國務(wù)院：七大領(lǐng)域開(kāi)門(mén)迎民資 創(chuàng )造平等投資機會(huì )
更新時(shí)間：2014-11-27 9:25:48 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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破除壟斷、創(chuàng )造平等投資機會(huì )、降低門(mén)檻……國務(wù)院最新發(fā)布的國字號文件《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，關(guān)于如何鼓勵社會(huì )投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng )造平等投資機會(huì )等問(wèn)題，被頻頻提及。
據介紹，為了推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，選擇生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的一系列改革措施。
發(fā)改委表示，創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要作用，也可以穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
方 向 創(chuàng )造平等投資機會(huì )
《意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準入，提出了進(jìn)一步創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度等七個(gè)方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，可以說(shuō)是為社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設指明了方向。第三部分，重點(diǎn)是創(chuàng )新投融資方式，提出了建立健全政府和社會(huì )資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用、創(chuàng )新融資方式等三大方面的措施，為社會(huì )資本指明了參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設的途徑和方式。
在電力、能源等領(lǐng)域創(chuàng )造平等投資機會(huì )，向社會(huì )資本開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制改革過(guò)程中一再被提及。
“比如，《意見(jiàn)》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，這就是一個(gè)具體的例子�！卑l(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說(shuō)。
歐鴻還說(shuō)，近年來(lái)，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會(huì )投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門(mén)出臺實(shí)施的42項實(shí)施細則等。此次又發(fā)布《意見(jiàn)》，足見(jiàn)對鼓勵社會(huì )投資的決心與信心。
據介紹，《意見(jiàn)》基本原則是實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )；創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
“為保持基建投資平穩增長(cháng)，必須切實(shí)改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入，提高基礎設施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來(lái)促進(jìn)基礎設施投資實(shí)現穩增長(cháng)�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院計量經(jīng)濟所副所長(cháng)李雪松說(shuō)。
突 破 創(chuàng )新投資運營(yíng)機制
發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說(shuō)，在生態(tài)環(huán)保投資、農業(yè)和水利工程、市政基礎設施投資運營(yíng)、交通投融資機制、能源投資建設、信息和民用基礎設施投資和社會(huì )事業(yè)投資方面，均在進(jìn)行投融資機制和模式的創(chuàng )新探索。
《意見(jiàn)》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，積極擴大社會(huì )資本投資途徑。
目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。
此外，《意見(jiàn)》還在信貸服務(wù)、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會(huì )資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權，購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額等方式給予支持等。
蘇劍認為，《意見(jiàn)》關(guān)注的基本上都是帶有一定公益性質(zhì)的投資項目。通過(guò)創(chuàng )新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設，政府就可以用少量資金撬動(dòng)大量民間資金，既為社會(huì )提供了相關(guān)服務(wù)，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險。這就將市場(chǎng)機制引入了公益性項目的開(kāi)發(fā)，提高了效率，擴大了這些項目的資金來(lái)源，同時(shí)擴大了投資，對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)有積極意義。
前 景 挖掘市場(chǎng)機會(huì )
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱(chēng)，此輪發(fā)改委主要關(guān)注四個(gè)重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場(chǎng)、長(cháng)江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò )建設�！兑庖�(jiàn)》提出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市城(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。
生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實(shí)施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善，促進(jìn)污染物排放量顯著(zhù)減少，有效緩解重點(diǎn)地區大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。
健康養老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設，大幅度提升醫療服務(wù)能力；加快養老服務(wù)體系建設，基本形成規模適度、可持續發(fā)展的養老服務(wù)體系；加快體育健身建設。
為了保障項目盈利能力，穩定社會(huì )投資預期，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件，需要完善價(jià)格形成機制�！兑庖�(jiàn)》對水利、市政基礎設施、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格。
關(guān)于市政基礎設施價(jià)格方面，《意見(jiàn)》提出加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。
上述措施都為社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域提供了盈利的空間和機會(huì )。國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，如何調動(dòng)社會(huì )資本為我國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮作用意義重大，《意見(jiàn)》的落實(shí)必然會(huì )增強市場(chǎng)在社會(huì )資源配置中的決定作用，這樣既有利于調動(dòng)社會(huì )資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。對于社會(huì )資本投資的權屬以及收益問(wèn)題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。（記者 趙晶 方燁）
