政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )：直接向部委提出意見(jiàn)
更新時(shí)間：2015-2-9 9:02:20 來(lái)源：北京青年報
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過(guò)去一年多時(shí)間里，每隔一周的周四，全國政協(xié)主席俞正聲大都會(huì )主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )（下稱(chēng)“雙談”）。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開(kāi)26次。高規格、小主題，重落實(shí)，使“雙談”的效果十分顯著(zhù)，產(chǎn)生的意見(jiàn)已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會(huì )主義協(xié)商民主制度中重要的部分，也成為中國最大的“智庫”。每次20人左右的小規模會(huì )議，是如何影響了決策？又有哪些問(wèn)題是“雙談”關(guān)注的？
設立
首次政協(xié)常委會(huì )提出“多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì )”
1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì )，前后舉行114次，后因“文革”中斷。63年后，全國政協(xié)創(chuàng )設“雙周協(xié)商座談會(huì )”，并且形成制度。前者強調學(xué)習溝通，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個(gè)時(shí)機創(chuàng )立政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )？
黨的十八大確立“社會(huì )主義協(xié)商民主制度”。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任，在第一次常委會(huì )上就提出“政協(xié)工作怎么干？”他提出多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì )，以界別為基礎，專(zhuān)題協(xié)商和對口協(xié)商相結合，采取座談交流的形式，增加工作的頻度，擴大委員參與度。
就這樣，在他的提議和推動(dòng)下，全國政協(xié)創(chuàng )立了“雙談”。
這種雙周座談的形式其實(shí)并非首創(chuàng )。
1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì )，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷。
俞正聲指出，“雙周座談會(huì )是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗�！倍半p周協(xié)商座談會(huì )是對雙周座談會(huì )的繼承和創(chuàng )新”。
雖然只多“協(xié)商”二字，但是兩個(gè)會(huì )的內涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會(huì )”強調學(xué)習與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會(huì )”更突出協(xié)商議政，每期都有主題，參與者也是有備而來(lái)，有的放矢。
2013年9月18日，全國政協(xié)第六次主席會(huì )議審議通過(guò)了《雙周協(xié)商座談會(huì )工作辦法（試行）》，意味著(zhù)“雙談”這一形式的制度化與日�；��！掇k法》規定，雙周協(xié)商座談會(huì )一般每?jì)蓚�(gè)星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時(shí) 為能參會(huì )曾建議會(huì )議改期
“雙談”最常邀請的部門(mén)是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。通過(guò)這個(gè)平臺向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的。
據北京青年報記者了解，一般每次會(huì )議邀請20人左右，包括委員和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，算下來(lái)參會(huì )的委員一年將近400人次，一屆下來(lái)參會(huì )的委員就有2000人次。
俞正聲親自主持“雙談”
會(huì )議由俞正聲親自主持。一般而言，需要全國政協(xié)主席主持的會(huì )議并不多，多為程序性會(huì )議。比如每年3月的政協(xié)全會(huì )，平常時(shí)間的常委會(huì )、主席會(huì )等，最密集也不過(guò)一月一次。自從“雙談”制度建立后，俞正聲每?jì)芍芫鸵鞒忠粓?chǎng)座談。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史委員會(huì )駐會(huì )副主任陳惠豐曾透露，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時(shí)間與座談會(huì )沖突，為了能夠親自參加座談會(huì )，他建議將會(huì )議改期，后來(lái)對座談會(huì )會(huì )期進(jìn)行了調整。在陳惠豐看來(lái)，俞正聲親自參加，確保了座談會(huì )的規格和力度。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會(huì )都會(huì )邀請國家有關(guān)部門(mén)負責人參會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關(guān)部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�？汀�。據北青報記者不完全統計，“雙談”最常邀請的部門(mén)是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。
委員張震宇曾表示，“有國家部委領(lǐng)導參加，無(wú)形當中就加大了協(xié)商的力度，促進(jìn)了協(xié)商成果的轉換�！�
“雙談”時(shí)直接向部委提出意見(jiàn)
