國家人口計生委主任：人口再生產(chǎn)不能一放了之
更新時(shí)間：2011-10-8 17:18:22 來(lái)源：中國網(wǎng)
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國家的遠見(jiàn)省部長(cháng)系列訪(fǎng)談
中國人口經(jīng)濟賬——專(zhuān)訪(fǎng)國家人口和計劃生育委員會(huì )主任李斌
“十二五”時(shí)期，中國人口發(fā)展形勢將呈現出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰略與政策，需擺脫傳統的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟化的視角提供觀(guān)察新緯度
文/《財經(jīng)國家周刊》記者文麗劉琳
2011年，中國正式推行計劃生育基本國策走入第34個(gè)年份。
伴隨這30多年間的，不僅是人口增長(cháng)速度的大幅降低，還有人口結構與分布的明顯調整。新的人口形態(tài)變化，使人口計生委工作的范疇，變得更為廣泛。
“這既是一項‘頂天’的戰略性問(wèn)題，又是一項涉及到每個(gè)人切身利益的‘落地’工作�！眹胰丝诤陀媱澤瘑T會(huì )主任李斌這樣評價(jià)她所從事的事業(yè)。
“十二五”期間，隨著(zhù)中國老齡化的開(kāi)始，勞動(dòng)力人口的增長(cháng)速度逐漸放緩，中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展需要人口優(yōu)勢從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代轉為人力資本時(shí)代。
與此同時(shí)，中國城鎮化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來(lái)人類(lèi)歷史上最大規模的人口遷移。這些問(wèn)題，無(wú)一不涉及中國經(jīng)濟與社會(huì )的長(cháng)遠、均衡、可持續發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計生委每天面對的“頂天”的戰略問(wèn)題。
“但這項工作的另一邊，還牽著(zhù)每一個(gè)微觀(guān)家庭�！崩畋笳f(shuō)。從2007年來(lái)到人口計生委任職后，李斌已經(jīng)跑了300多個(gè)縣(市、區)，走訪(fǎng)了很多村、戶(hù)，“跟老百姓面對面，家長(cháng)里短地談天，這樣才能把人口計生工作真正落實(shí)下去�！�
作為為數不多的女部長(cháng)，李斌擁有女性特有的親和與細膩；同時(shí)作為經(jīng)濟學(xué)博士，李斌對中國人口發(fā)展戰略與經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)，卻有著(zhù)理性而宏觀(guān)的思考。
“十二五”人口形勢
在未來(lái)的宏觀(guān)決策中，人口形勢將成為一系列政策出臺與實(shí)施的基本前提，這也是人口對于經(jīng)濟社會(huì )的基礎意義體現。正因為此，掌握最新的人口形勢變化，是“十二五”時(shí)期決策的基礎性依據。
《財經(jīng)國家周刊》：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，您認為當前及今后五年，中國人口形勢將呈現哪些新特征？
李斌：經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現了從“高出生、低死亡、高增長(cháng)”到“低出生、低死亡、低增長(cháng)”的歷史性轉變，為實(shí)現我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體目標做出了積極貢獻。
當前，我國人口發(fā)展形勢總體穩定，但也出現了一些新情況、新問(wèn)題，呈現出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：
一是人口總量持續增長(cháng)�！笆濉睍r(shí)期，人口總量預計將達到13.9億。
二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國出生缺陷監測總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來(lái)中國勞動(dòng)力的儲備。
三是人口結構性問(wèn)題凸顯。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達到峰值；人口老齡化速度加快，呈現老年人口數量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特點(diǎn)。
未來(lái)五年，中國每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。但中國還沒(méi)有完全做好迎接老齡化的準備，特別是農村養老保險制度，目前正在建設中。如何應對老齡化，將成為一個(gè)挑戰。
四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國流動(dòng)人口達到2.21億，人口城鎮化進(jìn)程不斷加快。
五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化。
《財經(jīng)國家周刊》：計劃生育政策作為中國的基本國策，已實(shí)行了30多年。30年間，隨著(zhù)中國經(jīng)濟與社會(huì )的不斷發(fā)展、城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化。人口增長(cháng)情況、人口結構、人口分布的變化，將對中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。您認為，“十二五”期間中國的人口發(fā)展形勢面臨哪些挑戰？
李斌：未來(lái)一段時(shí)間，中國人口資源環(huán)境的緊約束將長(cháng)期存在，建設人口均衡、資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )的任務(wù)仍然艱巨。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，仍然是我國社會(huì )主義初級階段的基本國情。
隨著(zhù)經(jīng)濟總量擴大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1 /4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來(lái)二、三十年，糧食需求總量將比現有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時(shí)候都不能放松。我國還承擔著(zhù)減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責任和國際壓力。
一直以來(lái)，我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)勢頭，2010年經(jīng)濟總量達5.9萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，但與全球第一的美國14.7萬(wàn)億的水平相差甚遠。人均水平仍然排在100位之后，還有相當數量貧困人口的生存發(fā)展狀況亟待改善。
《財經(jīng)國家周刊》：您認為在這些形勢和挑戰之下，“十二五”期間中國需要什么樣的人口發(fā)展戰略？
李斌：我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，最基本的判斷是國情還沒(méi)有改變。
2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習，胡錦濤總書(shū)記主持學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)指出，人口是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功，關(guān)系中華民族的未來(lái)。
可以說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理面臨的重大問(wèn)題與人口數量、素質(zhì)、結構、分布問(wèn)題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強的慣性，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長(cháng)期影響。
改革之初，就經(jīng)濟體制改革問(wèn)題，曾經(jīng)出現過(guò)“一放就亂、一收就死”的現象。隨著(zhù)經(jīng)濟改革不斷深化，人們對市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識更深刻，對經(jīng)濟調控手段運用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。
