異地高考“開(kāi)閘” 釋放何種信號?
更新時(shí)間：2012-11-21 9:42:03 來(lái)源：新華網(wǎng)
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與此同時(shí)，已有約１５個(gè)省區市表示年底前將出臺異地高考實(shí)施細則。高考改革牽扯到戶(hù)籍、教育資源等諸多問(wèn)題，這樣的探索將產(chǎn)生什么效應？異地高考如何穩步前行？
打破戶(hù)籍藩籬，隨遷子女“就近高考”
自１９７７年高考恢復以來(lái)，考生只能在戶(hù)籍所在地參加高考。異地高考，就是打破戶(hù)籍限制，允許考生在就學(xué)地就近高考。數據顯示，我國進(jìn)城務(wù)工人員已達２.６億，異地高考被認為是政府推進(jìn)教育公平的一大舉措。
�。保痹鲁�，黑龍江省率先推出異地高考方案，規定“合法職業(yè)和穩定住所（含租賃）”、學(xué)生“連續就讀３年”等，放開(kāi)了戶(hù)籍限制，未提及“繳納社會(huì )保險”等“城市條件”，被認為是寬松的“門(mén)檻”。
“裹足不前會(huì )影響考生�！焙邶埥≌锌嫁k副主任車(chē)行全２０日接受新華社記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，考慮到進(jìn)城務(wù)工家長(cháng)工作和生活困難，資格認定條件中，規定了合法職業(yè)而非固定職業(yè)，穩定住所可以包括租賃等，學(xué)生連續３年在黑龍江省就讀，而非４年或更長(cháng)。
從１１月５日高考報名開(kāi)始到目前，黑龍江有１８９名符合條件的異地考生報名。車(chē)行全說(shuō)，報考人數并沒(méi)有公眾想象的那么多。相比之下，與動(dòng)輒面臨數百萬(wàn)考生的大省，壓力不盡相同。
不僅實(shí)行“異地考”，同時(shí)推進(jìn)“異地錄”。車(chē)行全表示，“我們承諾，凡是符合黑龍江省報名條件并在當地參加高考的，都享受和本地考生相同的錄取權益�！�
今年８月底，國務(wù)院辦公廳要求３１個(gè)省區市年底前因地制宜出臺異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問(wèn)題。截至目前，山東、福建、上海等１５個(gè)省份已明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。江蘇、安徽等省份明確異地高考在２０１３年執行。
門(mén)檻設多高，口子開(kāi)多大？
按照有關(guān)部門(mén)部署，各省區市在１１月１６日之前將異地高考相關(guān)方案報送教育部，尚未出臺方案的，要報送進(jìn)度安排。教育部還將在２０日左右會(huì )同發(fā)改委、公安部、人社部等部委聽(tīng)取部分省份的匯報。異地高考改革開(kāi)始提速。
統計顯示，中國的城鎮化率已超過(guò)５０％。僅就廣東省而言，２０１１年底，該省隨遷子女就讀義務(wù)教育的有３３９萬(wàn)人。
“改變寒門(mén)難出貴子，取消戶(hù)籍限制允許異地高考是一項突破�！苯K省連云港市外國語(yǔ)學(xué)校長(cháng)期任教高三的教師李長(cháng)紅表示，異地高考實(shí)現了以人為本。
但由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，異地高考將使京、津、滬等地區考生受到較大影響。１９日晚記者在北京市一些名校周邊進(jìn)行了隨機采訪(fǎng)，受訪(fǎng)人士擔心異地生源在京參加高考會(huì )數量激增，帶來(lái)新的問(wèn)題。
因此，北京、上海、天津等“高考洼地”的異地高考方案顯得較為謹慎。此前，上海提出擬采用積分制，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長(cháng)要有合法穩定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保，且隨遷子女就學(xué)達一定年限，但具體辦法尚未正式公布。
顯然，對“異地高考”改革而言，最難把握的就是門(mén)檻設多高，口子開(kāi)多大。一方面門(mén)檻高對務(wù)工人員子女不公平，另一方面，門(mén)檻太低意味著(zhù)本就擁擠不堪的大城市將迎來(lái)更多外來(lái)務(wù)工人員，住房、教育資源將更為稀缺。
大城市外來(lái)務(wù)工人員眾多，異地高考改革如何漸進(jìn)？東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認為，可以在大城市首先開(kāi)放高職教育，逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過(guò)渡的門(mén)檻，使更多“農民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(cháng)。
