超20省份或年內啟動(dòng)單獨兩孩 部分省份落實(shí)時(shí)間表
更新時(shí)間：2014-2-17 8:48:56 來(lái)源：京華時(shí)報
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2月13日，安徽省合肥市翠庭園社區的居民在填寫(xiě)“單獨二孩”生育證審批表。新華社發(fā)
2014年省級地方兩會(huì )全部閉幕
31省份均提及城鎮化 超20省份或年內啟動(dòng)單獨兩孩
隨著(zhù)湖南人代會(huì )昨天閉幕，歷時(shí)一個(gè)月有余的2014年省級地方兩會(huì )全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì )全面部署改革之后的首次地方兩會(huì )，成為觀(guān)察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化、戶(hù)籍制度改革、單獨兩孩政策等成為輿論持續關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。綜合各地最新進(jìn)展，今年全國或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”新政。
□新型城鎮化
31省份均提城鎮化
新一屆領(lǐng)導層履職以來(lái)，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。
記者梳理發(fā)現，31個(gè)省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話(huà)題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。
因地制宜成最大特色
縱覽各地新型城鎮化路徑，因地制宜可謂最大特色。
作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進(jìn)城鎮上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進(jìn)礦區城鎮化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展”。
部分省份具體目標
甘肅：城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。西藏：力爭城鎮化率達到25%。青海：力爭到2020年美麗鄉村實(shí)現全覆蓋。吉林：力爭1－2個(gè)市縣納入國家新型城鎮化試點(diǎn)。
□單獨兩孩
逾20省份或年內啟動(dòng)
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個(gè)省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
部分省份落實(shí)時(shí)間表
3月：北京市單獨兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施；廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨兩孩”政策；湖北“單獨兩孩”有望于3月份在全省啟動(dòng)實(shí)施。
3月或5月：貴州省人大常委會(huì )擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。
6月：河北省將力爭在今年6月啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策。
上半年：天津“最遲在今年上半年內啟動(dòng)實(shí)施”；海南則“力爭于今年上半年落地”；青海稱(chēng)“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動(dòng)實(shí)施”；內蒙古將于2014年上半年出臺“單獨兩孩”生育政策。
□戶(hù)籍制度多省份明確提出戶(hù)籍改革
記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現，至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實(shí)施居住證制度。
與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強調要落實(shí)好這一政策。
作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，逐步解決長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶(hù)問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)城鎮政策”。
與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱(chēng)將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規�！�。
部分省份詳盡方案
河北：合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區人口超100萬(wàn)城市的落戶(hù)條件，有序放開(kāi)其他7個(gè)設區市市區的落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級市、縣城和建制鎮的落戶(hù)限制。
陜西：繼續做好農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，年內轉移90萬(wàn)人。
□GDP僅廣東上調GDP目標
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級地方兩會(huì )，不再將GDP作為地區發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識。
除廣東省之外，全國其他30個(gè)省份的GDP目標較去年調低或持平，其中吉林下調的幅度最大，由2013年的12%調至今年的8%。
值得關(guān)注的是，作為中國改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東將今年的GDP增長(cháng)目標由去年的8%調高到8.5%，這也是廣東連續兩年下調增速后首次調高目標。
在專(zhuān)家看來(lái)，這是由于廣東經(jīng)濟情況與內地省份有所不同，經(jīng)濟運行周期往往要領(lǐng)先于全國，“逆勢上揚”提高目標并不為奇。
□治污西藏寧夏未提大氣治污
