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今年將分批推出稅收執法權力清單
看看稅務(wù)總局咋規范權力

2015-1-13 9:11:32 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報

在北京市朝陽(yáng)區安定門(mén)外大街的一個(gè)小胡同，國家稅務(wù)總局12366呼叫中心坐落在一棟不起眼的六層辦公小樓里。這是首個(gè)由部委設立的面向全國的服務(wù)熱線(xiàn)，擔負著(zhù)全國稅收政策和納稅咨詢(xún)的職責。

“上個(gè)月我們商場(chǎng)搞活動(dòng)，有幾筆銷(xiāo)售額挺大的紅字發(fā)票，以前復印件都是交給國稅局備案的，今天我去國稅局，他們說(shuō)不需要備案了，會(huì )不會(huì )讓我們多交稅��？”1月12日，沈陽(yáng)一家商場(chǎng)財務(wù)人員打電話(huà)咨詢(xún)。

“不會(huì )，今后企業(yè)開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票不需要再備案，也不會(huì )讓您多交稅。如果有問(wèn)題可以向當地稅務(wù)部門(mén)反映，我們也會(huì )幫您及時(shí)處理�！睙峋€(xiàn)服務(wù)人員的回答，讓對方的心放了下來(lái)。

“稅務(wù)總局沒(méi)有辦稅大廳，具體的涉稅業(yè)務(wù)辦理，主要是在市、縣這一級的稅務(wù)機關(guān)�！眹叶悇�(wù)總局納稅服務(wù)司司長(cháng)饒立新介紹，12366熱線(xiàn)既是稅務(wù)總局為納稅人服務(wù)的一個(gè)窗口，又是業(yè)務(wù)司局了解納稅人需求的一個(gè)窗口，有助于政策制定和改進(jìn)服務(wù)。

規范服務(wù)：全國一把尺子便利納稅人

提起稅務(wù)機關(guān)，“怕”和“煩”曾經(jīng)是不少企業(yè)的共同感受。

“稅務(wù)部門(mén)有權，小到稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票，大到稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠等，都關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運行�！� 一家制造企業(yè)的負責人說(shuō)，企業(yè)最怕的是稅務(wù)檢查，往往是國稅部門(mén)剛走，地稅部門(mén)又來(lái)了，讓企業(yè)疲于應付。辦稅程序繁瑣、服務(wù)不規范，也是納稅人意見(jiàn)最集中的問(wèn)題。比如，企業(yè)領(lǐng)用發(fā)票，辦理手續要先填表申請，再找管理員、所長(cháng)、科長(cháng)、局長(cháng)簽字審批，最后再回到辦稅大廳領(lǐng)發(fā)票，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)費力、相當麻煩。

從全國層面看，由于缺乏統一的納稅服務(wù)標準和運行機制，加上各地發(fā)展水平的不均衡，造成了納稅人在不同地區辦理同一項涉稅業(yè)務(wù)，需要的時(shí)間長(cháng)短不一，享受的服務(wù)也參差不齊。

縣級稅務(wù)機關(guān)處在稅收一線(xiàn)，與納稅人直接打交道最多。稅務(wù)總局以此作為改革的突破口，加強頂層設計，著(zhù)力打通服務(wù)納稅人的“最后一公里”，制定了《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，并于2014年10月1日起在全國試行。

辦稅一把尺子，服務(wù)一個(gè)標準，效果如何？據測算，服務(wù)規范在全國實(shí)施后，納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節、辦稅次數、辦稅時(shí)間等，平均減少30%以上，很多原來(lái)一天辦不完、需要納稅人跑多次的事項，通過(guò)優(yōu)化簡(jiǎn)化流程而成為即辦事項。納稅服務(wù)大廳可當場(chǎng)辦結的即辦事項數量，增加到50%以上。

規范權力：稅收優(yōu)惠由審批改備案，取消29項進(jìn)戶(hù)執法

國家的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是真金白銀的支持。2014年，國家新出臺的較大的稅收優(yōu)惠政策就有12類(lèi)26項，減稅力度近年罕見(jiàn)。以前，很多稅收優(yōu)惠政策都需要企業(yè)提出申請，由稅務(wù)部門(mén)審批。不少小微企業(yè)對政策不了解，又騰不出人手跑審批，往往沒(méi)辦法享受到稅收優(yōu)惠。怎樣才能讓好政策落到實(shí)處、讓企業(yè)得到應有的實(shí)惠？

“對于稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門(mén)最大的變化是改審批制為備案制，讓納稅人先享受后備案�！眹叶悇�(wù)總局副局長(cháng)解學(xué)智介紹，稅務(wù)機關(guān)及時(shí)修改了稅收征管軟件，沒(méi)有達到征稅額度、無(wú)須繳稅的納稅人，征管軟件可以自動(dòng)判斷、自動(dòng)“通關(guān)”，確保應享稅收優(yōu)惠的企業(yè)一戶(hù)不少、一次不漏。2014年，全國稅務(wù)系統通過(guò)采取稅收減免由事前審批改為備案，將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍等舉措，使小微企業(yè)受惠面進(jìn)一步擴大到90%以上。

為解決稅收執法“多頭檢查”“重復檢查”問(wèn)題，2014年3月至5月，稅務(wù)總局分三批取消了29個(gè)進(jìn)戶(hù)執法項目，并向社會(huì )公告。

放管結合：把該管的事管好

“今年，稅務(wù)總局將以規范稅收行政處罰權為突破口，分批推出稅收執法權力清單，并抓緊制定出臺全國統一的稅務(wù)行政處罰裁量權規范�！�1月8日，國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍在全國稅務(wù)工作會(huì )議上表示。

繼去年全國統一的納稅服務(wù)規范推出之后，稅務(wù)總局將著(zhù)重對稅務(wù)機關(guān)“權力”進(jìn)行規范，也意味著(zhù)我國稅收管理改革正向新的目標和更深層次邁進(jìn)。

約束權力不等于放棄依法管理，而是要讓權力在陽(yáng)光下運行，該放的權力放下去，該管的事項管起來(lái)。在納稅服務(wù)方面，從今年3月1日起，升級版的納稅服務(wù)規范將在全國實(shí)施，實(shí)施范圍將從縣級稅務(wù)機關(guān)拓展到市級、省級稅務(wù)機關(guān)。同時(shí)，與工商、質(zhì)監部門(mén)合作大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”改革，納稅人原來(lái)需要分頭在工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)辦理的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證，改革后只需在一個(gè)窗口辦理，實(shí)現“三證合一”。在稅收征管方面，將加快推進(jìn)以信息化支撐下稅收風(fēng)險管理為核心的征管改革。積極穩妥試行與前臺相銜接的后臺稅收征管規范。同時(shí)，全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對失信納稅人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

目前，稅務(wù)總局正在加緊制定稅收執法權力清單。稅收執法權力事項，一般可分為稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政檢查等。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局在界定和清理稅收執法權力事項的基礎上，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)稅收執法權力清單和權力運行流程，進(jìn)一步完善權力公開(kāi)運行監督機制，防止權力暗箱操作。

《人民日報》（ 2015年01月13日 02 版）

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