計生委：“放開(kāi)二胎說(shuō)”不是官方說(shuō)法不算數
更新時(shí)間：2012-11-30 9:12:22 來(lái)源：焦作晚報
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十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展�！吨袊請蟆非叭請蟮�，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任、國家人口和計劃生育委員會(huì )前主任張維慶在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關(guān)行動(dòng)計劃已經(jīng)起草。對此，國家人口和計劃生育委員會(huì )昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。
張維慶
政府正在起草放開(kāi)二胎政策
據媒體報道，國家人口和計劃生育委員會(huì )前主任張維慶說(shuō)政府在起草放開(kāi)二胎計劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個(gè)孩子。根據現行規定，城市夫婦如果沒(méi)有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對農村夫婦來(lái)說(shuō)意味著(zhù)可以有兩個(gè)以上的孩子�！�
該報道是國內媒體援引路透社轉載中國日報的消息。原文為“張維慶表示，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女�！�
報道稱(chēng)，張維慶表示：中國人口政策一直都將中國人口形勢變化納入研究范圍，不過(guò)任何政策改進(jìn)都應是漸進(jìn)性的，并考慮到不同地區的情況差異。二胎政策改革可能首先在經(jīng)濟相對發(fā)達地區實(shí)施。這些地區面臨更大的人口方面的變化，特別是老齡化和外來(lái)務(wù)工人員現象。此外，計劃生育政策貫徹較好的地區也有可能率先進(jìn)行試點(diǎn)。
國家計生委
張維慶說(shuō)法不代表官方口徑
國家人口和計劃生育委員會(huì )宣教司司長(cháng)張建昨天回應稱(chēng)，事實(shí)并不是如新聞報道所說(shuō)，這并非權威發(fā)布，根本不是可靠消息，也不該此時(shí)發(fā)布。
張建稱(chēng)，關(guān)于計劃生育政策的調整，國家有關(guān)方面一直在研究、一直在考慮，但不存在此時(shí)發(fā)布消息之說(shuō)。發(fā)布消息不僅要屬實(shí)，而且要有事實(shí)依據，但不能如此輕率發(fā)布。張維慶的說(shuō)法是個(gè)人之言，并不代表官方口徑，“不算數”。
對于張維慶提出的放開(kāi)二胎建議，張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善（人口）政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì )有路線(xiàn)圖、時(shí)間表。
據悉，近日，國家計生委黨組發(fā)出《通知》指出，十八大明確提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”，為人口計生事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要準確把握計劃生育基本國策的深刻內涵，根本在于堅持以人的全面發(fā)展為中心，核心在于實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，關(guān)鍵在于推進(jìn)人口發(fā)展各要素的統籌協(xié)調。從全局和戰略的高度，推動(dòng)人口計生工作更好融入改革發(fā)展穩定大局。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，著(zhù)力提升統籌人口與發(fā)展的能力和水平。
新聞背后
控制一代生育率
20世紀70年代后期，面對經(jīng)濟短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴峻形勢，中央領(lǐng)導多次強調控制人口增長(cháng)、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續召開(kāi)5次人口座談會(huì )。與會(huì )者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。
中國社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當時(shí)關(guān)于會(huì )不會(huì )引起人口年齡結構老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，座談會(huì )氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀、一個(gè)世紀，以解決我國人口嚴重過(guò)剩問(wèn)題。有的認為，長(cháng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴重、社會(huì )負擔過(guò)重等社會(huì )問(wèn)題。
當年田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(cháng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。
座談會(huì )向中央書(shū)記處提交的報告和中央關(guān)于控制人口增長(cháng)的《公開(kāi)信》，體現了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來(lái)我國生育政策的基調。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準者外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些。
田雪原認為，近30年的實(shí)踐證明，當時(shí)對人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的�！暗@并不意味著(zhù)我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的�！碧镅┰f(shuō)，特別是20世紀90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調整。