在去年大范圍霧霾天氣侵襲中國之后，今年31個(gè)省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。有媒體統計，2013年省級地方兩會(huì )的政府工作報告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災區，北京、河北還首次將大氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。其中，河北省在政府報告中以“只爭朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設”獨立成章，篇幅達1400字。
■會(huì )風(fēng)觀(guān)察
兩會(huì )少了形式主義
自中央“八項規定”出臺之后，無(wú)論是全國兩會(huì )，還是地方兩會(huì )，節儉務(wù)實(shí)的會(huì )風(fēng)已不是新鮮話(huà)題。會(huì )期減短、精簡(jiǎn)材料、不擺鮮花、不安排車(chē)輛接送……各地兩會(huì )節儉風(fēng)依舊。
1月20日下午3時(shí)，廣東省十二屆人大二次會(huì )議閉幕。在代表們表決通過(guò)6項決議后，沒(méi)有了領(lǐng)導講話(huà)，沒(méi)有了軍樂(lè )團現場(chǎng)演奏國歌，整個(gè)閉幕式用時(shí)17分鐘。
在今年的北京市政協(xié)會(huì )議上，會(huì )議個(gè)人發(fā)言時(shí)間比去年縮短，不必要的程序都免去，例如鞠躬、謝謝、自我介紹等都免去，政協(xié)委員上來(lái)直接說(shuō)“干貨”，每人發(fā)言不超過(guò)7分鐘。
少了形式主義、多了履職實(shí)效。山東兩會(huì )上，代表委員的材料里還多了一張將被計入考核系統的“履職成績(jì)單”。
有分析稱(chēng)，如果所謂的轉變會(huì )風(fēng)僅停留在容易看得見(jiàn)的形式和內容上，并且樂(lè )此不疲，那么這就念歪了轉會(huì )風(fēng)的真經(jīng)。如果能夠在實(shí)質(zhì)性的會(huì )議新風(fēng)上多動(dòng)腦子，在如何提高兩會(huì )整體質(zhì)量上多下功夫，那么這樣的兩會(huì )新風(fēng)才是最實(shí)用、最有公信力和最有影響力的會(huì )風(fēng)，也才是民眾最盼望的會(huì )議新風(fēng)。
本版文字均據中新社
□數說(shuō)
24
至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。
25
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個(gè)省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策。
29
今年31個(gè)省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。
30
除廣東省之外，全國其他30個(gè)省份的GDP目標較去年調低或持平。
（來(lái)源：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/16/c_119351530.htm）
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2月13日，安徽省合肥市翠庭園社區的居民在填寫(xiě)“單獨二孩”生育證審批表。新華社發(fā)
2014年省級地方兩會(huì )全部閉幕
31省份均提及城鎮化 超20省份或年內啟動(dòng)單獨兩孩
隨著(zhù)湖南人代會(huì )昨天閉幕，歷時(shí)一個(gè)月有余的2014年省級地方兩會(huì )全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì )全面部署改革之后的首次地方兩會(huì )，成為觀(guān)察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化、戶(hù)籍制度改革、單獨兩孩政策等成為輿論持續關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。綜合各地最新進(jìn)展，今年全國或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”新政。
□新型城鎮化
31省份均提城鎮化
新一屆領(lǐng)導層履職以來(lái)，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。
記者梳理發(fā)現，31個(gè)省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話(huà)題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮化”。
因地制宜成最大特色
縱覽各地新型城鎮化路徑，因地制宜可謂最大特色。
作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進(jìn)城鎮上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進(jìn)礦區城鎮化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展”。
部分省份具體目標
甘肅：城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。西藏：力爭城鎮化率達到25%。青海：力爭到2020年美麗鄉村實(shí)現全覆蓋。吉林：力爭1－2個(gè)市縣納入國家新型城鎮化試點(diǎn)。
□單獨兩孩
逾20省份或年內啟動(dòng)
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個(gè)省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
部分省份落實(shí)時(shí)間表
3月：北京市單獨兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施；廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨兩孩”政策；湖北“單獨兩孩”有望于3月份在全省啟動(dòng)實(shí)施。
3月或5月：貴州省人大常委會(huì )擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。
6月：河北省將力爭在今年6月啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策。
