衛生部:乳品標準絕不可能被企業(yè)綁架 專(zhuān)家起草
更新時(shí)間：2011-12-1 10:07:38 來(lái)源：人民日報
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初稿由專(zhuān)家起草
據衛生部食品安全綜合協(xié)調與衛生監督局食品安全標準處處長(cháng)張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經(jīng)歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審評、報批等環(huán)節。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會(huì )秘書(shū)處、中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調小組和專(zhuān)家組的工作組來(lái)完成。
據介紹，協(xié)調小組由衛生部副部長(cháng)陳嘯宏牽頭，農業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯(lián)合會(huì )，以及乳業(yè)協(xié)會(huì )和奶業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)負責同志參加。而專(zhuān)家組則由相關(guān)部門(mén)推薦的專(zhuān)家組成。
在衛生部提供的“乳品質(zhì)量安全標準工作專(zhuān)家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛生部衛生監督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據介紹，參與了標準起草的專(zhuān)家有70多位。
為什么選擇企業(yè)代表作為專(zhuān)家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應被納入其中。
據悉，標準最終確定需要經(jīng)歷兩個(gè)步驟：首先，食品安全審評委員會(huì )分委員會(huì )進(jìn)行評審，主要集中在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如污染物、添加劑、檢驗等環(huán)節。在分委員會(huì )討論通過(guò)后，標準提交食品安全審評委員會(huì )主任委員會(huì )，進(jìn)行更廣泛的討論。主任會(huì )議設主任委員、副主任委員、技術(shù)總師、秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)，各分委員會(huì )的主任委員、副主任委員也是主任會(huì )議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會(huì )下設10個(gè)分委員會(huì )，每個(gè)分委員會(huì )30人左右，總共350人。
在衛生部網(wǎng)站公布的委員名單中，衛生部部長(cháng)陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務(wù)副主任委員，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華任副主任委員。
各部門(mén)協(xié)商定稿
“這是絕對不可能的�！睂τ凇按笃髽I(yè)綁架了標準”的說(shuō)法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說(shuō)，在乳品標準立項的時(shí)候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問(wèn)題。
事實(shí)上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專(zhuān)家組里有企業(yè)的代表，但是可以肯定，任務(wù)沒(méi)有落到某一個(gè)具體的企業(yè)身上�！眲⑿忝繁硎�，整個(gè)乳品標準的出臺，是專(zhuān)家組討論的結果�！耙苍S不排除在工作組里，具體負責執筆的是某一個(gè)企業(yè)的代表，但他表達的是專(zhuān)家組的意見(jiàn)，而非自己的企業(yè)。而且，最后定稿的也是專(zhuān)家組�！�
她同時(shí)強調，標準在提交討論時(shí)，都不是在分委員會(huì )的范圍內進(jìn)行討論，而是全體討論，以保證標準能在盡可能大的范圍內獲得認可。
針對有關(guān)專(zhuān)家提出的“關(guān)鍵指標在最后時(shí)刻翻盤(pán)”的說(shuō)法，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見(jiàn)，審查之前、前期審查等各個(gè)環(huán)節，都召開(kāi)過(guò)聽(tīng)證會(huì )、研討會(huì )，很多專(zhuān)家參與了討論，但并不是決策層面的討論，最終的審評決策機構是標準委員會(huì )分委員會(huì )和主任會(huì )議。
王君強調，乳品標準的出臺，可能和原始材料相差甚遠，“標準的最終確定，也是各部門(mén)協(xié)商一致的結果�！�
以蛋白質(zhì)含量標準為例。據介紹，在形成草案時(shí)，蛋白質(zhì)的標準是分季節設置的，冬季為2.95克，夏季（4月—8月）為2.8克，是考慮了地域、氣候對奶牛泌奶的影響等客觀(guān)規律得出的。但由于乳品安全標準是強制執行，確保公眾安全的，農業(yè)部根據調查結果，參考泌乳規律和我國奶牛的品種，建議將標準定為2.8克。
在張旭東看來(lái)，乳品國標是保證食品安全的“底線(xiàn)”。事實(shí)上，大多數乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進(jìn)一步投入，在加強規�；亟ㄔO，提高奶牛養殖的基礎設施和水平后，乳品標準也會(huì )適時(shí)改變和提高。
會(huì )議紀要不屬于政務(wù)公開(kāi)項目
有專(zhuān)家認為，標準制訂過(guò)程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因。也有專(zhuān)家建議，只有公開(kāi)標準制訂過(guò)程中的會(huì )議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過(guò)程中，曾多次通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并通過(guò)舉辦專(zhuān)家、消費者代表、行業(yè)代表研討等形式，對公眾進(jìn)行了解釋和回應�！拔覀兛赡軣o(wú)法就每條意見(jiàn)向每個(gè)人作出一一解釋?zhuān)菍τ诠姺从潮容^多、意見(jiàn)相對集中的疑問(wèn)，我們都進(jìn)行了回應�！�
據她介紹，征集到的所有意見(jiàn)，在分委會(huì )討論之前，都通過(guò)編制說(shuō)明進(jìn)行了詳細的陳述。每一條意見(jiàn)是什么，為什么采納，或者為什么沒(méi)有采納，都有詳細的說(shuō)明�！皩�(zhuān)家基于什么來(lái)進(jìn)行審評，這些編制說(shuō)明都是很重要的參考意見(jiàn)�！�
據介紹，專(zhuān)家要求公開(kāi)的會(huì )議紀要，并不屬于政務(wù)公開(kāi)的項目�！暗鞘称钒踩珮藴�，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權、監督權、參與權應該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對完善之后，逐步公開(kāi)”，張旭東表示，“毫無(wú)疑問(wèn)的是，公開(kāi)必然是一個(gè)方向�！�
新標準出臺后，衛生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標準問(wèn)答》，包括23個(gè)問(wèn)題，詳細回答了帶有普遍性的疑問(wèn)。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數指標，問(wèn)答中也有明確的解釋。
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初稿由專(zhuān)家起草
據衛生部食品安全綜合協(xié)調與衛生監督局食品安全標準處處長(cháng)張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經(jīng)歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審評、報批等環(huán)節。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會(huì )秘書(shū)處、中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調小組和專(zhuān)家組的工作組來(lái)完成。
據介紹，協(xié)調小組由衛生部副部長(cháng)陳嘯宏牽頭，農業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯(lián)合會(huì )，以及乳業(yè)協(xié)會(huì )和奶業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)負責同志參加。而專(zhuān)家組則由相關(guān)部門(mén)推薦的專(zhuān)家組成。
在衛生部提供的“乳品質(zhì)量安全標準工作專(zhuān)家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛生部衛生監督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據介紹，參與了標準起草的專(zhuān)家有70多位。
為什么選擇企業(yè)代表作為專(zhuān)家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應被納入其中。
據悉，標準最終確定需要經(jīng)歷兩個(gè)步驟：首先，食品安全審評委員會(huì )分委員會(huì )進(jìn)行評審，主要集中在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如污染物、添加劑、檢驗等環(huán)節。在分委員會(huì )討論通過(guò)后，標準提交食品安全審評委員會(huì )主任委員會(huì )，進(jìn)行更廣泛的討論。主任會(huì )議設主任委員、副主任委員、技術(shù)總師、秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)，各分委員會(huì )的主任委員、副主任委員也是主任會(huì )議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會(huì )下設10個(gè)分委員會(huì )，每個(gè)分委員會(huì )30人左右，總共350人。
在衛生部網(wǎng)站公布的委員名單中，衛生部部長(cháng)陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務(wù)副主任委員，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華任副主任委員。
各部門(mén)協(xié)商定稿
“這是絕對不可能的�！睂τ凇按笃髽I(yè)綁架了標準”的說(shuō)法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說(shuō)，在乳品標準立項的時(shí)候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問(wèn)題。
事實(shí)上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專(zhuān)家組里有企業(yè)的代表，但是可以肯定，任務(wù)沒(méi)有落到某一個(gè)具體的企業(yè)身上�！眲⑿忝繁硎�，整個(gè)乳品標準的出臺，是專(zhuān)家組討論的結果�！耙苍S不排除在工作組里，具體負責執筆的是某一個(gè)企業(yè)的代表，但他表達的是專(zhuān)家組的意見(jiàn)，而非自己的企業(yè)。而且，最后定稿的也是專(zhuān)家組�！�
她同時(shí)強調，標準在提交討論時(shí)，都不是在分委員會(huì )的范圍內進(jìn)行討論，而是全體討論，以保證標準能在盡可能大的范圍內獲得認可。
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王君強調，乳品標準的出臺，可能和原始材料相差甚遠，“標準的最終確定，也是各部門(mén)協(xié)商一致的結果�！�
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在張旭東看來(lái)，乳品國標是保證食品安全的“底線(xiàn)”。事實(shí)上，大多數乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進(jìn)一步投入，在加強規�；亟ㄔO，提高奶牛養殖的基礎設施和水平后，乳品標準也會(huì )適時(shí)改變和提高。
會(huì )議紀要不屬于政務(wù)公開(kāi)項目
有專(zhuān)家認為，標準制訂過(guò)程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因。也有專(zhuān)家建議，只有公開(kāi)標準制訂過(guò)程中的會(huì )議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過(guò)程中，曾多次通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并通過(guò)舉辦專(zhuān)家、消費者代表、行業(yè)代表研討等形式，對公眾進(jìn)行了解釋和回應�！拔覀兛赡軣o(wú)法就每條意見(jiàn)向每個(gè)人作出一一解釋?zhuān)菍τ诠姺从潮容^多、意見(jiàn)相對集中的疑問(wèn)，我們都進(jìn)行了回應�！�
據她介紹，征集到的所有意見(jiàn)，在分委會(huì )討論之前，都通過(guò)編制說(shuō)明進(jìn)行了詳細的陳述。每一條意見(jiàn)是什么，為什么采納，或者為什么沒(méi)有采納，都有詳細的說(shuō)明�！皩�(zhuān)家基于什么來(lái)進(jìn)行審評，這些編制說(shuō)明都是很重要的參考意見(jiàn)�！�
據介紹，專(zhuān)家要求公開(kāi)的會(huì )議紀要，并不屬于政務(wù)公開(kāi)的項目�！暗鞘称钒踩珮藴�，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權、監督權、參與權應該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對完善之后，逐步公開(kāi)”，張旭東表示，“毫無(wú)疑問(wèn)的是，公開(kāi)必然是一個(gè)方向�！�
新標準出臺后，衛生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標準問(wèn)答》，包括23個(gè)問(wèn)題，詳細回答了帶有普遍性的疑問(wèn)。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數指標，問(wèn)答中也有明確的解釋。
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