建議
雙獨生二、一獨生二、限三生二
中國社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。
其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農村先行實(shí)施，隨后城鎮可以開(kāi)始。
其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶(hù)才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。
對話(huà)
政策若調整警惕生育率大幅反彈
對于當前“二胎政策放開(kāi)”的爭論，田雪原表示，如若調整必須警惕生育率大幅反彈。
單靠生育政策難解決老齡化
京華時(shí)報：您對當前“二胎政策放開(kāi)”的爭論如何看待？
田雪原：“二胎政策放開(kāi)”的提法不準確，應該是在一定限制條件下的調整。
京華時(shí)報：很多爭論的焦點(diǎn)圍繞人口控制放松到底能不能解決老齡化的問(wèn)題，您怎么看？
田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國在內人口變動(dòng)的大趨勢。中國的情況是過(guò)去嚴格控制人口出生率，長(cháng)期持續下降，老齡化的速度比較快，達到的水平比較高，地區城鄉分布不平衡，我們有自己的特點(diǎn)。人口問(wèn)題進(jìn)行調整，除了調整生育率之外別的不大好調整。死亡率可能調整嗎？生育率調整對老齡化有作用毫無(wú)疑問(wèn)，出生率高了少年人口比例年復一年地增加，老齡化相對比例就下降。但是單純靠一個(gè)生育政策就解決老齡問(wèn)題是不現實(shí)的。
不能影響人口零增長(cháng)目標
京華時(shí)報：您認為人口政策如果調整，最需要注意的是什么？
田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來(lái)2030年前后達到人口零增長(cháng)目標的實(shí)現。一定要既對當前政策調整有力度，同時(shí)也要看準調整的時(shí)機，有穩定和緩沖作用，陡然增加是不行的。
京華時(shí)報：您的建議是不是基于這種考慮？
田雪原：比如雙獨生二，當前已婚育齡婦女獨生子女領(lǐng)證率城鎮遠高于農村，農村生育率升高極其有限。同時(shí)在農村，由于獨生子女率較低，一獨生二影響也有限；在城鎮，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會(huì )很高，對生育率影響也不會(huì )很大。特別是隨著(zhù)城鎮30歲以下育齡婦女進(jìn)一步減少，影響要更小一些。
京華時(shí)報：注意到您當年參與相關(guān)重要會(huì )議時(shí)已經(jīng)提及未來(lái)的調整，當時(shí)是怎么考慮的？
田雪原：調整生育率，適當地提高，絕對不是現在才提出來(lái)的。30多年以前，提出人口政策的時(shí)候是要控制一代人的生育率，現在一代人已經(jīng)過(guò)去，所以要進(jìn)行調整。調整的原因呢，老齡化是一個(gè)問(wèn)題，但是伴隨老齡化而來(lái)的還有勞動(dòng)力的變動(dòng)、整個(gè)社會(huì )的負擔、性別比等其它方面。
京華時(shí)報：為什么您的建議基本上都是從農村開(kāi)始？
田雪原：因為城鄉差別，二元層次的存在，導致農村的人口問(wèn)題成為控制人口增長(cháng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。(采寫(xiě)記者 李秋萌 張然 制圖 吳尚楠)
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張維慶
政府正在起草放開(kāi)二胎政策
據媒體報道，國家人口和計劃生育委員會(huì )前主任張維慶說(shuō)政府在起草放開(kāi)二胎計劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個(gè)孩子。根據現行規定，城市夫婦如果沒(méi)有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對農村夫婦來(lái)說(shuō)意味著(zhù)可以有兩個(gè)以上的孩子�！�
該報道是國內媒體援引路透社轉載中國日報的消息。原文為“張維慶表示，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女�！�
報道稱(chēng)，張維慶表示：中國人口政策一直都將中國人口形勢變化納入研究范圍，不過(guò)任何政策改進(jìn)都應是漸進(jìn)性的，并考慮到不同地區的情況差異。二胎政策改革可能首先在經(jīng)濟相對發(fā)達地區實(shí)施。這些地區面臨更大的人口方面的變化，特別是老齡化和外來(lái)務(wù)工人員現象。此外，計劃生育政策貫徹較好的地區也有可能率先進(jìn)行試點(diǎn)。
國家計生委
張維慶說(shuō)法不代表官方口徑
國家人口和計劃生育委員會(huì )宣教司司長(cháng)張建昨天回應稱(chēng)，事實(shí)并不是如新聞報道所說(shuō)，這并非權威發(fā)布，根本不是可靠消息，也不該此時(shí)發(fā)布。
張建稱(chēng)，關(guān)于計劃生育政策的調整，國家有關(guān)方面一直在研究、一直在考慮，但不存在此時(shí)發(fā)布消息之說(shuō)。發(fā)布消息不僅要屬實(shí)，而且要有事實(shí)依據，但不能如此輕率發(fā)布。張維慶的說(shuō)法是個(gè)人之言，并不代表官方口徑，“不算數”。
對于張維慶提出的放開(kāi)二胎建議，張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善（人口）政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì )有路線(xiàn)圖、時(shí)間表。
據悉，近日，國家計生委黨組發(fā)出《通知》指出，十八大明確提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”，為人口計生事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要準確把握計劃生育基本國策的深刻內涵，根本在于堅持以人的全面發(fā)展為中心，核心在于實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，關(guān)鍵在于推進(jìn)人口發(fā)展各要素的統籌協(xié)調。從全局和戰略的高度，推動(dòng)人口計生工作更好融入改革發(fā)展穩定大局。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，著(zhù)力提升統籌人口與發(fā)展的能力和水平。