“在這場(chǎng)教育資源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一個(gè)復雜的問(wèn)題�！睂�(zhuān)家提出，外來(lái)務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注，但教育現在都是屬地化管理，涉及經(jīng)費等大量問(wèn)題。一定要處理好各方利益，盡量減少震蕩和負面影響。
維護教育公平，找尋平衡點(diǎn)
江蘇省啟東中學(xué)校長(cháng)王生說(shuō)，十八大報告中提出，積極推動(dòng)農民工子女平等接受教育�！敖逃币辉~前面取消了“義務(wù)”二字，意味著(zhù)今后學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門(mén)，都要向進(jìn)城務(wù)工人員子女平等敞開(kāi)，異地高考是大勢所趨，但要謹慎前行。
“異地高考”大門(mén)打開(kāi)后，如何防范權力尋租、打“擦邊球”，是方案設計的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。前幾年就有這樣的消息，有人利用權力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率較高的省份，或把戶(hù)口遷移到親戚朋友處，出現了鉆空子行為。
車(chē)行全認為，要在“雙刃劍”中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，改革推進(jìn)是關(guān)鍵。同一年高考報名和錄取，有的省份實(shí)行，有的省份不實(shí)行，也會(huì )造成不公平。
江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健表示，方案出臺要協(xié)調發(fā)改、公安、人社等多個(gè)部門(mén)，需要共同商討認定會(huì )簽，盡管目前在江蘇的外省籍考生沒(méi)有趕上報名，但待年底前方案出臺后，將組織符合條件考生補報。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆建議，對進(jìn)城務(wù)工人員的資格認定應當和隨遷子女年限基本接軌，社會(huì )保險不應獨立作為資格認定必要條件。對于一般省份，隨遷子女至高中畢業(yè)應在當地連續就讀３年以上，而對于京滬等務(wù)工人員較集中地區，可考慮增加到４年。
防止高考移民，要疏堵結合。王生說(shuō)，應注意到異地高考仍是“有條件準入”“不完全放開(kāi)”，盡快出臺認定高考移民的標準，有針對地防范高考移民、投機鉆營(yíng)的情況。
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打破戶(hù)籍藩籬，隨遷子女“就近高考”
自１９７７年高考恢復以來(lái)，考生只能在戶(hù)籍所在地參加高考。異地高考，就是打破戶(hù)籍限制，允許考生在就學(xué)地就近高考。數據顯示，我國進(jìn)城務(wù)工人員已達２.６億，異地高考被認為是政府推進(jìn)教育公平的一大舉措。
�。保痹鲁�，黑龍江省率先推出異地高考方案，規定“合法職業(yè)和穩定住所（含租賃）”、學(xué)生“連續就讀３年”等，放開(kāi)了戶(hù)籍限制，未提及“繳納社會(huì )保險”等“城市條件”，被認為是寬松的“門(mén)檻”。
“裹足不前會(huì )影響考生�！焙邶埥≌锌嫁k副主任車(chē)行全２０日接受新華社記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，考慮到進(jìn)城務(wù)工家長(cháng)工作和生活困難，資格認定條件中，規定了合法職業(yè)而非固定職業(yè)，穩定住所可以包括租賃等，學(xué)生連續３年在黑龍江省就讀，而非４年或更長(cháng)。
從１１月５日高考報名開(kāi)始到目前，黑龍江有１８９名符合條件的異地考生報名。車(chē)行全說(shuō)，報考人數并沒(méi)有公眾想象的那么多。相比之下，與動(dòng)輒面臨數百萬(wàn)考生的大省，壓力不盡相同。
不僅實(shí)行“異地考”，同時(shí)推進(jìn)“異地錄”。車(chē)行全表示，“我們承諾，凡是符合黑龍江省報名條件并在當地參加高考的，都享受和本地考生相同的錄取權益�！�
今年８月底，國務(wù)院辦公廳要求３１個(gè)省區市年底前因地制宜出臺異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問(wèn)題。截至目前，山東、福建、上海等１５個(gè)省份已明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。江蘇、安徽等省份明確異地高考在２０１３年執行。
門(mén)檻設多高，口子開(kāi)多大？
按照有關(guān)部門(mén)部署，各省區市在１１月１６日之前將異地高考相關(guān)方案報送教育部，尚未出臺方案的，要報送進(jìn)度安排。教育部還將在２０日左右會(huì )同發(fā)改委、公安部、人社部等部委聽(tīng)取部分省份的匯報。異地高考改革開(kāi)始提速。