人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個(gè)問(wèn)題。要在深入調查研究，掌握實(shí)情的基礎上，科學(xué)預測論證，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。在這過(guò)程中，要以人的全面發(fā)展統籌解決好人口問(wèn)題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現行生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。
人口紅利是綜合作用
《財經(jīng)國家周刊》：近年來(lái)，過(guò)去似乎比較冷門(mén)的人口問(wèn)題，如人口紅利等，已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。正如您所說(shuō)，人口對于經(jīng)濟增長(cháng)的意義正在不斷凸顯出來(lái)，并得到全社會(huì )的關(guān)注。您如何看待人口紅利對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用？
李斌：對于如何認識人口紅利對中國經(jīng)濟增長(cháng)作用的這個(gè)問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界還是有爭論的。
人口紅利理論上的概念，是指在一個(gè)人口結構中，人口撫養比相對比較低，家庭負擔比較輕，儲蓄率比較高，從而有利于創(chuàng )造出更高的產(chǎn)出，有利于實(shí)現資本積累。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口正處于勞動(dòng)人口比重大，人口撫養比相對較低，能夠提供成本較低的勞動(dòng)力資源和較高的儲蓄率的時(shí)期，在良好的經(jīng)濟體制保障下，為經(jīng)濟持續快速增長(cháng)提供了重要的源泉和動(dòng)力。
但是需要注意的是，中國經(jīng)濟多年來(lái)的高速增長(cháng)，是改革開(kāi)放過(guò)程中各項政策綜合性的結果。勞動(dòng)力、人力資源如果要發(fā)揮它的作用，也需要體制的支持。例如，如果中國沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就沒(méi)有生產(chǎn)力的極大解放，就沒(méi)有廣闊的國際市場(chǎng)，沒(méi)有目前我們擁有的大量出口規模；同樣如果沒(méi)有城鎮化進(jìn)程，大量的農村勞動(dòng)力就無(wú)法轉移到城市。那么如此龐大的人口總量，都閑置在農村的土地上，究竟是紅利還是負債？
因此，中國三十多年改革開(kāi)放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一個(gè)單純的人口數量就可以達到的，是包括了市場(chǎng)化進(jìn)程、走出去戰略、科技進(jìn)步等一系列因素共同作用下的結果。
在我看來(lái)，計劃生育實(shí)施三十多年取得了很大的成績(jì)，這是不可否認的。這一政策的巨大貢獻，實(shí)際上是為中國這三十多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)提供了一個(gè)良好的人口環(huán)境，開(kāi)啟了一個(gè)經(jīng)濟加快發(fā)展的窗口。多年來(lái)，中國的GDP一直保持高速增長(cháng)，高于世界平均水平；但人口增長(cháng)卻低于世界平均水平。這“一高一低”，就體現了整個(gè)中國經(jīng)濟社會(huì )的蓬勃發(fā)展狀況。
《財經(jīng)國家周刊》：未來(lái)5～10年，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現出怎樣的特點(diǎn)，將如何變化？
李斌：從撫養比指標來(lái)看，2025年左右將超過(guò)50%，還有將近15年的時(shí)間�！笆濉逼陂g是中國人口撫養比最低的時(shí)期，這一時(shí)期，老齡化剛剛加速，是青壯年人口最多的時(shí)期。
但是，人口對于中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，不能僅依靠人多的優(yōu)勢、維持低工資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，而是要靠科技進(jìn)步，靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，靠人力資源“紅利”，而不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力“紅利”。
從人口結構特征看，我國勞動(dòng)年齡人口規模龐大，勞動(dòng)力資源充足。2010年15~59歲人口9.4億，占總人口的70%，“十二五”期間達到峰值后緩慢下行，但在2045年前勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8億以上，多于歐洲人口總和。因此，未來(lái)我國勞動(dòng)力數量不會(huì )短缺，實(shí)現充分就業(yè)任重道遠。
從市場(chǎng)容量規�？�，我國在很長(cháng)時(shí)期內仍將是世界上規模最大、增長(cháng)最快的新興市場(chǎng)�！度蚋偁幜蟾�2010~2011》顯示，我國在139個(gè)參評經(jīng)濟體中居27位。首要的競爭優(yōu)勢在于巨大的國內和國際市場(chǎng)規模。我國人均收入仍處于較快增長(cháng)階段，內需潛力巨大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期較快增長(cháng)的強大動(dòng)力。
從工資收入變動(dòng)趨勢看，存在可承受的增長(cháng)空間。隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)向上波動(dòng)和社會(huì )保障制度的不斷健全，今后我國勞動(dòng)力成本合理增長(cháng)是客觀(guān)趨勢，這也是勞動(dòng)者分享改革發(fā)展成果、調整分配關(guān)系和改善民生的重要體現。當前我國勞動(dòng)力成本僅相當于發(fā)達國家的1/20~1/10，也低于一些發(fā)展中國家。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定了勞動(dòng)力成本水平總體還是比較低的，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。
從勞動(dòng)力素質(zhì)看，人口素質(zhì)總體不高則是影響人力資源充分發(fā)揮的瓶頸，尤其是農村勞動(dòng)年齡人口的文化程度不高。在當代經(jīng)濟的激烈競爭中，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累；經(jīng)濟增長(cháng)的瓶頸越來(lái)越表現為高質(zhì)量的人力資本短缺。
《財經(jīng)國家周刊》：您認為，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，將給中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)哪些影響？
李斌：應該說(shuō)，著(zhù)力提高人口素質(zhì)，建設人力資源強國，已成為統籌解決人口問(wèn)題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟可持續增長(cháng)的關(guān)鍵。必須下大力氣提高人口素質(zhì)，提高受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，培養出適應產(chǎn)業(yè)結構變化的勞動(dòng)力隊伍，提升人口質(zhì)量紅利，提高全要素生產(chǎn)率。
這一任務(wù)對于今天的中國而言，可能尤為重要和緊迫。
我們都知道，制造業(yè)是物質(zhì)財富積累的基礎，是新興國家走向強盛的必由之路�？v觀(guān)世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史，制造業(yè)的興衰決定大國的興衰，沒(méi)有強大的制造業(yè)就不可能有經(jīng)濟強國。中國目前就處于要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的時(shí)間窗口。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國依托豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，逐步發(fā)展成為世界制造業(yè)巨頭。1980年到2009年，我國制造業(yè)增加值由不足800億美元快速增加到16912億美元，占世界制造業(yè)的比重也由3.4%提高到18.6%，先后超越英國、法國、意大利、德國、日本。
