的費用與全市11.3億的數據尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門(mén)；數據公開(kāi)時(shí)間還可以提前到預算執行和獲批之前；“三公”經(jīng)費公開(kāi)的內容可以從“項”詳細到“目”等。
“‘三公’經(jīng)費公開(kāi)不能急于求成，社會(huì )各方也要給這項工作開(kāi)展留出一定的時(shí)間和空間�！笨追北蠼ㄗh，中央可以給各級政府部門(mén)設定一個(gè)過(guò)渡期。在過(guò)渡期內“三公”經(jīng)費公開(kāi)的內容和機制在探索中不斷完善；過(guò)渡期滿(mǎn)，國家相關(guān)部門(mén)再對其進(jìn)行嚴格的要求和審核。
李拓表示，“三公”經(jīng)費公開(kāi)是我國行政管理體制改革進(jìn)程中邁出的重要一步，接下來(lái)還有很多工作有待進(jìn)行：一是將‘三公’經(jīng)費公開(kāi)作為預算法中明確條款，確�！�(jīng)費公開(kāi)有序開(kāi)展；二是為各級政府‘三公’經(jīng)費制定明確的使用范圍和標準；三是采取有效的監督和問(wèn)責機制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動(dòng)政府信息公開(kāi)和公正有序行政管理體制的建立。記者 孔祥鑫 蔡玉高
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