【公車(chē)改革徘徊20年終破冰 落地需解諸多困局】
更新時(shí)間：2014-7-17 10:53:03 來(lái)源：中國新聞網(wǎng)
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記者 闞楓
16日，中國官方公布了國家層面的公車(chē)改革方案，徘徊20年的公車(chē)改革終于迎來(lái)全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì )關(guān)切。在多地試水改革的基礎上，國家統籌的車(chē)改進(jìn)程能否真落地、見(jiàn)實(shí)效，伴隨改革而來(lái)的車(chē)輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。
公車(chē)沉疴20年終破題 “車(chē)輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規定中央和國家機關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這意味著(zhù)徘徊20年的公車(chē)改革終于全面啟動(dòng)。
“車(chē)輪上的腐敗”，這一直是輿論對公車(chē)形象的注解。在近年來(lái)中央部門(mén)公布的“三公經(jīng)費”中，公車(chē)消費都占據“三公”支出的大頭。據財政部2011年公布的數據，目前中國每年公務(wù)用車(chē)購置費支出增長(cháng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費支出超過(guò)千億元。
除了龐大公車(chē)開(kāi)支，近年來(lái)，在各地城市為治堵對私家車(chē)采取限牌、限行的背景下，龐大的公車(chē)總量，以及與之伴隨的公車(chē)私用、超標配車(chē)等現象已成為眾矢之的。去年以來(lái)，中紀委定期公布的違反中央八項規定精神典型案例中，“公車(chē)違規”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車(chē)治理來(lái)說(shuō)，從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》算起，中國的公車(chē)改革已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。但一直以來(lái)，這項關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見(jiàn)實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》公布。條例規定，“堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車(chē)”。官方的這些表述，被專(zhuān)家解讀為“公車(chē)改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國國務(wù)院總理李克強在其首份政府工作報告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”，而隨著(zhù)此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車(chē)改革終于全面開(kāi)啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車(chē)”的改革措施，也被分析為，公車(chē)腐敗或迎來(lái)釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國家統籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車(chē)改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續，但是改革進(jìn)程并非無(wú)任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車(chē)改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來(lái)，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來(lái)，江西新余、四川五糧液集團的大規模公車(chē)拍賣(mài)引來(lái)輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來(lái)，杭州實(shí)行所有局級領(lǐng)導干部全都取消專(zhuān)車(chē)，自行解決出行問(wèn)題，市財政給予一定補貼。有媒體2012年的報道指出，據當地統計，車(chē)改后，公車(chē)費用連續三年減少財政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，公車(chē)改革路徑不外乎三種：貨幣補貼、集中管理和加強監管。但是由于沒(méi)有國家的統籌舉措和標準，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗難以向全國推廣。
2008年，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革，區委、區政府正職每年補貼8萬(wàn)元，區人大、政協(xié)正職每年補貼6.5萬(wàn)元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來(lái)，地方在試水公車(chē)改革的過(guò)程中，也有被公眾質(zhì)疑公車(chē)補貼款過(guò)高以及公車(chē)賤賣(mài)造成國有資產(chǎn)流失。
對于地方公車(chē)改革面臨的上述難題，盡快出臺國家層面的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國家版”車(chē)改方案，明確規定“取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì )化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”。此外，方案還明確，中央和國家機關(guān)補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。這些規定無(wú)疑給全國的公車(chē)改革提供了統籌和標準。
“破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解
雖然，國家層面的公車(chē)改革總路徑已經(jīng)明晰，但是，“交通補貼會(huì )不會(huì )成為隱形福利”“公車(chē)拍賣(mài)會(huì )不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失”“公車(chē)司機如何安置”……網(wǎng)友對于全國范圍展開(kāi)的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。
對于公車(chē)改革，民眾最大的擔心莫過(guò)于改革措施在落地時(shí)打折扣。其實(shí)，針對網(wǎng)友上述疑問(wèn)，16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》都有細致的制度回應。
其中，針對改革后的車(chē)補問(wèn)題，《方案》明確了中央和國家機關(guān)補貼標準，而《意見(jiàn)》對地方補貼標準也規定了上限，即：邊疆少數民族地區和其他邊遠地區補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)標準的150%，一般地區不高于130%。
