國家部委1700余項審批權632項取消或下放
更新時(shí)間：2014-11-3 8:37:57 來(lái)源：新京報
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最早設立行政審批辦公大廳的是農業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運營(yíng)11年。
審批權一直被外界視為部委權力的“象征”。本屆政府成立，國務(wù)院將簡(jiǎn)政放權作為改革的“先手棋”，一年多來(lái)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。
目前，剩余1000余項審批事項分布在60個(gè)部門(mén)。如何優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強追責，規范各部門(mén)保留的行政審批事項？
就此，新京報記者日前走訪(fǎng)國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農業(yè)部，有的明確取消“路條”，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監察”，有的已運行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專(zhuān)家看來(lái)，審批權的規范化，最終仍需要民眾監督。
簡(jiǎn)政放權
從以我為主到市場(chǎng)導向
提起簡(jiǎn)政放權，中遠對外勞務(wù)合作公司輪機長(cháng)肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員證的時(shí)候要去天津，還要在天津培訓�，F在不用了，在福建換就可以，方便多了。
根據以前的規定，海員必須到第一次辦證的海事機構所轄的有資質(zhì)的培訓機構進(jìn)行培訓。
現在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓機構，就可以到當地直屬海事機構考試、換證、辦證。今年6月份，這個(gè)政策開(kāi)始施行。
“現在全都打破了轄區的概念，全國一盤(pán)棋。比如，一個(gè)船員在南京學(xué)習，可以到天津考試，在上海辦證。整個(gè)大系統是統一的�！焙Ｊ戮执瑔T處處長(cháng)葛同林說(shuō)，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導向到市場(chǎng)導向的轉變�！�
目前中國注冊海員57.4萬(wàn),都直接受益于這一政策。
水運和海事管理是交通運輸部行政審批權力較為集中的領(lǐng)域。9月份，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運和海事管理權力清單制度的公告》，公布這兩個(gè)領(lǐng)域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)透露，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價(jià)格改革，將適時(shí)放開(kāi)和下放一批由中央政府定價(jià)的商品、服務(wù)價(jià)格，這也是下一步簡(jiǎn)政放權的重點(diǎn)。
發(fā)改委正在加緊規范行政審批。在國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三看來(lái)，取消“路條”是一個(gè)標志。
“路條”是部委同意一個(gè)項目的“準生證”，即通常所說(shuō)的批文。一個(gè)投資項目在拿到“路條”之后，才意味著(zhù)納入了國家專(zhuān)項規劃之列，其后續的環(huán)評、土地預審等一系列支持性文件才能啟動(dòng)。
此前一些地方有人專(zhuān)門(mén)進(jìn)京跑“路條”，甚至滋生腐敗。
羅國三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布文件，明確除了特例之外，一律取消發(fā)放“路條”。
“一站式服務(wù)”
20多部門(mén)設辦事大廳
除了取消“路條”，國家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時(shí)，全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過(guò)查詢(xún)平臺，申請人可以查詢(xún)辦理進(jìn)展。
開(kāi)設辦事大廳，在國務(wù)院各部委中，已不是個(gè)例。迄今為止，已經(jīng)有20多個(gè)國務(wù)院部門(mén)設立審批受理大廳。
最早設立行政審批辦公大廳的是農業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運營(yíng)11年。大廳位于農業(yè)部機關(guān)大門(mén)西側，建筑面積180平方米，12個(gè)窗口。
辦公大廳類(lèi)似銀行的營(yíng)業(yè)廳，有11個(gè)申請窗口和1個(gè)收費窗口，工作人員統一佩戴胸牌，喇叭在挨個(gè)“叫號”辦理，辦事人員還可按鍵評價(jià)服務(wù)。據介紹，這個(gè)評價(jià)會(huì )和服務(wù)標兵評選、年度考核評優(yōu)掛鉤。
大廳的各個(gè)窗口不僅要對行政審批申請進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，在第一時(shí)間告知申請人補充或更正，確認無(wú)誤后進(jìn)行受理，然后轉有關(guān)司局辦理。在此過(guò)程中，還會(huì )通過(guò)電子監察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦。
一位負責大廳工作的農業(yè)部公務(wù)員回憶，一開(kāi)始把審批事項納入大廳統一辦理，有的部門(mén)阻力很大，認為這是多此一舉�，F在看來(lái)，不僅機關(guān)辦公環(huán)境清爽了，更重要的是申請人辦事更方便順暢了。