國際研究機構HIS環(huán)球透視日前發(fā)布的一項相關(guān)研究指出，2010年我國制造業(yè)增加值占世界的19.8%，高于美國19.4%的水平，趕上了在全球最大商品生產(chǎn)國的寶座上盤(pán)踞110年之久的美國。我國作為發(fā)展中的人口大國，要完成21世紀中葉基本實(shí)現現代化的戰略目標，離不開(kāi)制造業(yè)強國支撐。據統計，我國傳統制造業(yè)所依賴(lài)的20~44歲的勞動(dòng)年齡人口2010年達到5.55億峰值后逐步下降，2020年降至5億左右；2018年，印度該年齡段勞動(dòng)力規模開(kāi)始超過(guò)我國。這些人口特征變化，決定多年來(lái)形成的低勞動(dòng)力成本、高要素投入制造業(yè)競爭模式難以為繼。
同時(shí)，我國制造業(yè)大多處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，在大國經(jīng)濟體紛紛實(shí)施“回歸實(shí)體經(jīng)濟戰略”的大潮中，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉移、向“中國創(chuàng )造”轉型。必須緊緊抓住未來(lái)人口趨勢變動(dòng)的戰略機遇期，充分挖掘勞動(dòng)力、內需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，加大人力資本投入，培育企業(yè)創(chuàng )新能力，引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，提高制造業(yè)競爭力，促進(jìn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。
加速人口城鎮化
隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，人口結構的變化不僅體現在年齡分布上，也體現在區域分布上。區域人口分布不平衡、城鄉人口分布不平衡的問(wèn)題日益受到關(guān)注。流動(dòng)人口的生存與發(fā)展，成為保證區域經(jīng)濟發(fā)展活力以及社會(huì )穩定的重要因素。
多年來(lái)，中國的城鎮化呈現出矛盾的景象。一方面，大量的農業(yè)用地不斷被征為城市建設用地，與此伴隨的是大規模農村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)；而另一方面，是城鄉二元化之間的相對差距在部分地區逐漸擴大，農村勞動(dòng)力在城市工作與生活的同時(shí)，并沒(méi)能獲得真正的市民身份與市民待遇�！霸谑畮變|人口大國推進(jìn)城鎮化，人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循�！崩畋蟊硎�。
在城鎮化進(jìn)程將加速發(fā)展、中國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)將越來(lái)越依靠?jì)刃枋袌?chǎng)的未來(lái)多年，政策當局目前急需破解的難題是，如何充分挖掘出人口城鎮化蘊含的巨大內需潛力。
《財經(jīng)國家周刊》：當前，中國人口流動(dòng)和區域分布呈現哪些明顯的特征？未來(lái)將如何發(fā)展？
李斌：近年來(lái)，我國相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰略，對縮小區域發(fā)展差距取得巨大成就的同時(shí)，在經(jīng)濟布局與人口分布均衡性、區域間公共服務(wù)差距等方面還存在一些突出問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，在國內外投資和產(chǎn)業(yè)轉移的推動(dòng)下，經(jīng)濟布局向沿海地區積聚。目前，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟圈占全國經(jīng)濟總量的43%，人口占21%左右。由于城鄉二元結構等體制因素，勞動(dòng)力人口與贍養人口空間分離，區域間公共服務(wù)供給能力差距加大。人口合理分布，是統籌區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
我國正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上規模最大的人口流動(dòng)和遷移，2010年流動(dòng)人口約2.2億人，未來(lái)將超過(guò)3億人。必須高度關(guān)注并深入研究人口流動(dòng)與遷移問(wèn)題，把引導人口有序流動(dòng)和合理分布作為統籌區域發(fā)展的重大戰略。
《財經(jīng)國家周刊》：針對人口流動(dòng)與遷移問(wèn)題，人口計生委在這方面有哪些應對的措施？
李斌：針對這個(gè)問(wèn)題，國家批準人口計生委專(zhuān)門(mén)設立了流動(dòng)人口服務(wù)管理司。我們的職責，第一就是掌握流動(dòng)人口狀況，第二是提供流動(dòng)人口的均等化服務(wù)。
由于在基層有比較廣泛的網(wǎng)絡(luò )，我們現在已經(jīng)建設了一個(gè)全國流動(dòng)人口數據庫，這個(gè)數據庫在獲取流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息的作用上，是不可替代的。
例如，汶川地震、玉樹(shù)泥石流等重大災害發(fā)生后，我們可以通過(guò)這個(gè)數據庫，了解這一地區有多少實(shí)有人口，多少外出打工人口、多少留守人口等基礎信息。
在日常工作生活中，我們掌握的這些流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的生存發(fā)展狀況，則可以為國家各部門(mén)制定相關(guān)政策，提供依據與基礎。
在流動(dòng)人口的均等化服務(wù)上，我們按照屬地化管理、市民化服務(wù)的要求，提供包括生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育的服務(wù)與管理，也包括對流動(dòng)人口增長(cháng)情況的管理。
《財經(jīng)國家周刊》：改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了巨大動(dòng)力。從供給層面看，大量勞動(dòng)力遷出農村，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了人力保障；從需求層面看，城鎮化帶來(lái)大規模的城市基礎設施建設，以及農民在市民化過(guò)程中大幅提升的消費。
但是在城鎮化的過(guò)程中，部分地區城鄉差距反而加劇，農民難以獲得真正的市民身份，同時(shí)也存在區域之間的收入差距擴大的趨勢。您認為，近幾年中國的城鎮化呈現出怎樣的特點(diǎn)？如何才能進(jìn)一步發(fā)揮城鎮化拉動(dòng)內需的作用？
李斌：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針。城鎮化蘊含著(zhù)巨大的內需空間，我國作為人口大國最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化。當前，我國人口城鎮化發(fā)展現狀一定程度上制約著(zhù)國內需求的有效擴大。與工業(yè)化水平相比，人口城鎮化水平明顯滯后，2010年我國城鎮化率49.7%，遠低于發(fā)達國家水平，也低于約旦、烏克蘭等人均收入水平與我國相當的國家。
與土地城鎮化相比，人口城鎮化速度慢了約一倍，2000~2010年我國城市建成區擴張50%，但同期城鎮人口僅增長(cháng)26%，城市建成區人口密度從上世紀80年代初的2萬(wàn)人/平方公里下降到現在的不到1萬(wàn)人/平方公里。同時(shí)，跨區域、城鄉流動(dòng)人口難以享受市民待遇，不利于城市經(jīng)濟聚集效應的發(fā)揮和新的市場(chǎng)需求形成。未來(lái)20年，我國城鎮化仍將以較快的速度推進(jìn)，2015年、2020年城鎮化率將分別達到53.8%、57.9%左右，城鎮人口依次突破7億、8億關(guān)口。
要保證城鎮化對擴大中國內需、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的作用，必須要積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步解決符合條件農民工的城鎮落戶(hù)問(wèn)題，對暫不具備落戶(hù)條件的農民工，也要著(zhù)力改善公共服務(wù)和提供權益保護；要有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì )融合，加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程。