每年的“雙談”盡量兼顧各個(gè)黨派團體和界別，讓各部分都參與進(jìn)來(lái)。全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務(wù)所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”，他認為，“雙談”第一個(gè)特點(diǎn)就是及時(shí)性，議題都是當下社會(huì )發(fā)展、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問(wèn)題。其次是針對性，通過(guò)這個(gè)平臺向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的，不論是正在制定政策、執行政策，還是規劃發(fā)展藍圖。而且還具備專(zhuān)業(yè)性，參加的委員對會(huì )議主題都有不同角度的思考和研究。
每年20次的雙周協(xié)商座談會(huì )與全會(huì )、常委會(huì )形成了人民政協(xié)的議政體系，每年1次全會(huì )、4次常委會(huì )、20次雙周協(xié)商座談會(huì )，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài)。
聚焦
“雙談”前半年開(kāi)始調研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個(gè)創(chuàng )新。還有的“雙談”議題是根據中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由政協(xié)主席親自命題。
對于“雙談”的議題，俞正聲多次強調“題目要小”，他在十二屆政協(xié)二次全會(huì )開(kāi)幕式作報告時(shí)就表示，“不求題目大，求切中要害”。他希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對策。
去年“雙談”議題七成來(lái)自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過(guò)幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說(shuō)，制定“雙談”議題，要研究黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、存在爭議的問(wèn)題、涉及人民群眾根本利益的戰略課題。
陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計劃。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個(gè)創(chuàng )新。2013年起，全國政協(xié)制定和實(shí)施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央、全國政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )推薦。最終經(jīng)中央政治局常委會(huì )審定通過(guò)。
此外，還有的“雙談”議題是根據中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由主席親自命題。2014年的20個(gè)議題中，15個(gè)來(lái)源于年度協(xié)商計劃。
來(lái)源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會(huì )進(jìn)行調研。例如去年11月27日召開(kāi)的第22次“雙談”，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新》。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續三年對中小微企業(yè)調研的基礎上，組成6個(gè)調研組，深入15個(gè)省市調研，其間召開(kāi)了19場(chǎng)政府部門(mén)座談會(huì )、58場(chǎng)企業(yè)座談會(huì )。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專(zhuān)題調研組，實(shí)地走訪(fǎng)多個(gè)省市區�！半p談”當月月初，經(jīng)濟委還邀請了19位相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、中小微企業(yè)代表，進(jìn)一步理清了向中共中央和國務(wù)院提出建議和意見(jiàn)的總體思路。
每個(gè)議題均有顯著(zhù)時(shí)代背景
可以說(shuō)大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個(gè)議題也都有其顯著(zhù)的時(shí)代背景。
例如去年12月12日召開(kāi)的以“城鎮化進(jìn)程中傳統村落保護”為議題的“雙談”， 時(shí)值《關(guān)于切實(shí)加強中國傳統村落保護的指導意見(jiàn)》出臺8個(gè)月，但仍存在傳統村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無(wú)序開(kāi)發(fā)導致自然風(fēng)貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問(wèn)題急需解決。再比如去年7月10日召開(kāi)的“南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護問(wèn)題”雙周協(xié)商座談會(huì )，時(shí)值中線(xiàn)工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”，雖然已經(jīng)頒布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，也取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨繁重。
都哪些議題能上“雙談”？
都哪些議題能上“雙談”？通過(guò)梳理26個(gè)議題，北青報記者發(fā)現，經(jīng)濟、環(huán)保、權益保障和政府社會(huì )治理等方面議題最為集中。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢》，第十七次議題《推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問(wèn)題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新》。
環(huán)保類(lèi)的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車(chē)尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護問(wèn)題》。
政府和社會(huì )治理也是委員們獻策最多的方面。
如第十三次議題《利用大數據技術(shù)提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。
參會(huì )
官員背景的委員更易受邀 同時(shí)請到正反兩方
