怡春院怡红院国产a∨_人社部:慎重決策延遲退休專(zhuān)家稱(chēng)64.14歲退休最優(yōu)

人社部:慎重決策延遲退休專(zhuān)家稱(chēng)64.14歲退休最優(yōu)

2013-7-26 10:22:20 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　社科院專(zhuān)家稱(chēng)64.14歲為退休最優(yōu)年齡
　　人社部：對延遲退休將慎重決策
　　延遲退休似乎勢在必行，但關(guān)于退休年齡的每次表態(tài)都會(huì )引發(fā)熱議。
　　人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基7月25日在回答《經(jīng)濟參考報》記者關(guān)于延遲退休年齡的問(wèn)題時(shí)表示，關(guān)于退休政策，人社部仍然在關(guān)注專(zhuān)家和社會(huì )各方面的意見(jiàn)，將認真研究，充分論證，慎重決策。
　　隨著(zhù)人口老齡化加速，政府主管部門(mén)提出提高法定退休年齡的改革意向，當屬意料之中。近期有專(zhuān)家通過(guò)測算得出，對于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專(zhuān)家認為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對每個(gè)階層設計相應的法定退休年齡，是我國調整法定退休年齡的一個(gè)政策選項。
　　測算
　　64.14歲退休最優(yōu)？
　　“作為一項重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策，一定要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認真研究，充分論證，慎重決策�！币苫硎�，延遲退休政策關(guān)系到我國人口結構、代際關(guān)系以及社會(huì )保障制度建設情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來(lái)選擇政策實(shí)施的時(shí)機。
　　事實(shí)上，隨著(zhù)政府主管部門(mén)不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對延長(cháng)退休的研究也在持續進(jìn)行。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )保障實(shí)驗室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過(guò)數學(xué)模型計算發(fā)現，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個(gè)數值可以作為我國調整標準退休年齡的參考值。
　　這一觀(guān)點(diǎn)由中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )保障實(shí)驗室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間存在函數關(guān)系。假設每個(gè)勞動(dòng)者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計算出相應的退休年齡區間。
　　根據公開(kāi)數據推算，2010年城鎮居民人均預期壽命將達到78.64歲。經(jīng)過(guò)加權可以得到2010年城鎮就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設為4.41%。通過(guò)模型計算可知，在個(gè)人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數關(guān)系，將上述三個(gè)數據代入到公式中計算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。
　　目前，我國現行法定退休年齡一般為60歲，明顯低于這一模型計算的一般狀態(tài)下的大多群體的最優(yōu)退休年齡。這表明，延遲退休年齡似乎應該成為一種趨勢�！皩τ诓煌后w而言，最優(yōu)退休年齡差異很大。不過(guò)，即使剔除這一因素，也可以從這個(gè)角度證明我國目前應該把法定標準退休年齡提高到64歲，并在將來(lái)進(jìn)一步提高到65歲�！睂O永勇表示。
　　立場(chǎng)
　　不同群體間態(tài)度差異明顯
　　值得注意的是，整個(gè)社會(huì )對退休年齡的看法與選擇呈現出明顯的社會(huì )分層特征，即不同的社會(huì )群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著(zhù)差異。
　　上述論文將城鎮就業(yè)人員大致劃分為“權力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì )中下層的群體，沒(méi)有良好的技術(shù)或專(zhuān)門(mén)知識，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險所限，如果養老保障制度能夠提供不錯的養老金待遇，這部分人群一般會(huì )選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專(zhuān)門(mén)知識或技術(shù)的人群，比如醫務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì )選擇較早退休，因為只要身體健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權的人群�？紤]到權力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧表示，中國規定女性干部55歲要退休，如果從二十多歲開(kāi)始工作算，工作了三十年后即告退休“可人生后半程還有三十年，這三十年里不工作也是讓人很難受的�！�
　　但中國社科院社會(huì )政策研究所秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，制定延遲退休政策不能簡(jiǎn)單地跟歐美國家比較“因為階層結構不一樣。歐美社會(huì )以白領(lǐng)為主。當今中國的階層結構正好相反，70%是藍領(lǐng)，只有20%多一點(diǎn)是白領(lǐng)。這就意味著(zhù)，在中國大多數人是反對推遲退休年齡的�！碧柒x說(shuō)：“在當今中國，女的到40歲以上，男的到50歲以上，大多數人就找不到穩定的工作了。再推遲到65歲難以接受�！�
　　影響
　　延遲退休是把雙刃劍
　　事實(shí)上，處于不同背景下的社會(huì )大眾會(huì )基于各自利益對這一改革持有截然不同的立場(chǎng)。即使是在學(xué)術(shù)界，對這個(gè)問(wèn)題也有不同的聲音。
　　首先，提高法定退休年齡被認為是緩解養老金困境的主要方案。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，在現收現付的養老金制度里替代率、繳費率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(cháng)退休年齡是彌補養老金缺口的最佳辦法。我國目前的法定退休年齡偏低，威脅到制度長(cháng)期的財務(wù)可持續性和支付能力，需要提高法定退休年齡來(lái)對我國養老金制度中的各項參數進(jìn)行調整。鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
　　不過(guò)，從實(shí)踐情況來(lái)看，延遲退休的效果未必會(huì )如預期般樂(lè )觀(guān)。2010年10月，上海市參加城鎮養老保險的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然三年來(lái)上海一直沒(méi)有公布過(guò)對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮職工養老保險的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。根據復旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心研究團隊的測算，養老金缺口逐年擴大態(tài)勢明顯，包括繳納率、在戶(hù)籍和外來(lái)人口中的覆蓋率等現有狀況不變的情況下，到2020年，上�？赡軙�(huì )面臨831億元的養老金缺口。
　　在反對延遲退休的呼聲中，政策實(shí)施對就業(yè)形成的壓力是最大的擔心。有專(zhuān)家認為，提高法定退休年齡對大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴重“因為大學(xué)生的就業(yè)取向主要偏向于正規部門(mén)，延遲退休年齡會(huì )導致正規部門(mén)人員更新變慢，大學(xué)生進(jìn)入正規部門(mén)系統會(huì )很難�！�
　　其次，我國當前還處在人口紅利時(shí)期，活躍的勞動(dòng)力資源比較豐富，讓這些處于黃金時(shí)期的勞動(dòng)力就業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動(dòng)作用，延遲退休年齡會(huì )將這種勞動(dòng)力的優(yōu)勢轉化為一種就業(yè)負擔，對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。
　　而這一問(wèn)題在我國經(jīng)濟正處于減速下行的背景下尤其明顯。多家研究機構估算，G D P每下降1個(gè)百分點(diǎn)，減少就業(yè)大約在100萬(wàn)人，然而我國經(jīng)濟增速已經(jīng)從10%左右下降到7%左右，意味著(zhù)每年將減少就業(yè)300萬(wàn)人左右：“一邊是經(jīng)濟增速下滑，一邊是延遲退休，等于每年將吃掉900萬(wàn)人口的就業(yè)崗位�！�
　　建議
　　退休制度不要“一刀切”
　　雖然目前主張延遲退休的觀(guān)點(diǎn)與反對聲音形成了對比甚至碰撞，但隨著(zhù)人口老齡化加速，政府主管部門(mén)提出提高法定退休年齡的改革意向當屬意料之中。對此有專(zhuān)家指出，在延遲退休這個(gè)大背景下，要考慮提高退休年齡對不同人群的影響，明確政府在制度轉型過(guò)程中的責任，根據不同社會(huì )階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問(wèn)題。
　　中國社會(huì )科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉表示，退休制度不要“一刀切”，應該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)，也要保護受教育不夠的普通勞動(dòng)者。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭功成也提出，延遲退休年齡應盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì )保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)；小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。
　　孫永勇提出，不同社會(huì )群體基于個(gè)人效用最大化對退休年齡有不同的選擇和意愿，因此有必要針對各個(gè)階層、根據具體實(shí)際情況設計出相應的法定退休年齡�！跤浾� 李唐寧實(shí)習生唐燕飛北京報道

掃一掃加入微信公眾號