《財經(jīng)國家周刊》：推進(jìn)主體功能區規劃，是“十二五”期間中國區域規劃與發(fā)展的重要一步。該規劃的順利推進(jìn)，需要包括人口政策在內的一系列配套政策保障。針對該規劃，人口政策將采取哪些配套措施？
李斌：按照國家主體功能區規劃要求，我們將優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，制定和實(shí)施積極的人口遷入政策，鼓勵外來(lái)人口遷入和定居；在特大城市中心城區合理控制人口規模，探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)人口向周邊地區分流的機制。
在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域，我們將制定和實(shí)施積極的人口退出政策，建立利益補償機制，引導人口有序遷移。將人口流動(dòng)現象作為中央財政轉移支付的重要依據，解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫、定居、社會(huì )保障及子女受教育問(wèn)題。
搭建人口與發(fā)展綜合決策系統
“經(jīng)濟”是李斌在整個(gè)訪(fǎng)談過(guò)程中，多次提及的關(guān)鍵詞。這不僅源于她出身經(jīng)濟學(xué)博士的專(zhuān)業(yè)角色，更是取決于人口對中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展，發(fā)揮出越來(lái)越重要和基礎性的作用。
李斌認為，在以人為本的概念日益深入的今天，人應該成為經(jīng)濟分析的“新起點(diǎn)”。在對中國人口未來(lái)形勢的認識上，在如何審視人口與經(jīng)濟社會(huì )、宏觀(guān)調控千絲萬(wàn)縷的關(guān)系上，李斌的視角與判斷，有著(zhù)深刻的經(jīng)濟學(xué)烙印。
《財經(jīng)國家周刊》：您在國家人口計生委主任這一身份之外還有一個(gè)角色——經(jīng)濟學(xué)博士。您2007年下半年開(kāi)始在人口計生委擔任工作，看上去似乎離經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)的路線(xiàn)越來(lái)越遠。您在工作中是一個(gè)什么感受？
李斌：這就涉及到一個(gè)對人口計生工作內涵如何體會(huì )的問(wèn)題了。過(guò)去人們一提“計生委”，好像就是管老百姓計劃生育工作的。事實(shí)上隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人口計生委的工作，有了更深入和更廣泛的內涵，在我們的名稱(chēng)中，“人口”二字不可忽略。
在人口計生委工作四年以來(lái)，我深深感到，越是從經(jīng)濟的角度認識人口問(wèn)題，越能發(fā)現人口這個(gè)系統自我循環(huán)的規律，它展現為數量、素質(zhì)、結構和空間分布的宏觀(guān)系統�？梢哉f(shuō)，人口與經(jīng)濟越來(lái)越密切地聯(lián)系在一起。人口天然具有經(jīng)濟性，人口問(wèn)題在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中始終處于基礎地位，是影響經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。
因此，只有從經(jīng)濟的視角去看待人口問(wèn)題，而不是只就人口看人口，才能認清中國經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展需要怎樣的人口戰略與政策。
未來(lái)中國人口狀況對經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇，具有至關(guān)重要的影響。過(guò)去，我們所熟悉的經(jīng)濟理論分析，往往把“物”即商品作為邏輯起點(diǎn)，但實(shí)際上，家庭收入增長(cháng)、家庭消費支出、居民儲蓄、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì )保障、教育衛生文化等公共服務(wù)、人力資本投入、住宅開(kāi)發(fā)量及價(jià)格等，與人口息息相關(guān)的指標，早已成為影響市場(chǎng)運行和政府重大經(jīng)濟決策的重要依據。
所以，應該說(shuō)我現在的工作不是離經(jīng)濟越來(lái)越遠了，而是越來(lái)越近了，越來(lái)越融為一體了。
《財經(jīng)國家周刊》：從一名專(zhuān)業(yè)人士的角度，您認為，新的人口形勢將對中國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？
李斌：人是生產(chǎn)力之中最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素。集中體現發(fā)展方式的生產(chǎn)方式、消費方式和分配方式都要與人口大國這一基本國情相適應。
如何調動(dòng)與人有關(guān)的因素，來(lái)促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展？具體來(lái)說(shuō)，可以從生產(chǎn)、消費、分配這幾個(gè)環(huán)節來(lái)理解。
在生產(chǎn)方式上，應實(shí)現雙資源優(yōu)化組合。充分利用人力資源，節約利用物質(zhì)資源，形成在科技創(chuàng )新基礎上的資本密集型和勞動(dòng)密集型并重的產(chǎn)業(yè)結構。
在消費方式上，要倡導適度儲蓄、適度消費，建設節約型社會(huì )。低儲蓄、高消費和高儲蓄、低消費兩種方式都不可取。應當使儲蓄與消費保持合理比例關(guān)系，充分發(fā)揮內需優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平的不斷提高。
在分配方式上，無(wú)論在初次分配還是在再分配過(guò)程中，都要兼顧公平和效率的統一。在我們這樣擁有十幾億人口、人均收入水平不高、發(fā)展不平衡的發(fā)展構架中，再分配只能做到低水平、廣覆蓋。如果初次分配不能統籌效率和公平，就會(huì )不斷拉大收入分配差距，進(jìn)一步加劇城鄉、區域、行業(yè)等不平衡問(wèn)題。
《財經(jīng)國家周刊》：從經(jīng)濟的視角看待人口問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)人口戰略的經(jīng)濟賬本，這應該說(shuō)是新的經(jīng)濟增長(cháng)和人口形勢下，中國人口發(fā)展戰略必須要達到的高度。與過(guò)去主要作計劃生育這項具體的工作相比，未來(lái)人口計生委面對的工作更系統、也更宏觀(guān)、更具長(cháng)遠性。目前，人口計生委在統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面， 有什么規劃？
李斌：我們正在建設一個(gè)人口與發(fā)展綜合決策系統，也就是一個(gè)以人作為出發(fā)點(diǎn)的宏觀(guān)決策系統。
人作為經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，自出生之日起就在衣食住行、教育資源、醫療資源等各方面，對社會(huì )產(chǎn)生需求。人口的變化，將對宏觀(guān)經(jīng)濟、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、土地能源等各種自然資源產(chǎn)生系統性的影響。
這個(gè)系統建成后，我們很多宏觀(guān)政策將有更加科學(xué)的依據來(lái)決策，例如建設高速鐵路的規模應有多大。這一問(wèn)題實(shí)際上與人口流動(dòng)性密切相關(guān)，涉及到流動(dòng)人口平均里程、流動(dòng)人口收入水平、流動(dòng)人口出行在短途、中途、長(cháng)途旅程之間如何分布等基礎數據與指標。這體現了人口總量、人口結構與人的行為的變化，同宏觀(guān)政策之間密切的互動(dòng)關(guān)系；將人—這個(gè)微觀(guān)個(gè)體與宏觀(guān)決策聯(lián)系起來(lái)，從而提高我們國家各部門(mén)研究和制定政策的科學(xué)性、針對性和前瞻性。
(本刊記者馬若斌對本文亦有貢獻)
李斌簡(jiǎn)歷
1954年10月出生于遼寧，中共黨員，中共第十七屆中央委員，國家人口計生委黨組書(shū)記、主任，1982年吉林大學(xué)經(jīng)濟系本科畢業(yè)，2004年吉林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員。歷任吉林省委常委、副省長(cháng)。2008年3月被任命為國家人口和計劃生育委員會(huì )主任
本文來(lái)源：財經(jīng)國家周刊