每一場(chǎng)座談會(huì )委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來(lái)就是干貨”，可以打斷，可以質(zhì)疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤。
每次座談會(huì )只邀請20位左右的政協(xié)委員，如何在眾多委員中挑出參會(huì )人選？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專(zhuān)長(cháng)、職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會(huì )發(fā)言的關(guān)注方向等情況爛熟于心�！蓖瑫r(shí)還要圍繞議題把利益相關(guān)方或正反方全部請到，才不會(huì )有失偏頗，呈現出公正客觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)。
民主黨派委員參會(huì )占七成左右
在“選人”問(wèn)題上，座談會(huì )還突出了統戰色彩和界別特色。參會(huì )人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無(wú)黨派人士，能有更多的機會(huì )參政議政。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”。第一次是全國總工會(huì )邀請，因為他屬于工會(huì )界別，且之前提出過(guò)有關(guān)職工工資談判的意見(jiàn)。第二次是政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )邀請，他之前也有過(guò)相關(guān)提案。施杰說(shuō)，自己受邀請可能因為這兩個(gè)話(huà)題都與法制有關(guān)，同時(shí)政協(xié)希望聽(tīng)聽(tīng)律師委員的意見(jiàn)。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統計后發(fā)現，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過(guò)兩次或三次“雙談”。
參加過(guò)多次雙談會(huì )的委員有兩個(gè)特點(diǎn)，首先，對于參加“雙談”次數特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關(guān)。例如原工信部部長(cháng)李毅中先后參與討論宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過(guò)剩等議題；原住建部副部長(cháng)仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮化進(jìn)程中傳統村落保護等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(cháng)劉炳江也參加了三次。
第二個(gè)特點(diǎn)就是多個(gè)委員參加兩場(chǎng)相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場(chǎng)座談會(huì )委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開(kāi)會(huì )之前工作人員會(huì )與參會(huì )委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話(huà)題重復，時(shí)間很緊”，施杰說(shuō)，“沒(méi)有程序性語(yǔ)言，上來(lái)就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質(zhì)疑，不準念稿”，俞正聲也會(huì )在聽(tīng)取發(fā)言中不時(shí)有插話(huà)、詢(xún)問(wèn)、探討。
有一次會(huì )上，一位央企老總發(fā)言時(shí)俞正聲打斷他，詢(xún)問(wèn)是否真正嚴格執行勞動(dòng)合同法，有沒(méi)有用勞務(wù)派遣的方式規避臨時(shí)用工等，要求國企應該帶頭落實(shí)，讓職工權益真正得到保障。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會(huì )上，最高人民法院副院長(cháng)黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無(wú)辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時(shí)工承擔。針對“盡職免責”這個(gè)提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢(xún)問(wèn)這個(gè)是什么意思�！坝嶂飨瘜@個(gè)提法還是非常贊的，他說(shuō)‘這個(gè)事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關(guān)部門(mén)的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人�！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關(guān)注。會(huì )上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的辯論�！巴伺伞�、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會(huì )議主持人俞正聲不得不笑著(zhù)維持起現場(chǎng)秩序：“我們只是交鋒，不爭吵�！�
影響
“雙談”會(huì )后3天內 信息專(zhuān)報遞送相關(guān)決策部門(mén)
剛開(kāi)始，協(xié)商成果僅報送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導。去年3月開(kāi)始信息專(zhuān)報報送有關(guān)部門(mén)，最多的信息專(zhuān)報得到10次以上批示。已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響決策。
“雙談”之所以重要，關(guān)鍵還在于委員們會(huì )后的意見(jiàn)可以切實(shí)發(fā)揮作用，或得到中央領(lǐng)導重視，或直接反映在相關(guān)政策的制定上。
每次雙周協(xié)商座談會(huì )結束后3天內，政協(xié)會(huì )將各方意見(jiàn)形成一個(gè)信息專(zhuān)報，遞交相關(guān)決策部門(mén)。一份來(lái)自全國政協(xié)辦公廳信息局的數據顯示，截至第16次雙周協(xié)商座談會(huì )，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專(zhuān)報至中央有關(guān)部門(mén)，目前累計批示33次，最多的信息專(zhuān)報得到10次批示，最少的專(zhuān)報也有1次批示。
