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新版《國務(wù)院工作規則》公布對廉政建設提出更高要求

國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請

　　漫畫(huà)/新華社

最新版《國務(wù)院工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規則”）昨天公開(kāi)印發(fā)。與上一屆政府制定的國務(wù)院工作規則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2008年規則”）相比，新版規則在廉政作風(fēng)方面規定得更加詳盡。新規則要求，國務(wù)院及各部門(mén)要改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國務(wù)院工作規則，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”。據了解，《國務(wù)院工作規則》已于近日召開(kāi)的國務(wù)院第一次全體會(huì )議通過(guò)，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規矩”。本規則根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》制定。

這是一部對于國務(wù)院組成人員的職責、國務(wù)院履行政府職能,以及規定如何依法行政、如何實(shí)行科學(xué)民主政策、怎樣推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、奉行廉潔政府等方方面面作出規定的行事準則。

與2008年規則相比，除廉政作風(fēng)方面規定得更加詳盡外，新規則還要求國務(wù)院履行政府職能時(shí)更加注重公平正義，并將依法行政提到了更重要的位置。

廉潔從政

住房配車(chē)標準嚴格執行規定

規則要求，國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

同時(shí)，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。國務(wù)院及各部門(mén)要改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范國際會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。

國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

到基層考察調研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及轄區分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區參觀(guān)。

此外，國務(wù)院領(lǐng)導同志不為部門(mén)和地方的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。

【解讀】國家行政學(xué)院教授竹立家指出，建設廉潔政府是本屆政府強調的重點(diǎn)。新形勢下，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝、鋪張浪費、文山會(huì )海、出行擾民等形式主義、官僚作風(fēng)，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會(huì )風(fēng)氣，民眾對此反映強烈。

規則對于國務(wù)院及各部門(mén)廉潔從政的詳細規定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應，值得贊賞與期待。他同時(shí)表示，關(guān)鍵還在落實(shí)，以往有些政策落實(shí)不好，是執行出了問(wèn)題，要加強監督和懲戒。

依法行政

維護憲法權威國務(wù)院要帶頭

值得注意的是，規則關(guān)于國務(wù)院堅持依法行政的相關(guān)要求，提到了更加重要的位置。規則明確提出，國務(wù)院及各部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。

對于立法工作，規則提出了更加嚴謹的規定。要求國務(wù)院及各部門(mén)要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規和部門(mén)規章，要堅持從實(shí)際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

同時(shí)，還要擴大公眾參與，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規和部門(mén)規章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調，對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，國務(wù)院法制機構要列明各方理?yè)�，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請國務(wù)院決定。

值得注意的是，規則要求，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務(wù)院。

【解讀】與2008年規則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會(huì )是一屆“執行力”政府，其體現這一特色的核心就是依法行政。規則明確提出，國務(wù)院及各部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。只有政府嚴格依法行政、按照法律法規辦事，才能實(shí)現社會(huì )的公平正義。

注重公平

創(chuàng )造良好環(huán)境維護公平正義

與2008年規則相比，此次公布的規則在要求國務(wù)院履行政府職能時(shí)，更加注重“公平正義”。規則要求，國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。

規則還要求，依法嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，完善監管體系，規范市場(chǎng)執法，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。同時(shí)要加強社會(huì )管理制度和能力建設，完善基層社會(huì )管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定。要更加注重公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較，本屆政府更加注重公平正義，這是因為，中國社會(huì )現在進(jìn)入巨大的社會(huì )轉型期，公平正義是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的要求，也是本屆政府強調深化改革最主要的目標和方向。未來(lái)5-10年是中國城市化快速發(fā)展時(shí)期，中國社會(huì )也要向公民社會(huì )轉型，在公民社會(huì )要實(shí)現公平正義，實(shí)現公民個(gè)體尊嚴。必須下決心在未來(lái)建立一個(gè)公平正義的社會(huì )，把社會(huì )主義的價(jià)值觀(guān)，社會(huì )主義的意識形態(tài)，在制度里面落實(shí)出來(lái)。這一方面是對制度的要求，另一方面也是對公權力進(jìn)行約束的要求。 民主決策

重大決策之前要聽(tīng)公眾意見(jiàn)

規則更加重視政策出臺的風(fēng)險評估。明確要求國務(wù)院及各部門(mén)要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

而對于涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的決定，規則要求，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

在重大決策執行過(guò)程中，還要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，及時(shí)調整完善。

與此同時(shí)，國務(wù)院在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種方式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。

【解讀】竹立家認為，科學(xué)民主決策這兩方面仍需努力，在進(jìn)行決策時(shí)怎樣構建一個(gè)社會(huì )各個(gè)方面都能參與的決策機制很重要，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過(guò)程當中。因此，規則要求，對于涉及重大公共利益和公眾權益的決定，要進(jìn)行風(fēng)險評估，還要采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

辦事公開(kāi)

公開(kāi)透明列為工作基本制度

與2008年規則不同，此次國務(wù)院工作規則明確規定：國務(wù)院及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度。同時(shí)，要深化政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)辦事公開(kāi)制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。

凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規定需要公開(kāi)的事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。

【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強調政務(wù)公開(kāi)，需要決策制定的過(guò)程公開(kāi)、選人用人公開(kāi)、公共財政預算公開(kāi)。如果這三點(diǎn)沒(méi)有做到公開(kāi)透明，就不是真正的公開(kāi)。規則規定，國務(wù)院及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。這就是對于公開(kāi)透明要求的進(jìn)一步細化。（記者孫乾)

【國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請】

2013-3-29 9:09:14 來(lái)源：京華時(shí)報