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國家的遠見(jiàn)省部長(cháng)系列訪(fǎng)談
中國人口經(jīng)濟賬——專(zhuān)訪(fǎng)國家人口和計劃生育委員會(huì )主任李斌
“十二五”時(shí)期，中國人口發(fā)展形勢將呈現出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰略與政策，需擺脫傳統的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟化的視角提供觀(guān)察新緯度
文/《財經(jīng)國家周刊》記者文麗劉琳
2011年，中國正式推行計劃生育基本國策走入第34個(gè)年份。
伴隨這30多年間的，不僅是人口增長(cháng)速度的大幅降低，還有人口結構與分布的明顯調整。新的人口形態(tài)變化，使人口計生委工作的范疇，變得更為廣泛。
“這既是一項‘頂天’的戰略性問(wèn)題，又是一項涉及到每個(gè)人切身利益的‘落地’工作�！眹胰丝诤陀媱澤瘑T會(huì )主任李斌這樣評價(jià)她所從事的事業(yè)。
“十二五”期間，隨著(zhù)中國老齡化的開(kāi)始，勞動(dòng)力人口的增長(cháng)速度逐漸放緩，中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展需要人口優(yōu)勢從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代轉為人力資本時(shí)代。
與此同時(shí)，中國城鎮化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來(lái)人類(lèi)歷史上最大規模的人口遷移。這些問(wèn)題，無(wú)一不涉及中國經(jīng)濟與社會(huì )的長(cháng)遠、均衡、可持續發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計生委每天面對的“頂天”的戰略問(wèn)題。
“但這項工作的另一邊，還牽著(zhù)每一個(gè)微觀(guān)家庭�！崩畋笳f(shuō)。從2007年來(lái)到人口計生委任職后，李斌已經(jīng)跑了300多個(gè)縣(市、區)，走訪(fǎng)了很多村、戶(hù)，“跟老百姓面對面，家長(cháng)里短地談天，這樣才能把人口計生工作真正落實(shí)下去�！�
作為為數不多的女部長(cháng)，李斌擁有女性特有的親和與細膩；同時(shí)作為經(jīng)濟學(xué)博士，李斌對中國人口發(fā)展戰略與經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)，卻有著(zhù)理性而宏觀(guān)的思考。
“十二五”人口形勢
在未來(lái)的宏觀(guān)決策中，人口形勢將成為一系列政策出臺與實(shí)施的基本前提，這也是人口對于經(jīng)濟社會(huì )的基礎意義體現。正因為此，掌握最新的人口形勢變化，是“十二五”時(shí)期決策的基礎性依據。
《財經(jīng)國家周刊》：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，您認為當前及今后五年，中國人口形勢將呈現哪些新特征？
李斌：經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現了從“高出生、低死亡、高增長(cháng)”到“低出生、低死亡、低增長(cháng)”的歷史性轉變，為實(shí)現我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體目標做出了積極貢獻。
當前，我國人口發(fā)展形勢總體穩定，但也出現了一些新情況、新問(wèn)題，呈現出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：
一是人口總量持續增長(cháng)�！笆濉睍r(shí)期，人口總量預計將達到13.9億。
二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國出生缺陷監測總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來(lái)中國勞動(dòng)力的儲備。
三是人口結構性問(wèn)題凸顯。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達到峰值；人口老齡化速度加快，呈現老年人口數量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特點(diǎn)。
未來(lái)五年，中國每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。但中國還沒(méi)有完全做好迎接老齡化的準備，特別是農村養老保險制度，目前正在建設中。如何應對老齡化，將成為一個(gè)挑戰。
四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國流動(dòng)人口達到2.21億，人口城鎮化進(jìn)程不斷加快。
五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化。
《財經(jīng)國家周刊》：計劃生育政策作為中國的基本國策，已實(shí)行了30多年。30年間，隨著(zhù)中國經(jīng)濟與社會(huì )的不斷發(fā)展、城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化。人口增長(cháng)情況、人口結構、人口分布的變化，將對中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。您認為，“十二五”期間中國的人口發(fā)展形勢面臨哪些挑戰？
李斌：未來(lái)一段時(shí)間，中國人口資源環(huán)境的緊約束將長(cháng)期存在，建設人口均衡、資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )的任務(wù)仍然艱巨。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，仍然是我國社會(huì )主義初級階段的基本國情。
隨著(zhù)經(jīng)濟總量擴大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1 /4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來(lái)二、三十年，糧食需求總量將比現有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時(shí)候都不能放松。我國還承擔著(zhù)減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責任和國際壓力。
一直以來(lái)，我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)勢頭，2010年經(jīng)濟總量達5.9萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，但與全球第一的美國14.7萬(wàn)億的水平相差甚遠。人均水平仍然排在100位之后，還有相當數量貧困人口的生存發(fā)展狀況亟待改善。
《財經(jīng)國家周刊》：您認為在這些形勢和挑戰之下，“十二五”期間中國需要什么樣的人口發(fā)展戰略？
李斌：我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，最基本的判斷是國情還沒(méi)有改變。
2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習，胡錦濤總書(shū)記主持學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)指出，人口是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功，關(guān)系中華民族的未來(lái)。
可以說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理面臨的重大問(wèn)題與人口數量、素質(zhì)、結構、分布問(wèn)題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強的慣性，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長(cháng)期影響。
改革之初，就經(jīng)濟體制改革問(wèn)題，曾經(jīng)出現過(guò)“一放就亂、一收就死”的現象。隨著(zhù)經(jīng)濟改革不斷深化，人們對市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識更深刻，對經(jīng)濟調控手段運用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。