全國政協(xié)信息局局長(cháng)谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會(huì )確立之初，并不是所有中央領(lǐng)導都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會(huì )結束后整理出來(lái)的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專(zhuān)報的形式，報送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導，一般情況下不報送國家部委。后來(lái)，大家一致認為，雙周協(xié)商座談會(huì )已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個(gè)特色活動(dòng)，其意義已超越了會(huì )議本身。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式，報送給中央領(lǐng)導和國家相關(guān)部委。自2014年3月開(kāi)始，中央領(lǐng)導及國家相關(guān)部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會(huì )的成果，這是推進(jìn)協(xié)商成果轉化落實(shí)的一大進(jìn)步。
有部委領(lǐng)導參會(huì )也是促進(jìn)建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會(huì )上，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義當即表態(tài)，會(huì )將調研發(fā)現的問(wèn)題記錄下來(lái)，進(jìn)一步研究解決辦法，完善相關(guān)規定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷申報程序，縮短申報周期，不把困難推給老百姓。
此外，目前已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時(shí)，提到要淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛，而這個(gè)數字原來(lái)是300萬(wàn)輛。到底怎么回事兒呢？就是在2013年12月“雙談”討論汽車(chē)尾氣問(wèn)題后，形成報告給中央，李克強總理看到后，注意到僅占汽車(chē)保有量13.4%的黃標車(chē)，卻排放了81.9%的細顆粒物，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛”的目標。
施杰認為，政協(xié)是中國的“超級智庫”，因為委員都是來(lái)自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時(shí)將專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)有針對性地提出來(lái)，幫助制度建設得更加完善，作用不可小覷。本版文/本報見(jiàn)習記者 周宇
資料來(lái)源：人民網(wǎng)、《中國政協(xié)》、《人民政協(xié)報》
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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過(guò)去一年多時(shí)間里，每隔一周的周四，全國政協(xié)主席俞正聲大都會(huì )主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )（下稱(chēng)“雙談”）。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開(kāi)26次。高規格、小主題，重落實(shí)，使“雙談”的效果十分顯著(zhù)，產(chǎn)生的意見(jiàn)已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會(huì )主義協(xié)商民主制度中重要的部分，也成為中國最大的“智庫”。每次20人左右的小規模會(huì )議，是如何影響了決策？又有哪些問(wèn)題是“雙談”關(guān)注的？
設立
首次政協(xié)常委會(huì )提出“多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì )”
1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì )，前后舉行114次，后因“文革”中斷。63年后，全國政協(xié)創(chuàng )設“雙周協(xié)商座談會(huì )”，并且形成制度。前者強調學(xué)習溝通，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個(gè)時(shí)機創(chuàng )立政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )？
黨的十八大確立“社會(huì )主義協(xié)商民主制度”。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任，在第一次常委會(huì )上就提出“政協(xié)工作怎么干？”他提出多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì )，以界別為基礎，專(zhuān)題協(xié)商和對口協(xié)商相結合，采取座談交流的形式，增加工作的頻度，擴大委員參與度。
就這樣，在他的提議和推動(dòng)下，全國政協(xié)創(chuàng )立了“雙談”。
這種雙周座談的形式其實(shí)并非首創(chuàng )。
1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì )，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷。
俞正聲指出，“雙周座談會(huì )是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗�！倍半p周協(xié)商座談會(huì )是對雙周座談會(huì )的繼承和創(chuàng )新”。
雖然只多“協(xié)商”二字，但是兩個(gè)會(huì )的內涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會(huì )”強調學(xué)習與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會(huì )”更突出協(xié)商議政，每期都有主題，參與者也是有備而來(lái)，有的放矢。
