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從一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”看生態(tài)文明制度建設的重要性
更新時(shí)間:2013-11-13 9:11:40    來(lái)源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京11月12日電(記者 韓元。12日閉幕的十八屆三中全會(huì )提出,建設生態(tài)文明,“必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”,“加快生態(tài)文明制度建設”,“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”。其中,有關(guān)生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性,之對應的頂層設計呼之欲出。今后的生態(tài)環(huán)境保護將走出頭疼醫頭、腳疼醫腳的現實(shí)困境,站在“形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”的更高層面畫(huà)出制度紅線(xiàn),健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

    當今時(shí)代,建設生態(tài)文明越來(lái)越成為人類(lèi)共識和協(xié)同行動(dòng)。但是不可否認的是,長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟都是一種粗放式發(fā)展,我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統工業(yè)化的路子,以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著(zhù)高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí),生態(tài)治理卻停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的打補丁、擦屁股階段,走不出末端治理的圈圈。

    生態(tài)文明建設既事關(guān)發(fā)展方式,又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著(zhù)眼于當前的環(huán)境惡化現實(shí),還是著(zhù)眼于中國經(jīng)濟健康可持續發(fā)展的長(cháng)遠,我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統籌發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理的問(wèn)題,尋找更為有效的制度性解決方案。

    黨的十八大強調,要著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會(huì )更進(jìn)一步提出,要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng )新人與自然之間的關(guān)系。

    在許多專(zhuān)家學(xué)者眼里,“生態(tài)紅線(xiàn)”是中國提出“18億畝耕地紅線(xiàn)”之后,另一條被提升為國策的紅線(xiàn)。

    其實(shí),“劃定生態(tài)紅線(xiàn)”的提法并不是第一次出現在官方的表述中。2011年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就明確規定,國家要“在重要生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)”。2013年5月24日,習近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí),也提出要“劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)”,并強調“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰”。

    不管是建立生態(tài)文明制度,還是劃定生態(tài)紅線(xiàn),都是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續的新型工業(yè)化道路,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

    今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,就體現了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉,而是直指發(fā)展方式的積弊,以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地,將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段,為環(huán)境保護方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。

    與此同時(shí),重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉村建設在全國范圍有序推進(jìn)。

    其實(shí),自十八大以來(lái),一系列旨在構建生態(tài)文明建設路徑的制度密集出臺:2012年12月,環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求嚴格環(huán)境準入,旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”;2013年6月,最高法、最高檢出臺關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)?013年9月,國務(wù)院出臺《大氣污染防治計劃》,北京、河北等大氣污染防治重點(diǎn)地區在第一時(shí)間發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案;2013年10月,“保護環(huán)境是國家的基本國策”寫(xiě)進(jìn)提交全國人大常委會(huì )審議的環(huán)境保護法修正案草案……

    我們應當看到,當前,構建生態(tài)文明建設長(cháng)效機制的機遇期是好的,一方面,社會(huì )公眾的生態(tài)保護意識逐步增強,參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升;另一方面,生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且,全面深化改革已經(jīng)形成共識,只要我們堅定信心、長(cháng)期努力,推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在的一系列改革,形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局一定就會(huì )實(shí)現。

文章編輯:馬雅寧 
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從一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”看生態(tài)文明制度建設的重要性
2013-11-13 9:11:40    來(lái)源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京11月12日電(記者 韓元。12日閉幕的十八屆三中全會(huì )提出,建設生態(tài)文明,“必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”,“加快生態(tài)文明制度建設”,“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”。其中,有關(guān)生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性,之對應的頂層設計呼之欲出。今后的生態(tài)環(huán)境保護將走出頭疼醫頭、腳疼醫腳的現實(shí)困境,站在“形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”的更高層面畫(huà)出制度紅線(xiàn),健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

    當今時(shí)代,建設生態(tài)文明越來(lái)越成為人類(lèi)共識和協(xié)同行動(dòng)。但是不可否認的是,長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟都是一種粗放式發(fā)展,我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統工業(yè)化的路子,以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著(zhù)高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí),生態(tài)治理卻停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的打補丁、擦屁股階段,走不出末端治理的圈圈。

    生態(tài)文明建設既事關(guān)發(fā)展方式,又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著(zhù)眼于當前的環(huán)境惡化現實(shí),還是著(zhù)眼于中國經(jīng)濟健康可持續發(fā)展的長(cháng)遠,我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統籌發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理的問(wèn)題,尋找更為有效的制度性解決方案。

    黨的十八大強調,要著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會(huì )更進(jìn)一步提出,要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng )新人與自然之間的關(guān)系。

    在許多專(zhuān)家學(xué)者眼里,“生態(tài)紅線(xiàn)”是中國提出“18億畝耕地紅線(xiàn)”之后,另一條被提升為國策的紅線(xiàn)。

    其實(shí),“劃定生態(tài)紅線(xiàn)”的提法并不是第一次出現在官方的表述中。2011年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就明確規定,國家要“在重要生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)”。2013年5月24日,習近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí),也提出要“劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)”,并強調“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰”。

    不管是建立生態(tài)文明制度,還是劃定生態(tài)紅線(xiàn),都是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續的新型工業(yè)化道路,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

    今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,就體現了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉,而是直指發(fā)展方式的積弊,以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地,將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段,為環(huán)境保護方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。

    與此同時(shí),重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉村建設在全國范圍有序推進(jìn)。

    其實(shí),自十八大以來(lái),一系列旨在構建生態(tài)文明建設路徑的制度密集出臺:2012年12月,環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求嚴格環(huán)境準入,旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”;2013年6月,最高法、最高檢出臺關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)?013年9月,國務(wù)院出臺《大氣污染防治計劃》,北京、河北等大氣污染防治重點(diǎn)地區在第一時(shí)間發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案;2013年10月,“保護環(huán)境是國家的基本國策”寫(xiě)進(jìn)提交全國人大常委會(huì )審議的環(huán)境保護法修正案草案……

    我們應當看到,當前,構建生態(tài)文明建設長(cháng)效機制的機遇期是好的,一方面,社會(huì )公眾的生態(tài)保護意識逐步增強,參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升;另一方面,生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且,全面深化改革已經(jīng)形成共識,只要我們堅定信心、長(cháng)期努力,推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在的一系列改革,形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局一定就會(huì )實(shí)現。

文章編輯:馬雅寧 
 

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