人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個(gè)問(wèn)題。要在深入調查研究，掌握實(shí)情的基礎上，科學(xué)預測論證，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。在這過(guò)程中，要以人的全面發(fā)展統籌解決好人口問(wèn)題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現行生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。
人口紅利是綜合作用
《財經(jīng)國家周刊》：近年來(lái)，過(guò)去似乎比較冷門(mén)的人口問(wèn)題，如人口紅利等，已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。正如您所說(shuō)，人口對于經(jīng)濟增長(cháng)的意義正在不斷凸顯出來(lái)，并得到全社會(huì )的關(guān)注。您如何看待人口紅利對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用？
李斌：對于如何認識人口紅利對中國經(jīng)濟增長(cháng)作用的這個(gè)問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界還是有爭論的。
人口紅利理論上的概念，是指在一個(gè)人口結構中，人口撫養比相對比較低，家庭負擔比較輕，儲蓄率比較高，從而有利于創(chuàng )造出更高的產(chǎn)出，有利于實(shí)現資本積累。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口正處于勞動(dòng)人口比重大，人口撫養比相對較低，能夠提供成本較低的勞動(dòng)力資源和較高的儲蓄率的時(shí)期，在良好的經(jīng)濟體制保障下，為經(jīng)濟持續快速增長(cháng)提供了重要的源泉和動(dòng)力。
但是需要注意的是，中國經(jīng)濟多年來(lái)的高速增長(cháng)，是改革開(kāi)放過(guò)程中各項政策綜合性的結果。勞動(dòng)力、人力資源如果要發(fā)揮它的作用，也需要體制的支持。例如，如果中國沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就沒(méi)有生產(chǎn)力的極大解放，就沒(méi)有廣闊的國際市場(chǎng)，沒(méi)有目前我們擁有的大量出口規模；同樣如果沒(méi)有城鎮化進(jìn)程，大量的農村勞動(dòng)力就無(wú)法轉移到城市。那么如此龐大的人口總量，都閑置在農村的土地上，究竟是紅利還是負債？
因此，中國三十多年改革開(kāi)放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一個(gè)單純的人口數量就可以達到的，是包括了市場(chǎng)化進(jìn)程、走出去戰略、科技進(jìn)步等一系列因素共同作用下的結果。
在我看來(lái)，計劃生育實(shí)施三十多年取得了很大的成績(jì)，這是不可否認的。這一政策的巨大貢獻，實(shí)際上是為中國這三十多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)提供了一個(gè)良好的人口環(huán)境，開(kāi)啟了一個(gè)經(jīng)濟加快發(fā)展的窗口。多年來(lái)，中國的GDP一直保持高速增長(cháng)，高于世界平均水平；但人口增長(cháng)卻低于世界平均水平。這“一高一低”，就體現了整個(gè)中國經(jīng)濟社會(huì )的蓬勃發(fā)展狀況。
《財經(jīng)國家周刊》：未來(lái)5～10年，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現出怎樣的特點(diǎn)，將如何變化？
李斌：從撫養比指標來(lái)看，2025年左右將超過(guò)50%，還有將近15年的時(shí)間�！笆濉逼陂g是中國人口撫養比最低的時(shí)期，這一時(shí)期，老齡化剛剛加速，是青壯年人口最多的時(shí)期。
但是，人口對于中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，不能僅依靠人多的優(yōu)勢、維持低工資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，而是要靠科技進(jìn)步，靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，靠人力資源“紅利”，而不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力“紅利”。
從人口結構特征看，我國勞動(dòng)年齡人口規模龐大，勞動(dòng)力資源充足。2010年15~59歲人口9.4億，占總人口的70%，“十二五”期間達到峰值后緩慢下行，但在2045年前勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8億以上，多于歐洲人口總和。因此，未來(lái)我國勞動(dòng)力數量不會(huì )短缺，實(shí)現充分就業(yè)任重道遠。
從市場(chǎng)容量規�？�，我國在很長(cháng)時(shí)期內仍將是世界上規模最大、增長(cháng)最快的新興市場(chǎng)�！度蚋偁幜蟾�2010~2011》顯示，我國在139個(gè)參評經(jīng)濟體中居27位。首要的競爭優(yōu)勢在于巨大的國內和國際市場(chǎng)規模。我國人均收入仍處于較快增長(cháng)階段，內需潛力巨大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期較快增長(cháng)的強大動(dòng)力。
從工資收入變動(dòng)趨勢看，存在可承受的增長(cháng)空間。隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)向上波動(dòng)和社會(huì )保障制度的不斷健全，今后我國勞動(dòng)力成本合理增長(cháng)是客觀(guān)趨勢，這也是勞動(dòng)者分享改革發(fā)展成果、調整分配關(guān)系和改善民生的重要體現。當前我國勞動(dòng)力成本僅相當于發(fā)達國家的1/20~1/10，也低于一些發(fā)展中國家。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定了勞動(dòng)力成本水平總體還是比較低的，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。
從勞動(dòng)力素質(zhì)看，人口素質(zhì)總體不高則是影響人力資源充分發(fā)揮的瓶頸，尤其是農村勞動(dòng)年齡人口的文化程度不高。在當代經(jīng)濟的激烈競爭中，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累；經(jīng)濟增長(cháng)的瓶頸越來(lái)越表現為高質(zhì)量的人力資本短缺。
《財經(jīng)國家周刊》：您認為，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，將給中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)哪些影響？
李斌：應該說(shuō)，著(zhù)力提高人口素質(zhì)，建設人力資源強國，已成為統籌解決人口問(wèn)題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟可持續增長(cháng)的關(guān)鍵。必須下大力氣提高人口素質(zhì)，提高受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，培養出適應產(chǎn)業(yè)結構變化的勞動(dòng)力隊伍，提升人口質(zhì)量紅利，提高全要素生產(chǎn)率。
這一任務(wù)對于今天的中國而言，可能尤為重要和緊迫。
我們都知道，制造業(yè)是物質(zhì)財富積累的基礎，是新興國家走向強盛的必由之路�？v觀(guān)世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史，制造業(yè)的興衰決定大國的興衰，沒(méi)有強大的制造業(yè)就不可能有經(jīng)濟強國。中國目前就處于要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的時(shí)間窗口。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國依托豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，逐步發(fā)展成為世界制造業(yè)巨頭。1980年到2009年，我國制造業(yè)增加值由不足800億美元快速增加到16912億美元，占世界制造業(yè)的比重也由3.4%提高到18.6%，先后超越英國、法國、意大利、德國、日本。