針對改革涉及的司勤人員，官方明確指出，“對于因取消公車(chē)而失去崗位的司機和后勤人員，主要采用內部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì )�？梢园才呸D崗，提前退休，適當提高退休待遇�！�
而對于改革過(guò)程中取消的車(chē)輛，官方還要求制定處置辦法，公開(kāi)招標評估、拍賣(mài)機構，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。此外，處置后的收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執行。
盡管有上述諸多制度安排，但“破冰容易，融冰難”，公車(chē)改革，可謂一次官風(fēng)的自我革新，當改革觸及既得利益的時(shí)候，必然會(huì )面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應民眾疑慮之后，改革進(jìn)程能否層層落實(shí)、招招見(jiàn)效，亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題。
有評論分析，改革啟動(dòng)之后，要掃清前路障礙，需要有自上而下推進(jìn)改革的決心，還要創(chuàng )造條件讓群眾監督公車(chē)。此外，國家層面的公車(chē)改革總路徑規劃后，各地各部分在操作層面的方案細則和監管措施，直接關(guān)系到改革探索的成敗，值得觀(guān)察。
改革已經(jīng)起步，持續20年的“公車(chē)沉疴”能否迎來(lái)一場(chǎng)釜底抽薪式的改革，這不僅是民意期待，更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。(完)
附：中國公車(chē)改革大事記
1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》，明確要求：“部長(cháng)級和省長(cháng)級干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部，保證工作用車(chē)和相對固定用車(chē)�！�
1997年，廣東省首開(kāi)中國公車(chē)改革試點(diǎn)。
1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機關(guān)車(chē)改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區也啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)。
2004年，中國印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標準的規定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區、市)，以及國家審計署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機關(guān)進(jìn)行了公車(chē)改革試點(diǎn)。
2005年，杭州、北京等地公車(chē)改革相繼擱淺。
2010年，公務(wù)車(chē)改革被列入國務(wù)院廉政工作計劃，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車(chē)改革試點(diǎn)。
2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，明確“中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)取薄?/P>
2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，提出“取消一般公務(wù)用車(chē)”。
2014年7月16日，《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國公車(chē)改革全面推開(kāi)。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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記者 闞楓
16日，中國官方公布了國家層面的公車(chē)改革方案，徘徊20年的公車(chē)改革終于迎來(lái)全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì )關(guān)切。在多地試水改革的基礎上，國家統籌的車(chē)改進(jìn)程能否真落地、見(jiàn)實(shí)效，伴隨改革而來(lái)的車(chē)輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。
公車(chē)沉疴20年終破題 “車(chē)輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規定中央和國家機關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這意味著(zhù)徘徊20年的公車(chē)改革終于全面啟動(dòng)。
“車(chē)輪上的腐敗”，這一直是輿論對公車(chē)形象的注解。在近年來(lái)中央部門(mén)公布的“三公經(jīng)費”中，公車(chē)消費都占據“三公”支出的大頭。據財政部2011年公布的數據，目前中國每年公務(wù)用車(chē)購置費支出增長(cháng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費支出超過(guò)千億元。
除了龐大公車(chē)開(kāi)支，近年來(lái)，在各地城市為治堵對私家車(chē)采取限牌、限行的背景下，龐大的公車(chē)總量，以及與之伴隨的公車(chē)私用、超標配車(chē)等現象已成為眾矢之的。去年以來(lái)，中紀委定期公布的違反中央八項規定精神典型案例中，“公車(chē)違規”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車(chē)治理來(lái)說(shuō)，從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》算起，中國的公車(chē)改革已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。但一直以來(lái)，這項關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見(jiàn)實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》公布。條例規定，“堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車(chē)”。官方的這些表述，被專(zhuān)家解讀為“公車(chē)改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國國務(wù)院總理李克強在其首份政府工作報告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”，而隨著(zhù)此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車(chē)改革終于全面開(kāi)啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車(chē)”的改革措施，也被分析為，公車(chē)腐敗或迎來(lái)釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國家統籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車(chē)改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續，但是改革進(jìn)程并非無(wú)任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車(chē)改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來(lái)，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來(lái)，江西新余、四川五糧液集團的大規模公車(chē)拍賣(mài)引來(lái)輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來(lái)，杭州實(shí)行所有局級領(lǐng)導干部全都取消專(zhuān)車(chē)，自行解決出行問(wèn)題，市財政給予一定補貼。