新聞背后
控制一代生育率
20世紀70年代后期，面對經(jīng)濟短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴峻形勢，中央領(lǐng)導多次強調控制人口增長(cháng)、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續召開(kāi)5次人口座談會(huì )。與會(huì )者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。
中國社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當時(shí)關(guān)于會(huì )不會(huì )引起人口年齡結構老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，座談會(huì )氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀、一個(gè)世紀，以解決我國人口嚴重過(guò)剩問(wèn)題。有的認為，長(cháng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴重、社會(huì )負擔過(guò)重等社會(huì )問(wèn)題。
當年田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(cháng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。
座談會(huì )向中央書(shū)記處提交的報告和中央關(guān)于控制人口增長(cháng)的《公開(kāi)信》，體現了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來(lái)我國生育政策的基調。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準者外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些。
田雪原認為，近30年的實(shí)踐證明，當時(shí)對人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的�！暗@并不意味著(zhù)我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的�！碧镅┰f(shuō)，特別是20世紀90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調整。
建議
雙獨生二、一獨生二、限三生二
中國社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。
其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農村先行實(shí)施，隨后城鎮可以開(kāi)始。
其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶(hù)才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。
對話(huà)
政策若調整警惕生育率大幅反彈
對于當前“二胎政策放開(kāi)”的爭論，田雪原表示，如若調整必須警惕生育率大幅反彈。
單靠生育政策難解決老齡化
京華時(shí)報：您對當前“二胎政策放開(kāi)”的爭論如何看待？
田雪原：“二胎政策放開(kāi)”的提法不準確，應該是在一定限制條件下的調整。
京華時(shí)報：很多爭論的焦點(diǎn)圍繞人口控制放松到底能不能解決老齡化的問(wèn)題，您怎么看？
田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國在內人口變動(dòng)的大趨勢。中國的情況是過(guò)去嚴格控制人口出生率，長(cháng)期持續下降，老齡化的速度比較快，達到的水平比較高，地區城鄉分布不平衡，我們有自己的特點(diǎn)。人口問(wèn)題進(jìn)行調整，除了調整生育率之外別的不大好調整。死亡率可能調整嗎？生育率調整對老齡化有作用毫無(wú)疑問(wèn)，出生率高了少年人口比例年復一年地增加，老齡化相對比例就下降。但是單純靠一個(gè)生育政策就解決老齡問(wèn)題是不現實(shí)的。
不能影響人口零增長(cháng)目標
京華時(shí)報：您認為人口政策如果調整，最需要注意的是什么？
田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來(lái)2030年前后達到人口零增長(cháng)目標的實(shí)現。一定要既對當前政策調整有力度，同時(shí)也要看準調整的時(shí)機，有穩定和緩沖作用，陡然增加是不行的。
京華時(shí)報：您的建議是不是基于這種考慮？
田雪原：比如雙獨生二，當前已婚育齡婦女獨生子女領(lǐng)證率城鎮遠高于農村，農村生育率升高極其有限。同時(shí)在農村，由于獨生子女率較低，一獨生二影響也有限；在城鎮，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會(huì )很高，對生育率影響也不會(huì )很大。特別是隨著(zhù)城鎮30歲以下育齡婦女進(jìn)一步減少，影響要更小一些。
京華時(shí)報：注意到您當年參與相關(guān)重要會(huì )議時(shí)已經(jīng)提及未來(lái)的調整，當時(shí)是怎么考慮的？
田雪原：調整生育率，適當地提高，絕對不是現在才提出來(lái)的。30多年以前，提出人口政策的時(shí)候是要控制一代人的生育率，現在一代人已經(jīng)過(guò)去，所以要進(jìn)行調整。調整的原因呢，老齡化是一個(gè)問(wèn)題，但是伴隨老齡化而來(lái)的還有勞動(dòng)力的變動(dòng)、整個(gè)社會(huì )的負擔、性別比等其它方面。
京華時(shí)報：為什么您的建議基本上都是從農村開(kāi)始？
田雪原：因為城鄉差別，二元層次的存在，導致農村的人口問(wèn)題成為控制人口增長(cháng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。(采寫(xiě)記者 李秋萌 張然 制圖 吳尚楠)
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