國際研究機構HIS環(huán)球透視日前發(fā)布的一項相關(guān)研究指出，2010年我國制造業(yè)增加值占世界的19.8%，高于美國19.4%的水平，趕上了在全球最大商品生產(chǎn)國的寶座上盤(pán)踞110年之久的美國。我國作為發(fā)展中的人口大國，要完成21世紀中葉基本實(shí)現現代化的戰略目標，離不開(kāi)制造業(yè)強國支撐。據統計，我國傳統制造業(yè)所依賴(lài)的20~44歲的勞動(dòng)年齡人口2010年達到5.55億峰值后逐步下降，2020年降至5億左右；2018年，印度該年齡段勞動(dòng)力規模開(kāi)始超過(guò)我國。這些人口特征變化，決定多年來(lái)形成的低勞動(dòng)力成本、高要素投入制造業(yè)競爭模式難以為繼。
同時(shí)，我國制造業(yè)大多處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，在大國經(jīng)濟體紛紛實(shí)施“回歸實(shí)體經(jīng)濟戰略”的大潮中，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉移、向“中國創(chuàng )造”轉型。必須緊緊抓住未來(lái)人口趨勢變動(dòng)的戰略機遇期，充分挖掘勞動(dòng)力、內需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，加大人力資本投入，培育企業(yè)創(chuàng )新能力，引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，提高制造業(yè)競爭力，促進(jìn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。
加速人口城鎮化
隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，人口結構的變化不僅體現在年齡分布上，也體現在區域分布上。區域人口分布不平衡、城鄉人口分布不平衡的問(wèn)題日益受到關(guān)注。流動(dòng)人口的生存與發(fā)展，成為保證區域經(jīng)濟發(fā)展活力以及社會(huì )穩定的重要因素。
多年來(lái)，中國的城鎮化呈現出矛盾的景象。一方面，大量的農業(yè)用地不斷被征為城市建設用地，與此伴隨的是大規模農村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)；而另一方面，是城鄉二元化之間的相對差距在部分地區逐漸擴大，農村勞動(dòng)力在城市工作與生活的同時(shí)，并沒(méi)能獲得真正的市民身份與市民待遇�！霸谑畮變|人口大國推進(jìn)城鎮化，人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循�！崩畋蟊硎�。
在城鎮化進(jìn)程將加速發(fā)展、中國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)將越來(lái)越依靠?jì)刃枋袌?chǎng)的未來(lái)多年，政策當局目前急需破解的難題是，如何充分挖掘出人口城鎮化蘊含的巨大內需潛力。
《財經(jīng)國家周刊》：當前，中國人口流動(dòng)和區域分布呈現哪些明顯的特征？未來(lái)將如何發(fā)展？
李斌：近年來(lái)，我國相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰略，對縮小區域發(fā)展差距取得巨大成就的同時(shí)，在經(jīng)濟布局與人口分布均衡性、區域間公共服務(wù)差距等方面還存在一些突出問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，在國內外投資和產(chǎn)業(yè)轉移的推動(dòng)下，經(jīng)濟布局向沿海地區積聚。目前，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟圈占全國經(jīng)濟總量的43%，人口占21%左右。由于城鄉二元結構等體制因素，勞動(dòng)力人口與贍養人口空間分離，區域間公共服務(wù)供給能力差距加大。人口合理分布，是統籌區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
我國正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上規模最大的人口流動(dòng)和遷移，2010年流動(dòng)人口約2.2億人，未來(lái)將超過(guò)3億人。必須高度關(guān)注并深入研究人口流動(dòng)與遷移問(wèn)題，把引導人口有序流動(dòng)和合理分布作為統籌區域發(fā)展的重大戰略。
《財經(jīng)國家周刊》：針對人口流動(dòng)與遷移問(wèn)題，人口計生委在這方面有哪些應對的措施？
李斌：針對這個(gè)問(wèn)題，國家批準人口計生委專(zhuān)門(mén)設立了流動(dòng)人口服務(wù)管理司。我們的職責，第一就是掌握流動(dòng)人口狀況，第二是提供流動(dòng)人口的均等化服務(wù)。
由于在基層有比較廣泛的網(wǎng)絡(luò )，我們現在已經(jīng)建設了一個(gè)全國流動(dòng)人口數據庫，這個(gè)數據庫在獲取流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息的作用上，是不可替代的。
例如，汶川地震、玉樹(shù)泥石流等重大災害發(fā)生后，我們可以通過(guò)這個(gè)數據庫，了解這一地區有多少實(shí)有人口，多少外出打工人口、多少留守人口等基礎信息。
在日常工作生活中，我們掌握的這些流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的生存發(fā)展狀況，則可以為國家各部門(mén)制定相關(guān)政策，提供依據與基礎。
在流動(dòng)人口的均等化服務(wù)上，我們按照屬地化管理、市民化服務(wù)的要求，提供包括生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育的服務(wù)與管理，也包括對流動(dòng)人口增長(cháng)情況的管理。
《財經(jīng)國家周刊》：改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了巨大動(dòng)力。從供給層面看，大量勞動(dòng)力遷出農村，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了人力保障；從需求層面看，城鎮化帶來(lái)大規模的城市基礎設施建設，以及農民在市民化過(guò)程中大幅提升的消費。
但是在城鎮化的過(guò)程中，部分地區城鄉差距反而加劇，農民難以獲得真正的市民身份，同時(shí)也存在區域之間的收入差距擴大的趨勢。您認為，近幾年中國的城鎮化呈現出怎樣的特點(diǎn)？如何才能進(jìn)一步發(fā)揮城鎮化拉動(dòng)內需的作用？
李斌：擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針。城鎮化蘊含著(zhù)巨大的內需空間，我國作為人口大國最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化。當前，我國人口城鎮化發(fā)展現狀一定程度上制約著(zhù)國內需求的有效擴大。與工業(yè)化水平相比，人口城鎮化水平明顯滯后，2010年我國城鎮化率49.7%，遠低于發(fā)達國家水平，也低于約旦、烏克蘭等人均收入水平與我國相當的國家。
與土地城鎮化相比，人口城鎮化速度慢了約一倍，2000~2010年我國城市建成區擴張50%，但同期城鎮人口僅增長(cháng)26%，城市建成區人口密度從上世紀80年代初的2萬(wàn)人/平方公里下降到現在的不到1萬(wàn)人/平方公里。同時(shí)，跨區域、城鄉流動(dòng)人口難以享受市民待遇，不利于城市經(jīng)濟聚集效應的發(fā)揮和新的市場(chǎng)需求形成。未來(lái)20年，我國城鎮化仍將以較快的速度推進(jìn)，2015年、2020年城鎮化率將分別達到53.8%、57.9%左右，城鎮人口依次突破7億、8億關(guān)口。
要保證城鎮化對擴大中國內需、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的作用，必須要積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步解決符合條件農民工的城鎮落戶(hù)問(wèn)題，對暫不具備落戶(hù)條件的農民工，也要著(zhù)力改善公共服務(wù)和提供權益保護；要有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì )融合，加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程。