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據介紹，為了推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，選擇生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的一系列改革措施。
發(fā)改委表示，創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要作用，也可以穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
方 向 創(chuàng )造平等投資機會(huì )
《意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準入，提出了進(jìn)一步創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度等七個(gè)方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，可以說(shuō)是為社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設指明了方向。第三部分，重點(diǎn)是創(chuàng )新投融資方式，提出了建立健全政府和社會(huì )資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用、創(chuàng )新融資方式等三大方面的措施，為社會(huì )資本指明了參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設的途徑和方式。
在電力、能源等領(lǐng)域創(chuàng )造平等投資機會(huì )，向社會(huì )資本開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制改革過(guò)程中一再被提及。
“比如，《意見(jiàn)》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，這就是一個(gè)具體的例子�！卑l(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說(shuō)。
歐鴻還說(shuō)，近年來(lái)，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會(huì )投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門(mén)出臺實(shí)施的42項實(shí)施細則等。此次又發(fā)布《意見(jiàn)》，足見(jiàn)對鼓勵社會(huì )投資的決心與信心。
據介紹，《意見(jiàn)》基本原則是實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )；創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
“為保持基建投資平穩增長(cháng)，必須切實(shí)改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除行業(yè)壁壘，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入，提高基礎設施行業(yè)的產(chǎn)出效率，以此來(lái)促進(jìn)基礎設施投資實(shí)現穩增長(cháng)�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院計量經(jīng)濟所副所長(cháng)李雪松說(shuō)。
突 破 創(chuàng )新投資運營(yíng)機制
發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說(shuō)，在生態(tài)環(huán)保投資、農業(yè)和水利工程、市政基礎設施投資運營(yíng)、交通投融資機制、能源投資建設、信息和民用基礎設施投資和社會(huì )事業(yè)投資方面，均在進(jìn)行投融資機制和模式的創(chuàng )新探索。
《意見(jiàn)》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，積極擴大社會(huì )資本投資途徑。
目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。
此外，《意見(jiàn)》還在信貸服務(wù)、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會(huì )資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權，購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額等方式給予支持等。
蘇劍認為，《意見(jiàn)》關(guān)注的基本上都是帶有一定公益性質(zhì)的投資項目。通過(guò)創(chuàng )新這些項目的投融資機制，使民間資本能夠參與這些項目的建設，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設，政府就可以用少量資金撬動(dòng)大量民間資金，既為社會(huì )提供了相關(guān)服務(wù)，又最大限度地減少了政府支出，這就有助于降低這些項目對政府資金的需求，化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險。這就將市場(chǎng)機制引入了公益性項目的開(kāi)發(fā)，提高了效率，擴大了這些項目的資金來(lái)源，同時(shí)擴大了投資，對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)有積極意義。
前 景 挖掘市場(chǎng)機會(huì )
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱(chēng)，此輪發(fā)改委主要關(guān)注四個(gè)重大工程包，其中之一是糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
交通重大工程包，主要是加快公路、機場(chǎng)、長(cháng)江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò )建設�！兑庖�(jiàn)》提出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市城(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。
生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實(shí)施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善，促進(jìn)污染物排放量顯著(zhù)減少，有效緩解重點(diǎn)地區大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。
健康養老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設，大幅度提升醫療服務(wù)能力；加快養老服務(wù)體系建設，基本形成規模適度、可持續發(fā)展的養老服務(wù)體系；加快體育健身建設。
為了保障項目盈利能力，穩定社會(huì )投資預期，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件，需要完善價(jià)格形成機制�！兑庖�(jiàn)》對水利、市政基礎設施、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格。
關(guān)于市政基礎設施價(jià)格方面，《意見(jiàn)》提出加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。
上述措施都為社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域提供了盈利的空間和機會(huì )。國家信息中心助理研究員鄒士年認為，當經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，如何調動(dòng)社會(huì )資本為我國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮作用意義重大，《意見(jiàn)》的落實(shí)必然會(huì )增強市場(chǎng)在社會(huì )資源配置中的決定作用，這樣既有利于調動(dòng)社會(huì )資本的投資熱情，也有利于改善民生，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。對于社會(huì )資本投資的權屬以及收益問(wèn)題，還需要政府層面出臺一些政策性的文件。（記者 趙晶 方燁）
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