2013年9月18日，全國政協(xié)第六次主席會(huì )議審議通過(guò)了《雙周協(xié)商座談會(huì )工作辦法（試行）》，意味著(zhù)“雙談”這一形式的制度化與日�；��！掇k法》規定，雙周協(xié)商座談會(huì )一般每?jì)蓚�(gè)星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時(shí) 為能參會(huì )曾建議會(huì )議改期
“雙談”最常邀請的部門(mén)是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。通過(guò)這個(gè)平臺向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的。
據北京青年報記者了解，一般每次會(huì )議邀請20人左右，包括委員和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，算下來(lái)參會(huì )的委員一年將近400人次，一屆下來(lái)參會(huì )的委員就有2000人次。
俞正聲親自主持“雙談”
會(huì )議由俞正聲親自主持。一般而言，需要全國政協(xié)主席主持的會(huì )議并不多，多為程序性會(huì )議。比如每年3月的政協(xié)全會(huì )，平常時(shí)間的常委會(huì )、主席會(huì )等，最密集也不過(guò)一月一次。自從“雙談”制度建立后，俞正聲每?jì)芍芫鸵鞒忠粓?chǎng)座談。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史委員會(huì )駐會(huì )副主任陳惠豐曾透露，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時(shí)間與座談會(huì )沖突，為了能夠親自參加座談會(huì )，他建議將會(huì )議改期，后來(lái)對座談會(huì )會(huì )期進(jìn)行了調整。在陳惠豐看來(lái)，俞正聲親自參加，確保了座談會(huì )的規格和力度。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會(huì )都會(huì )邀請國家有關(guān)部門(mén)負責人參會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關(guān)部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�？汀�。據北青報記者不完全統計，“雙談”最常邀請的部門(mén)是財政部，高達10次之多；國家發(fā)改委、人社部次之，達到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。
委員張震宇曾表示，“有國家部委領(lǐng)導參加，無(wú)形當中就加大了協(xié)商的力度，促進(jìn)了協(xié)商成果的轉換�！�
“雙談”時(shí)直接向部委提出意見(jiàn)
每年的“雙談”盡量兼顧各個(gè)黨派團體和界別，讓各部分都參與進(jìn)來(lái)。全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務(wù)所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”，他認為，“雙談”第一個(gè)特點(diǎn)就是及時(shí)性，議題都是當下社會(huì )發(fā)展、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問(wèn)題。其次是針對性，通過(guò)這個(gè)平臺向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的，不論是正在制定政策、執行政策，還是規劃發(fā)展藍圖。而且還具備專(zhuān)業(yè)性，參加的委員對會(huì )議主題都有不同角度的思考和研究。
每年20次的雙周協(xié)商座談會(huì )與全會(huì )、常委會(huì )形成了人民政協(xié)的議政體系，每年1次全會(huì )、4次常委會(huì )、20次雙周協(xié)商座談會(huì )，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài)。
聚焦
“雙談”前半年開(kāi)始調研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個(gè)創(chuàng )新。還有的“雙談”議題是根據中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由政協(xié)主席親自命題。
對于“雙談”的議題，俞正聲多次強調“題目要小”，他在十二屆政協(xié)二次全會(huì )開(kāi)幕式作報告時(shí)就表示，“不求題目大，求切中要害”。他希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對策。
去年“雙談”議題七成來(lái)自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過(guò)幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說(shuō)，制定“雙談”議題，要研究黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、存在爭議的問(wèn)題、涉及人民群眾根本利益的戰略課題。
陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計劃。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個(gè)創(chuàng )新。2013年起，全國政協(xié)制定和實(shí)施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央、全國政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )推薦。最終經(jīng)中央政治局常委會(huì )審定通過(guò)。
此外，還有的“雙談”議題是根據中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由主席親自命題。2014年的20個(gè)議題中，15個(gè)來(lái)源于年度協(xié)商計劃。