商務(wù)部同樣設有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運行時(shí)間比農業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬(wàn)人，受理或辦結各類(lèi)行政許可證件共約74.5萬(wàn)份。
網(wǎng)上監督
辦事流程精確到秒
今年春天，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內，發(fā)改委完成了委內機關(guān)內網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設。目前，國家發(fā)改委所有審批事項全部納入機關(guān)內網(wǎng)處理�！半娮颖O察系統”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。
國家發(fā)改委辦公廳秘書(shū)一處處長(cháng)黃勇介紹說(shuō)，電子監察系統由中紀委駐委紀檢組監察局總控，這個(gè)系統可以生成完整的數據，比如某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結，用綠紅黃燈顯示，每個(gè)月都會(huì )有一個(gè)通報，遞到分管司局的委領(lǐng)導那里，“就像長(cháng)了眼睛一樣”。
“比如，辦事員給了分管的處長(cháng)，處長(cháng)又給了分管的副司長(cháng)，副司長(cháng)到了司長(cháng)，各用了多少時(shí)間，什么時(shí)候簽批出去，都有計時(shí)�！彼f(shuō)，“這些都有時(shí)間記錄，超期違規要受到通報�！�
今年6月試行以來(lái)，已經(jīng)有司局遭到通報。
“內網(wǎng)按秒在蹦。我現在都養成了習慣，上班一定開(kāi)內聯(lián)網(wǎng)機，看看有沒(méi)有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看�！绷_國三說(shuō)，“內部可監督，外部可查詢(xún)，大大壓縮了自由裁量權的空間�！�
農業(yè)部2008年開(kāi)始建立行政審批電子監察系統，采用紅、黃、綠三色預警，正常是綠色，倒計時(shí)是黃色，超時(shí)就是紅色。連續5年，紅色按鈕始終沒(méi)有亮起過(guò)。
盡管審批事項取消及下放、改革力度很大，但在專(zhuān)家看來(lái)，對于其他審批權的規范化，最終需要民眾監督。在監督方面，諸如農業(yè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運輸部等很多部委都設計了一套相對完善的制度。
在農業(yè)部網(wǎng)站上有一個(gè)投訴舉報系統。農業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說(shuō)：“我們每天監督，如果有投訴，會(huì )分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報，我們會(huì )給監察局直接發(fā)過(guò)去�！�
下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門(mén)獲悉，如何規范的保留審批權，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一。據悉，國務(wù)院將出臺有約束力的規范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強追責，規范各部門(mén)保留的行政審批事項。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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審批權一直被外界視為部委權力的“象征”。本屆政府成立，國務(wù)院將簡(jiǎn)政放權作為改革的“先手棋”，一年多來(lái)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。
目前，剩余1000余項審批事項分布在60個(gè)部門(mén)。如何優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強追責，規范各部門(mén)保留的行政審批事項？
就此，新京報記者日前走訪(fǎng)國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、農業(yè)部，有的明確取消“路條”，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監察”，有的已運行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專(zhuān)家看來(lái)，審批權的規范化，最終仍需要民眾監督。
簡(jiǎn)政放權
從以我為主到市場(chǎng)導向
提起簡(jiǎn)政放權，中遠對外勞務(wù)合作公司輪機長(cháng)肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員證的時(shí)候要去天津，還要在天津培訓�，F在不用了，在福建換就可以，方便多了。
根據以前的規定，海員必須到第一次辦證的海事機構所轄的有資質(zhì)的培訓機構進(jìn)行培訓。
現在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓機構，就可以到當地直屬海事機構考試、換證、辦證。今年6月份，這個(gè)政策開(kāi)始施行。
“現在全都打破了轄區的概念，全國一盤(pán)棋。比如，一個(gè)船員在南京學(xué)習，可以到天津考試，在上海辦證。整個(gè)大系統是統一的�！焙Ｊ戮执瑔T處處長(cháng)葛同林說(shuō)，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導向到市場(chǎng)導向的轉變�！�
