中共中央全會(huì )首次專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題
更新時(shí)間：2014-10-21 8:54:44 來(lái)源：新華網(wǎng)
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根據中共中央政治局會(huì )議的決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于１０月２０日至２３日在北京召開(kāi)，研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。
種種跡象表明，這次全會(huì )把“依法治國”提到了中共執政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，也關(guān)乎實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和實(shí)現“中國夢(mèng)”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國全面建成小康社會(huì )之時(shí)要實(shí)現的法治目標——“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實(shí)尊重和保障”。
十八大強調，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
這次四中全會(huì )舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習近平為總書(shū)記的中共中央新一屆領(lǐng)導集體執政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現“法治中國”的目標時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數年之多。
９月３０日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
從這個(gè)意義上說(shuō)，建設法治中國，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認為，中國當下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個(gè)國家走向現代文明的標志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國更需要用制度為強勢反腐護航，使其成為穩定社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進(jìn)依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉型難題的中國經(jīng)濟帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟的有效有序運行，法治是基本條件。當前中國經(jīng)濟的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說(shuō)明，中國人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會(huì )召開(kāi)前的數月內，全面推進(jìn)依法治國的一些做法已在“多路并進(jìn)”。在改革“試驗田”上海，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》由地方人大常委會(huì )審議通過(guò)并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，中國大陸地區首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會(huì )關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開(kāi)宣判；福建省高級法院終審對涉嫌犯投放危險物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無(wú)罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對薄熙來(lái)、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執政黨正以最大決心全面推進(jìn)依法治國。
中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì )的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權觀(guān)念”、“以言代法”、“權大于法”等思維和作風(fēng)，導致以權壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì )的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執政黨地位和國家長(cháng)治久安。樹(shù)立從中央到地方的法治權威，刻不容緩。
１９４９年以來(lái)，中華人民共和國的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì )上，改革開(kāi)放總設計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！�
中共幾代領(lǐng)導集體均強調“依法治國”的必要性和重要性�！耙婪ㄖ螄�，建設社會(huì )主義法治國家”于１９９７年和１９９９年分別被寫(xiě)入中共十五大報告和中國現行憲法。中國特色社會(huì )主義法律體系于２０１０年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國家的完備�！彼闹腥珪�(huì )前參加建言獻策的中國法理學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)沈國明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執法必嚴、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構成四中全會(huì )專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對于四中全會(huì )，我們更加關(guān)注如何提高司法的權威性和有效性，這是擺在執政黨面前的一大考題，在高速現代化的進(jìn)程中，社會(huì )治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓?zhuān)保硟|多人都高度自覺(jué)地依法辦事，并不容易�！鄙驀髡f(shuō)。
法學(xué)專(zhuān)家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結底，中國特色社會(huì )主義法治國家建設的可持續推進(jìn)，需要執政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執政能力和執政水平�！�
十八大報告明確指出，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專(zhuān)家期待中國進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國”。這個(gè)提法曾于２００２年３月寫(xiě)入全國人大常委會(huì )工作報告，中國最高領(lǐng)導人習近平在２０１２年紀念現行憲法實(shí)施３０周年大會(huì )上和前不久慶祝全國人民代表大會(huì )成立６０周年大會(huì )上也明確提及。
專(zhuān)家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著(zhù)，十八屆四中全會(huì )是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。（執筆：劉斐、許曉青，參與采寫(xiě)：徐揚、白旭、余里）
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根據中共中央政治局會(huì )議的決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于１０月２０日至２３日在北京召開(kāi)，研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。
種種跡象表明，這次全會(huì )把“依法治國”提到了中共執政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，也關(guān)乎實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和實(shí)現“中國夢(mèng)”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國全面建成小康社會(huì )之時(shí)要實(shí)現的法治目標——“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實(shí)尊重和保障”。
十八大強調，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
這次四中全會(huì )舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習近平為總書(shū)記的中共中央新一屆領(lǐng)導集體執政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現“法治中國”的目標時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數年之多。
９月３０日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
從這個(gè)意義上說(shuō)，建設法治中國，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認為，中國當下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個(gè)國家走向現代文明的標志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國更需要用制度為強勢反腐護航，使其成為穩定社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進(jìn)依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉型難題的中國經(jīng)濟帶來(lái)新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟的有效有序運行，法治是基本條件。當前中國經(jīng)濟的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說(shuō)明，中國人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會(huì )召開(kāi)前的數月內，全面推進(jìn)依法治國的一些做法已在“多路并進(jìn)”。在改革“試驗田”上海，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》由地方人大常委會(huì )審議通過(guò)并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，中國大陸地區首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會(huì )關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開(kāi)宣判；福建省高級法院終審對涉嫌犯投放危險物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無(wú)罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對薄熙來(lái)、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執政黨正以最大決心全面推進(jìn)依法治國。
中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無(wú)論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還是基層社會(huì )的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權觀(guān)念”、“以言代法”、“權大于法”等思維和作風(fēng)，導致以權壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會(huì )的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執政黨地位和國家長(cháng)治久安。樹(shù)立從中央到地方的法治權威，刻不容緩。
１９４９年以來(lái)，中華人民共和國的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會(huì )上，改革開(kāi)放總設計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！�
中共幾代領(lǐng)導集體均強調“依法治國”的必要性和重要性�！耙婪ㄖ螄�，建設社會(huì )主義法治國家”于１９９７年和１９９９年分別被寫(xiě)入中共十五大報告和中國現行憲法。中國特色社會(huì )主義法律體系于２０１０年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國家的完備�！彼闹腥珪�(huì )前參加建言獻策的中國法理學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)沈國明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執法必嚴、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構成四中全會(huì )專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題的時(shí)代背景。
“對于四中全會(huì )，我們更加關(guān)注如何提高司法的權威性和有效性，這是擺在執政黨面前的一大考題，在高速現代化的進(jìn)程中，社會(huì )治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓?zhuān)保硟|多人都高度自覺(jué)地依法辦事，并不容易�！鄙驀髡f(shuō)。
法學(xué)專(zhuān)家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結底，中國特色社會(huì )主義法治國家建設的可持續推進(jìn)，需要執政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執政能力和執政水平�！�
十八大報告明確指出，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專(zhuān)家期待中國進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國”。這個(gè)提法曾于２００２年３月寫(xiě)入全國人大常委會(huì )工作報告，中國最高領(lǐng)導人習近平在２０１２年紀念現行憲法實(shí)施３０周年大會(huì )上和前不久慶祝全國人民代表大會(huì )成立６０周年大會(huì )上也明確提及。
專(zhuān)家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著(zhù)，十八屆四中全會(huì )是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。（執筆：劉斐、許曉青，參與采寫(xiě)：徐揚、白旭、余里）
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