來(lái)源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會(huì )進(jìn)行調研。例如去年11月27日召開(kāi)的第22次“雙談”，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新》。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續三年對中小微企業(yè)調研的基礎上，組成6個(gè)調研組，深入15個(gè)省市調研，其間召開(kāi)了19場(chǎng)政府部門(mén)座談會(huì )、58場(chǎng)企業(yè)座談會(huì )。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專(zhuān)題調研組，實(shí)地走訪(fǎng)多個(gè)省市區�！半p談”當月月初，經(jīng)濟委還邀請了19位相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、中小微企業(yè)代表，進(jìn)一步理清了向中共中央和國務(wù)院提出建議和意見(jiàn)的總體思路。
每個(gè)議題均有顯著(zhù)時(shí)代背景
可以說(shuō)大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個(gè)議題也都有其顯著(zhù)的時(shí)代背景。
例如去年12月12日召開(kāi)的以“城鎮化進(jìn)程中傳統村落保護”為議題的“雙談”， 時(shí)值《關(guān)于切實(shí)加強中國傳統村落保護的指導意見(jiàn)》出臺8個(gè)月，但仍存在傳統村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無(wú)序開(kāi)發(fā)導致自然風(fēng)貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問(wèn)題急需解決。再比如去年7月10日召開(kāi)的“南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護問(wèn)題”雙周協(xié)商座談會(huì )，時(shí)值中線(xiàn)工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”，雖然已經(jīng)頒布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，也取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨繁重。
都哪些議題能上“雙談”？
都哪些議題能上“雙談”？通過(guò)梳理26個(gè)議題，北青報記者發(fā)現，經(jīng)濟、環(huán)保、權益保障和政府社會(huì )治理等方面議題最為集中。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢》，第十七次議題《推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問(wèn)題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新》。
環(huán)保類(lèi)的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車(chē)尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護問(wèn)題》。
政府和社會(huì )治理也是委員們獻策最多的方面。
如第十三次議題《利用大數據技術(shù)提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。
參會(huì )
官員背景的委員更易受邀 同時(shí)請到正反兩方
每一場(chǎng)座談會(huì )委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來(lái)就是干貨”，可以打斷，可以質(zhì)疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤。
每次座談會(huì )只邀請20位左右的政協(xié)委員，如何在眾多委員中挑出參會(huì )人選？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專(zhuān)長(cháng)、職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會(huì )發(fā)言的關(guān)注方向等情況爛熟于心�！蓖瑫r(shí)還要圍繞議題把利益相關(guān)方或正反方全部請到，才不會(huì )有失偏頗，呈現出公正客觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)。
民主黨派委員參會(huì )占七成左右
在“選人”問(wèn)題上，座談會(huì )還突出了統戰色彩和界別特色。參會(huì )人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無(wú)黨派人士，能有更多的機會(huì )參政議政。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”。第一次是全國總工會(huì )邀請，因為他屬于工會(huì )界別，且之前提出過(guò)有關(guān)職工工資談判的意見(jiàn)。第二次是政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )邀請，他之前也有過(guò)相關(guān)提案。施杰說(shuō)，自己受邀請可能因為這兩個(gè)話(huà)題都與法制有關(guān)，同時(shí)政協(xié)希望聽(tīng)聽(tīng)律師委員的意見(jiàn)。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統計后發(fā)現，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過(guò)兩次或三次“雙談”。
參加過(guò)多次雙談會(huì )的委員有兩個(gè)特點(diǎn)，首先，對于參加“雙談”次數特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關(guān)。例如原工信部部長(cháng)李毅中先后參與討論宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過(guò)剩等議題；原住建部副部長(cháng)仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮化進(jìn)程中傳統村落保護等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(cháng)劉炳江也參加了三次。
第二個(gè)特點(diǎn)就是多個(gè)委員參加兩場(chǎng)相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場(chǎng)座談會(huì )委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開(kāi)會(huì )之前工作人員會(huì )與參會(huì )委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話(huà)題重復，時(shí)間很緊”，施杰說(shuō)，“沒(méi)有程序性語(yǔ)言，上來(lái)就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質(zhì)疑，不準念稿”，俞正聲也會(huì )在聽(tīng)取發(fā)言中不時(shí)有插話(huà)、詢(xún)問(wèn)、探討。