《財經(jīng)國家周刊》：推進(jìn)主體功能區規劃，是“十二五”期間中國區域規劃與發(fā)展的重要一步。該規劃的順利推進(jìn)，需要包括人口政策在內的一系列配套政策保障。針對該規劃，人口政策將采取哪些配套措施？
李斌：按照國家主體功能區規劃要求，我們將優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，制定和實(shí)施積極的人口遷入政策，鼓勵外來(lái)人口遷入和定居；在特大城市中心城區合理控制人口規模，探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)人口向周邊地區分流的機制。
在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域，我們將制定和實(shí)施積極的人口退出政策，建立利益補償機制，引導人口有序遷移。將人口流動(dòng)現象作為中央財政轉移支付的重要依據，解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫、定居、社會(huì )保障及子女受教育問(wèn)題。
搭建人口與發(fā)展綜合決策系統
“經(jīng)濟”是李斌在整個(gè)訪(fǎng)談過(guò)程中，多次提及的關(guān)鍵詞。這不僅源于她出身經(jīng)濟學(xué)博士的專(zhuān)業(yè)角色，更是取決于人口對中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展，發(fā)揮出越來(lái)越重要和基礎性的作用。
李斌認為，在以人為本的概念日益深入的今天，人應該成為經(jīng)濟分析的“新起點(diǎn)”。在對中國人口未來(lái)形勢的認識上，在如何審視人口與經(jīng)濟社會(huì )、宏觀(guān)調控千絲萬(wàn)縷的關(guān)系上，李斌的視角與判斷，有著(zhù)深刻的經(jīng)濟學(xué)烙印。
《財經(jīng)國家周刊》：您在國家人口計生委主任這一身份之外還有一個(gè)角色——經(jīng)濟學(xué)博士。您2007年下半年開(kāi)始在人口計生委擔任工作，看上去似乎離經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)的路線(xiàn)越來(lái)越遠。您在工作中是一個(gè)什么感受？
李斌：這就涉及到一個(gè)對人口計生工作內涵如何體會(huì )的問(wèn)題了。過(guò)去人們一提“計生委”，好像就是管老百姓計劃生育工作的。事實(shí)上隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人口計生委的工作，有了更深入和更廣泛的內涵，在我們的名稱(chēng)中，“人口”二字不可忽略。
在人口計生委工作四年以來(lái)，我深深感到，越是從經(jīng)濟的角度認識人口問(wèn)題，越能發(fā)現人口這個(gè)系統自我循環(huán)的規律，它展現為數量、素質(zhì)、結構和空間分布的宏觀(guān)系統�？梢哉f(shuō)，人口與經(jīng)濟越來(lái)越密切地聯(lián)系在一起。人口天然具有經(jīng)濟性，人口問(wèn)題在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中始終處于基礎地位，是影響經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。
因此，只有從經(jīng)濟的視角去看待人口問(wèn)題，而不是只就人口看人口，才能認清中國經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展需要怎樣的人口戰略與政策。
未來(lái)中國人口狀況對經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇，具有至關(guān)重要的影響。過(guò)去，我們所熟悉的經(jīng)濟理論分析，往往把“物”即商品作為邏輯起點(diǎn)，但實(shí)際上，家庭收入增長(cháng)、家庭消費支出、居民儲蓄、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì )保障、教育衛生文化等公共服務(wù)、人力資本投入、住宅開(kāi)發(fā)量及價(jià)格等，與人口息息相關(guān)的指標，早已成為影響市場(chǎng)運行和政府重大經(jīng)濟決策的重要依據。
所以，應該說(shuō)我現在的工作不是離經(jīng)濟越來(lái)越遠了，而是越來(lái)越近了，越來(lái)越融為一體了。
《財經(jīng)國家周刊》：從一名專(zhuān)業(yè)人士的角度，您認為，新的人口形勢將對中國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？
李斌：人是生產(chǎn)力之中最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素。集中體現發(fā)展方式的生產(chǎn)方式、消費方式和分配方式都要與人口大國這一基本國情相適應。
如何調動(dòng)與人有關(guān)的因素，來(lái)促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展？具體來(lái)說(shuō)，可以從生產(chǎn)、消費、分配這幾個(gè)環(huán)節來(lái)理解。
在生產(chǎn)方式上，應實(shí)現雙資源優(yōu)化組合。充分利用人力資源，節約利用物質(zhì)資源，形成在科技創(chuàng )新基礎上的資本密集型和勞動(dòng)密集型并重的產(chǎn)業(yè)結構。
在消費方式上，要倡導適度儲蓄、適度消費，建設節約型社會(huì )。低儲蓄、高消費和高儲蓄、低消費兩種方式都不可取。應當使儲蓄與消費保持合理比例關(guān)系，充分發(fā)揮內需優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平的不斷提高。
在分配方式上，無(wú)論在初次分配還是在再分配過(guò)程中，都要兼顧公平和效率的統一。在我們這樣擁有十幾億人口、人均收入水平不高、發(fā)展不平衡的發(fā)展構架中，再分配只能做到低水平、廣覆蓋。如果初次分配不能統籌效率和公平，就會(huì )不斷拉大收入分配差距，進(jìn)一步加劇城鄉、區域、行業(yè)等不平衡問(wèn)題。
《財經(jīng)國家周刊》：從經(jīng)濟的視角看待人口問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)人口戰略的經(jīng)濟賬本，這應該說(shuō)是新的經(jīng)濟增長(cháng)和人口形勢下，中國人口發(fā)展戰略必須要達到的高度。與過(guò)去主要作計劃生育這項具體的工作相比，未來(lái)人口計生委面對的工作更系統、也更宏觀(guān)、更具長(cháng)遠性。目前，人口計生委在統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面， 有什么規劃？
李斌：我們正在建設一個(gè)人口與發(fā)展綜合決策系統，也就是一個(gè)以人作為出發(fā)點(diǎn)的宏觀(guān)決策系統。
人作為經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，自出生之日起就在衣食住行、教育資源、醫療資源等各方面，對社會(huì )產(chǎn)生需求。人口的變化，將對宏觀(guān)經(jīng)濟、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、土地能源等各種自然資源產(chǎn)生系統性的影響。
這個(gè)系統建成后，我們很多宏觀(guān)政策將有更加科學(xué)的依據來(lái)決策，例如建設高速鐵路的規模應有多大。這一問(wèn)題實(shí)際上與人口流動(dòng)性密切相關(guān)，涉及到流動(dòng)人口平均里程、流動(dòng)人口收入水平、流動(dòng)人口出行在短途、中途、長(cháng)途旅程之間如何分布等基礎數據與指標。這體現了人口總量、人口結構與人的行為的變化，同宏觀(guān)政策之間密切的互動(dòng)關(guān)系；將人—這個(gè)微觀(guān)個(gè)體與宏觀(guān)決策聯(lián)系起來(lái)，從而提高我們國家各部門(mén)研究和制定政策的科學(xué)性、針對性和前瞻性。
(本刊記者馬若斌對本文亦有貢獻)
李斌簡(jiǎn)歷
1954年10月出生于遼寧，中共黨員，中共第十七屆中央委員，國家人口計生委黨組書(shū)記、主任，1982年吉林大學(xué)經(jīng)濟系本科畢業(yè)，2004年吉林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員。歷任吉林省委常委、副省長(cháng)。2008年3月被任命為國家人口和計劃生育委員會(huì )主任
本文來(lái)源：財經(jīng)國家周刊
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