上半年：天津“最遲在今年上半年內啟動(dòng)實(shí)施”；海南則“力爭于今年上半年落地”；青海稱(chēng)“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動(dòng)實(shí)施”；內蒙古將于2014年上半年出臺“單獨兩孩”生育政策。
□戶(hù)籍制度多省份明確提出戶(hù)籍改革
記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現，至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實(shí)施居住證制度。
與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強調要落實(shí)好這一政策。
作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，逐步解決長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶(hù)問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)城鎮政策”。
與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱(chēng)將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規�！�。
部分省份詳盡方案
河北：合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區人口超100萬(wàn)城市的落戶(hù)條件，有序放開(kāi)其他7個(gè)設區市市區的落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級市、縣城和建制鎮的落戶(hù)限制。
陜西：繼續做好農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，年內轉移90萬(wàn)人。
□GDP僅廣東上調GDP目標
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級地方兩會(huì )，不再將GDP作為地區發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識。
除廣東省之外，全國其他30個(gè)省份的GDP目標較去年調低或持平，其中吉林下調的幅度最大，由2013年的12%調至今年的8%。
值得關(guān)注的是，作為中國改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東將今年的GDP增長(cháng)目標由去年的8%調高到8.5%，這也是廣東連續兩年下調增速后首次調高目標。
在專(zhuān)家看來(lái)，這是由于廣東經(jīng)濟情況與內地省份有所不同，經(jīng)濟運行周期往往要領(lǐng)先于全國，“逆勢上揚”提高目標并不為奇。
□治污西藏寧夏未提大氣治污
在去年大范圍霧霾天氣侵襲中國之后，今年31個(gè)省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。有媒體統計，2013年省級地方兩會(huì )的政府工作報告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災區，北京、河北還首次將大氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。其中，河北省在政府報告中以“只爭朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設”獨立成章，篇幅達1400字。
■會(huì )風(fēng)觀(guān)察
兩會(huì )少了形式主義
自中央“八項規定”出臺之后，無(wú)論是全國兩會(huì )，還是地方兩會(huì )，節儉務(wù)實(shí)的會(huì )風(fēng)已不是新鮮話(huà)題。會(huì )期減短、精簡(jiǎn)材料、不擺鮮花、不安排車(chē)輛接送……各地兩會(huì )節儉風(fēng)依舊。
1月20日下午3時(shí)，廣東省十二屆人大二次會(huì )議閉幕。在代表們表決通過(guò)6項決議后，沒(méi)有了領(lǐng)導講話(huà)，沒(méi)有了軍樂(lè )團現場(chǎng)演奏國歌，整個(gè)閉幕式用時(shí)17分鐘。
在今年的北京市政協(xié)會(huì )議上，會(huì )議個(gè)人發(fā)言時(shí)間比去年縮短，不必要的程序都免去，例如鞠躬、謝謝、自我介紹等都免去，政協(xié)委員上來(lái)直接說(shuō)“干貨”，每人發(fā)言不超過(guò)7分鐘。
少了形式主義、多了履職實(shí)效。山東兩會(huì )上，代表委員的材料里還多了一張將被計入考核系統的“履職成績(jì)單”。
有分析稱(chēng)，如果所謂的轉變會(huì )風(fēng)僅停留在容易看得見(jiàn)的形式和內容上，并且樂(lè )此不疲，那么這就念歪了轉會(huì )風(fēng)的真經(jīng)。如果能夠在實(shí)質(zhì)性的會(huì )議新風(fēng)上多動(dòng)腦子，在如何提高兩會(huì )整體質(zhì)量上多下功夫，那么這樣的兩會(huì )新風(fēng)才是最實(shí)用、最有公信力和最有影響力的會(huì )風(fēng)，也才是民眾最盼望的會(huì )議新風(fēng)。
本版文字均據中新社
□數說(shuō)
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至少24個(gè)省份在城鎮化章節涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對如何推進(jìn)“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。
25
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個(gè)省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策。
29
今年31個(gè)省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。
30
除廣東省之外，全國其他30個(gè)省份的GDP目標較去年調低或持平。
（來(lái)源：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/16/c_119351530.htm）
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