統計顯示，中國的城鎮化率已超過(guò)５０％。僅就廣東省而言，２０１１年底，該省隨遷子女就讀義務(wù)教育的有３３９萬(wàn)人。
“改變寒門(mén)難出貴子，取消戶(hù)籍限制允許異地高考是一項突破�！苯K省連云港市外國語(yǔ)學(xué)校長(cháng)期任教高三的教師李長(cháng)紅表示，異地高考實(shí)現了以人為本。
但由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，異地高考將使京、津、滬等地區考生受到較大影響。１９日晚記者在北京市一些名校周邊進(jìn)行了隨機采訪(fǎng)，受訪(fǎng)人士擔心異地生源在京參加高考會(huì )數量激增，帶來(lái)新的問(wèn)題。
因此，北京、上海、天津等“高考洼地”的異地高考方案顯得較為謹慎。此前，上海提出擬采用積分制，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長(cháng)要有合法穩定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保，且隨遷子女就學(xué)達一定年限，但具體辦法尚未正式公布。
顯然，對“異地高考”改革而言，最難把握的就是門(mén)檻設多高，口子開(kāi)多大。一方面門(mén)檻高對務(wù)工人員子女不公平，另一方面，門(mén)檻太低意味著(zhù)本就擁擠不堪的大城市將迎來(lái)更多外來(lái)務(wù)工人員，住房、教育資源將更為稀缺。
大城市外來(lái)務(wù)工人員眾多，異地高考改革如何漸進(jìn)？東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認為，可以在大城市首先開(kāi)放高職教育，逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過(guò)渡的門(mén)檻，使更多“農民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(cháng)。
“在這場(chǎng)教育資源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一個(gè)復雜的問(wèn)題�！睂�(zhuān)家提出，外來(lái)務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注，但教育現在都是屬地化管理，涉及經(jīng)費等大量問(wèn)題。一定要處理好各方利益，盡量減少震蕩和負面影響。
維護教育公平，找尋平衡點(diǎn)
江蘇省啟東中學(xué)校長(cháng)王生說(shuō)，十八大報告中提出，積極推動(dòng)農民工子女平等接受教育�！敖逃币辉~前面取消了“義務(wù)”二字，意味著(zhù)今后學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門(mén)，都要向進(jìn)城務(wù)工人員子女平等敞開(kāi)，異地高考是大勢所趨，但要謹慎前行。
“異地高考”大門(mén)打開(kāi)后，如何防范權力尋租、打“擦邊球”，是方案設計的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。前幾年就有這樣的消息，有人利用權力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率較高的省份，或把戶(hù)口遷移到親戚朋友處，出現了鉆空子行為。
車(chē)行全認為，要在“雙刃劍”中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，改革推進(jìn)是關(guān)鍵。同一年高考報名和錄取，有的省份實(shí)行，有的省份不實(shí)行，也會(huì )造成不公平。
江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健表示，方案出臺要協(xié)調發(fā)改、公安、人社等多個(gè)部門(mén)，需要共同商討認定會(huì )簽，盡管目前在江蘇的外省籍考生沒(méi)有趕上報名，但待年底前方案出臺后，將組織符合條件考生補報。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆建議，對進(jìn)城務(wù)工人員的資格認定應當和隨遷子女年限基本接軌，社會(huì )保險不應獨立作為資格認定必要條件。對于一般省份，隨遷子女至高中畢業(yè)應在當地連續就讀３年以上，而對于京滬等務(wù)工人員較集中地區，可考慮增加到４年。
防止高考移民，要疏堵結合。王生說(shuō)，應注意到異地高考仍是“有條件準入”“不完全放開(kāi)”，盡快出臺認定高考移民的標準，有針對地防范高考移民、投機鉆營(yíng)的情況。
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