行政執法嚴格實(shí)行持證上崗 合同工臨時(shí)工調離執法崗位
更新時(shí)間：2013-11-28 8:51:43 來(lái)源：人民日報海外版
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日前，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在公開(kāi)發(fā)行的三中全會(huì )《決定》輔導讀本中撰文提及，行政執法人員素質(zhì)高低，直接決定行政執法質(zhì)量。要嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執法人員進(jìn)行一次全面清理，未取得執法資格的人員不得從事執法工作，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工，應堅決調離行政執法崗位。一時(shí)間，這引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
■多地區定規矩規范執法
為了保證行政執法主體具有合法資格，早在2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》就作出了明確要求，“實(shí)行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法�！�
記者了解到，近年來(lái)，河北、山西、內蒙古、遼寧等諸多地區制定了相應的政府規章，明確了行政執法人員資格條件、資格確認程序、執法文明基本規范、執法證件管理和對行政執法人員的監督管理等。
為落實(shí)上述規章制度，大力推進(jìn)執法人員資格認證制度化、規范化一直是各地的重要抓手。一方面，各地每年都開(kāi)展了行政執法人員資格考試；另一方面，一些地方建立啟用了行政執法人員信息管理系統，實(shí)現信息上報、信息審核、信息查詢(xún)的網(wǎng)上操作。
■不能成違法擋箭牌
這幾年不少公共事件中頻頻出現合同工、臨時(shí)工的身影，不少惡性公共事件中，合同工、臨時(shí)工成為行政執法部門(mén)逃避法律責任的“擋箭牌”。
其實(shí)，2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》已經(jīng)作出了明確要求，即“進(jìn)一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無(wú)行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工，要堅決調離行政執法崗位”。
同時(shí)，《行政強制法》明確規定，行政強制行為只能由行政機關(guān)具備資格的行政執法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
臨時(shí)工等不列入行政機關(guān)的編制序列，因此沒(méi)有強制執行權。如果臨時(shí)工、合同工等不具有強制執行權的工作人員實(shí)施某些行政強制措施，則由隸屬的行政機關(guān)承擔法律責任。
隨后，廣東、河南、江西、重慶、甘肅、黑龍江、陜西等大多數省市都出臺了“禁止臨時(shí)工參與行政執法”的明文規定。
對此，一些法學(xué)專(zhuān)家認為，關(guān)于合同工、臨時(shí)工不具備行政執法資格的相關(guān)規定，是從法制角度理清了執法主體與執法人員資格之間的關(guān)系，并將行政執法權限納入了制度設計之中，這是建設法治政府的題中應有之義。同時(shí)，這也是對合同工、臨時(shí)工的保護，有利于解決一些執法單位人浮于事、挑肥揀瘦，一些正式工把執法工作當作負擔推給合同工的問(wèn)題。（記者 張 洋）
（來(lái)源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118323710.htm）
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日前，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在公開(kāi)發(fā)行的三中全會(huì )《決定》輔導讀本中撰文提及，行政執法人員素質(zhì)高低，直接決定行政執法質(zhì)量。要嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執法人員進(jìn)行一次全面清理，未取得執法資格的人員不得從事執法工作，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工，應堅決調離行政執法崗位。一時(shí)間，這引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
■多地區定規矩規范執法
為了保證行政執法主體具有合法資格，早在2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》就作出了明確要求，“實(shí)行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法�！�
記者了解到，近年來(lái)，河北、山西、內蒙古、遼寧等諸多地區制定了相應的政府規章，明確了行政執法人員資格條件、資格確認程序、執法文明基本規范、執法證件管理和對行政執法人員的監督管理等。
為落實(shí)上述規章制度，大力推進(jìn)執法人員資格認證制度化、規范化一直是各地的重要抓手。一方面，各地每年都開(kāi)展了行政執法人員資格考試；另一方面，一些地方建立啟用了行政執法人員信息管理系統，實(shí)現信息上報、信息審核、信息查詢(xún)的網(wǎng)上操作。
■不能成違法擋箭牌
這幾年不少公共事件中頻頻出現合同工、臨時(shí)工的身影，不少惡性公共事件中，合同工、臨時(shí)工成為行政執法部門(mén)逃避法律責任的“擋箭牌”。
其實(shí)，2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》已經(jīng)作出了明確要求，即“進(jìn)一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無(wú)行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工，要堅決調離行政執法崗位”。
同時(shí)，《行政強制法》明確規定，行政強制行為只能由行政機關(guān)具備資格的行政執法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
臨時(shí)工等不列入行政機關(guān)的編制序列，因此沒(méi)有強制執行權。如果臨時(shí)工、合同工等不具有強制執行權的工作人員實(shí)施某些行政強制措施，則由隸屬的行政機關(guān)承擔法律責任。
隨后，廣東、河南、江西、重慶、甘肅、黑龍江、陜西等大多數省市都出臺了“禁止臨時(shí)工參與行政執法”的明文規定。
對此，一些法學(xué)專(zhuān)家認為，關(guān)于合同工、臨時(shí)工不具備行政執法資格的相關(guān)規定，是從法制角度理清了執法主體與執法人員資格之間的關(guān)系，并將行政執法權限納入了制度設計之中，這是建設法治政府的題中應有之義。同時(shí)，這也是對合同工、臨時(shí)工的保護，有利于解決一些執法單位人浮于事、挑肥揀瘦，一些正式工把執法工作當作負擔推給合同工的問(wèn)題。（記者 張 洋）
（來(lái)源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118323710.htm）
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