有媒體2012年的報道指出，據當地統計，車(chē)改后，公車(chē)費用連續三年減少財政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，公車(chē)改革路徑不外乎三種：貨幣補貼、集中管理和加強監管。但是由于沒(méi)有國家的統籌舉措和標準，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗難以向全國推廣。
2008年，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革，區委、區政府正職每年補貼8萬(wàn)元，區人大、政協(xié)正職每年補貼6.5萬(wàn)元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來(lái)，地方在試水公車(chē)改革的過(guò)程中，也有被公眾質(zhì)疑公車(chē)補貼款過(guò)高以及公車(chē)賤賣(mài)造成國有資產(chǎn)流失。
對于地方公車(chē)改革面臨的上述難題，盡快出臺國家層面的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國家版”車(chē)改方案，明確規定“取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì )化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”。此外，方案還明確，中央和國家機關(guān)補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。這些規定無(wú)疑給全國的公車(chē)改革提供了統籌和標準。
“破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解
雖然，國家層面的公車(chē)改革總路徑已經(jīng)明晰，但是，“交通補貼會(huì )不會(huì )成為隱形福利”“公車(chē)拍賣(mài)會(huì )不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失”“公車(chē)司機如何安置”……網(wǎng)友對于全國范圍展開(kāi)的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。
對于公車(chē)改革，民眾最大的擔心莫過(guò)于改革措施在落地時(shí)打折扣。其實(shí)，針對網(wǎng)友上述疑問(wèn)，16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》都有細致的制度回應。
其中，針對改革后的車(chē)補問(wèn)題，《方案》明確了中央和國家機關(guān)補貼標準，而《意見(jiàn)》對地方補貼標準也規定了上限，即：邊疆少數民族地區和其他邊遠地區補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)標準的150%，一般地區不高于130%。
針對改革涉及的司勤人員，官方明確指出，“對于因取消公車(chē)而失去崗位的司機和后勤人員，主要采用內部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì )�？梢园才呸D崗，提前退休，適當提高退休待遇�！�
而對于改革過(guò)程中取消的車(chē)輛，官方還要求制定處置辦法，公開(kāi)招標評估、拍賣(mài)機構，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。此外，處置后的收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執行。
盡管有上述諸多制度安排，但“破冰容易，融冰難”，公車(chē)改革，可謂一次官風(fēng)的自我革新，當改革觸及既得利益的時(shí)候，必然會(huì )面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應民眾疑慮之后，改革進(jìn)程能否層層落實(shí)、招招見(jiàn)效，亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題。
有評論分析，改革啟動(dòng)之后，要掃清前路障礙，需要有自上而下推進(jìn)改革的決心，還要創(chuàng )造條件讓群眾監督公車(chē)。此外，國家層面的公車(chē)改革總路徑規劃后，各地各部分在操作層面的方案細則和監管措施，直接關(guān)系到改革探索的成敗，值得觀(guān)察。
改革已經(jīng)起步，持續20年的“公車(chē)沉疴”能否迎來(lái)一場(chǎng)釜底抽薪式的改革，這不僅是民意期待，更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。(完)
附：中國公車(chē)改革大事記
1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》，明確要求：“部長(cháng)級和省長(cháng)級干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部，保證工作用車(chē)和相對固定用車(chē)�！�
1997年，廣東省首開(kāi)中國公車(chē)改革試點(diǎn)。
1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機關(guān)車(chē)改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區也啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)。
2004年，中國印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標準的規定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區、市)，以及國家審計署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機關(guān)進(jìn)行了公車(chē)改革試點(diǎn)。
2005年，杭州、北京等地公車(chē)改革相繼擱淺。
2010年，公務(wù)車(chē)改革被列入國務(wù)院廉政工作計劃，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車(chē)改革試點(diǎn)。
2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，明確“中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)取薄?/P>
2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，提出“取消一般公務(wù)用車(chē)”。
2014年7月16日，《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國公車(chē)改革全面推開(kāi)。
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