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水運和海事管理是交通運輸部行政審批權力較為集中的領(lǐng)域。9月份，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運和海事管理權力清單制度的公告》，公布這兩個(gè)領(lǐng)域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)透露，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價(jià)格改革，將適時(shí)放開(kāi)和下放一批由中央政府定價(jià)的商品、服務(wù)價(jià)格，這也是下一步簡(jiǎn)政放權的重點(diǎn)。
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“一站式服務(wù)”
20多部門(mén)設辦事大廳
除了取消“路條”，國家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運行的政務(wù)服務(wù)大廳。屆時(shí)，全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過(guò)查詢(xún)平臺，申請人可以查詢(xún)辦理進(jìn)展。
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最早設立行政審批辦公大廳的是農業(yè)部，自2003年以來(lái)已經(jīng)運營(yíng)11年。大廳位于農業(yè)部機關(guān)大門(mén)西側，建筑面積180平方米，12個(gè)窗口。
辦公大廳類(lèi)似銀行的營(yíng)業(yè)廳，有11個(gè)申請窗口和1個(gè)收費窗口，工作人員統一佩戴胸牌，喇叭在挨個(gè)“叫號”辦理，辦事人員還可按鍵評價(jià)服務(wù)。據介紹，這個(gè)評價(jià)會(huì )和服務(wù)標兵評選、年度考核評優(yōu)掛鉤。
大廳的各個(gè)窗口不僅要對行政審批申請進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，在第一時(shí)間告知申請人補充或更正，確認無(wú)誤后進(jìn)行受理，然后轉有關(guān)司局辦理。在此過(guò)程中，還會(huì )通過(guò)電子監察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦。
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商務(wù)部同樣設有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運行時(shí)間比農業(yè)部稍晚，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬(wàn)人，受理或辦結各類(lèi)行政許可證件共約74.5萬(wàn)份。
網(wǎng)上監督
辦事流程精確到秒
今年春天，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內，發(fā)改委完成了委內機關(guān)內網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設。目前，國家發(fā)改委所有審批事項全部納入機關(guān)內網(wǎng)處理�！半娮颖O察系統”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。
國家發(fā)改委辦公廳秘書(shū)一處處長(cháng)黃勇介紹說(shuō)，電子監察系統由中紀委駐委紀檢組監察局總控，這個(gè)系統可以生成完整的數據，比如某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結，用綠紅黃燈顯示，每個(gè)月都會(huì )有一個(gè)通報，遞到分管司局的委領(lǐng)導那里，“就像長(cháng)了眼睛一樣”。
“比如，辦事員給了分管的處長(cháng)，處長(cháng)又給了分管的副司長(cháng)，副司長(cháng)到了司長(cháng)，各用了多少時(shí)間，什么時(shí)候簽批出去，都有計時(shí)�！彼f(shuō)，“這些都有時(shí)間記錄，超期違規要受到通報�！�
今年6月試行以來(lái)，已經(jīng)有司局遭到通報。
“內網(wǎng)按秒在蹦。我現在都養成了習慣，上班一定開(kāi)內聯(lián)網(wǎng)機，看看有沒(méi)有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看�！绷_國三說(shuō)，“內部可監督，外部可查詢(xún)，大大壓縮了自由裁量權的空間�！�
農業(yè)部2008年開(kāi)始建立行政審批電子監察系統，采用紅、黃、綠三色預警，正常是綠色，倒計時(shí)是黃色，超時(shí)就是紅色。連續5年，紅色按鈕始終沒(méi)有亮起過(guò)。
盡管審批事項取消及下放、改革力度很大，但在專(zhuān)家看來(lái)，對于其他審批權的規范化，最終需要民眾監督。在監督方面，諸如農業(yè)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運輸部等很多部委都設計了一套相對完善的制度。
在農業(yè)部網(wǎng)站上有一個(gè)投訴舉報系統。農業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說(shuō)：“我們每天監督，如果有投訴，會(huì )分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報，我們會(huì )給監察局直接發(fā)過(guò)去�！�
下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門(mén)獲悉，如何規范的保留審批權，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一。據悉，國務(wù)院將出臺有約束力的規范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強追責，規范各部門(mén)保留的行政審批事項。
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