有一次會(huì )上，一位央企老總發(fā)言時(shí)俞正聲打斷他，詢(xún)問(wèn)是否真正嚴格執行勞動(dòng)合同法，有沒(méi)有用勞務(wù)派遣的方式規避臨時(shí)用工等，要求國企應該帶頭落實(shí)，讓職工權益真正得到保障。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會(huì )上，最高人民法院副院長(cháng)黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無(wú)辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時(shí)工承擔。針對“盡職免責”這個(gè)提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢(xún)問(wèn)這個(gè)是什么意思�！坝嶂飨瘜@個(gè)提法還是非常贊的，他說(shuō)‘這個(gè)事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關(guān)部門(mén)的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人�！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關(guān)注。會(huì )上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的辯論�！巴伺伞�、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會(huì )議主持人俞正聲不得不笑著(zhù)維持起現場(chǎng)秩序：“我們只是交鋒，不爭吵�！�
影響
“雙談”會(huì )后3天內 信息專(zhuān)報遞送相關(guān)決策部門(mén)
剛開(kāi)始，協(xié)商成果僅報送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導。去年3月開(kāi)始信息專(zhuān)報報送有關(guān)部門(mén)，最多的信息專(zhuān)報得到10次以上批示。已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響決策。
“雙談”之所以重要，關(guān)鍵還在于委員們會(huì )后的意見(jiàn)可以切實(shí)發(fā)揮作用，或得到中央領(lǐng)導重視，或直接反映在相關(guān)政策的制定上。
每次雙周協(xié)商座談會(huì )結束后3天內，政協(xié)會(huì )將各方意見(jiàn)形成一個(gè)信息專(zhuān)報，遞交相關(guān)決策部門(mén)。一份來(lái)自全國政協(xié)辦公廳信息局的數據顯示，截至第16次雙周協(xié)商座談會(huì )，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專(zhuān)報至中央有關(guān)部門(mén)，目前累計批示33次，最多的信息專(zhuān)報得到10次批示，最少的專(zhuān)報也有1次批示。
全國政協(xié)信息局局長(cháng)谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會(huì )確立之初，并不是所有中央領(lǐng)導都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會(huì )結束后整理出來(lái)的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專(zhuān)報的形式，報送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導，一般情況下不報送國家部委。后來(lái)，大家一致認為，雙周協(xié)商座談會(huì )已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個(gè)特色活動(dòng)，其意義已超越了會(huì )議本身。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式，報送給中央領(lǐng)導和國家相關(guān)部委。自2014年3月開(kāi)始，中央領(lǐng)導及國家相關(guān)部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會(huì )的成果，這是推進(jìn)協(xié)商成果轉化落實(shí)的一大進(jìn)步。
有部委領(lǐng)導參會(huì )也是促進(jìn)建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會(huì )上，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義當即表態(tài)，會(huì )將調研發(fā)現的問(wèn)題記錄下來(lái)，進(jìn)一步研究解決辦法，完善相關(guān)規定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷申報程序，縮短申報周期，不把困難推給老百姓。
此外，目前已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時(shí)，提到要淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛，而這個(gè)數字原來(lái)是300萬(wàn)輛。到底怎么回事兒呢？就是在2013年12月“雙談”討論汽車(chē)尾氣問(wèn)題后，形成報告給中央，李克強總理看到后，注意到僅占汽車(chē)保有量13.4%的黃標車(chē)，卻排放了81.9%的細顆粒物，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛”的目標。
施杰認為，政協(xié)是中國的“超級智庫”，因為委員都是來(lái)自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時(shí)將專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)有針對性地提出來(lái)，幫助制度建設得更加完善，作用不可小覷。本版文/本報見(jiàn)習記者 周宇
資料來(lái)源：人民網(wǎng)、《中國政協(xié)》、《人民政協(xié)報》
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