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用“制度理性”遏制“權力任性”——三問(wèn)地方權力清單制度

2015-3-25 8:45:21 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)北京３月２４日電（記者趙超、安蓓、黃小希）“有權不可任性”，今年政府工作報告中有關(guān)簡(jiǎn)政放權的表述引起熱議。遏制權力的“任性”，需要制度的“理性”，在各級政府工作部門(mén)推行權力清單正是一項重要舉措。權力清單究竟什么樣？在政府簡(jiǎn)政放權中將發(fā)揮什么作用？如何保證其有效實(shí)施？

　　權力清單什么樣？

　　簡(jiǎn)政放權是本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事，２０１３年國務(wù)院各部門(mén)取消和下放了４１６項行政審批事項，２０１４年又取消和下放了２４６項，今年還要再取消下放一批。

　　數百項行政審批事項，有的涉及企事業(yè)單位，有的涉及公民個(gè)人，如何了解哪些事項還要政府來(lái)審批？怎樣知道政府還有哪些審批權力？以清單的形式一一列明無(wú)疑是一個(gè)好辦法。

　　去年年初，國務(wù)院決定向社會(huì )公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門(mén)行政審批項目底數，接受社會(huì )監督。

　　“公開(kāi)權力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，能夠讓公眾知道政府的權力邊界�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授董克用說(shuō)。

　　權力清單是什么樣的？記者打開(kāi)中央編辦官方網(wǎng)站，看到這里列出了６０個(gè)國務(wù)院各部門(mén)的權力清單。打開(kāi)其中的發(fā)展改革委，明確標明該部門(mén)共有行政審批事項２６項，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出，每個(gè)項目都詳細介紹了項目名稱(chēng)、審批類(lèi)別、審批對象、設定依據等信息，讓人一目了然。

　　“中央政府層面公布權力清單只是第一步。地方各級政府本身承擔著(zhù)大量行政審批事項，加之要接得住、接得好國務(wù)院部門(mén)下放的權力，實(shí)施地方政府權力清單制度才能讓簡(jiǎn)政放權更深入、更有效�！眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

　　記者了解到，目前已有一些地方政府進(jìn)行權力清單試點(diǎn)。比如浙江溫州，在權力清單中將行政審批事項分為１０類(lèi)，在此基礎上結合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，讓各部門(mén)對每一項行政權力編制“權力運行流程圖”，亮出權力的運行程序、環(huán)節、期限等。

　　一份合格的地方政府權力清單如何出爐？專(zhuān)家指出，各級政府要重點(diǎn)抓住“清權、減權、制權、曬權”等主要環(huán)節。

　　據中央編辦負責人介紹，地方政府在編制權力清單過(guò)程中，要在全面梳理現有行政職權基礎上，大力清理調整并依法審核確認行政職權，然后優(yōu)化權力運行流程，這樣才能讓權力清單有用、實(shí)用、管用。

　　權力清單有何用？

　　權力清單公布后，法無(wú)禁令皆可為。市場(chǎng)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　據了解，推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度，將按照職權法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，對政府部門(mén)現有行政職權進(jìn)行全面梳理，凡是市場(chǎng)能夠自我調節和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔風(fēng)險、自律管理的事項，政府不再干預。

　　當前我國經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效升級、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動(dòng)增長(cháng)的做法已經(jīng)難以為繼�！肮茏×苏�，就放活了市場(chǎng)。權力清單以外的市場(chǎng)和企業(yè)都可以做，這將最大限度給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負�！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(cháng)范柏乃說(shuō)，這將為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用創(chuàng )造條件，為企業(yè)創(chuàng )新、大眾創(chuàng )業(yè)提供更多機遇和更好環(huán)境。

　　當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還很不規范，公共服務(wù)總量不足、分配不均的問(wèn)題還很突出。這些問(wèn)題的存在，與政府履職不到位有密切關(guān)系。

　　“權力清單將推動(dòng)從全能政府向有限政府轉變�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)，權力清單實(shí)際上也是責任清單。通過(guò)權力清單，可以進(jìn)一步明確不同層級政府和部門(mén)職能，把該負的責任負起來(lái)，把該管的事管住管好。

　　推行權力清單制度還是規范權力運行、建設法治政府廉潔政府的重要途徑。

　　在寧夏鹽池縣，權力清單明確縣委書(shū)記共計擁有２７項職權�！耙郧坝行嗔](méi)有法律依據，有的通過(guò)紅頭文件自行設定，有的權力邊界不清晰。通過(guò)確權，確保各項權力來(lái)源合法，行使有據�！丙}池縣委書(shū)記趙濤說(shuō)。

　　范柏乃說(shuō)，這有利于消除權力尋租和設租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進(jìn)一步推動(dòng)行政權力陽(yáng)光透明運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)推動(dòng)政府依法行政。

　　權力清單咋落實(shí)？

　　法無(wú)授權不可為，法定職責必須為。但長(cháng)期以來(lái)，政府部門(mén)存在層級之間、部門(mén)之間有些職責不明確的問(wèn)題，職責交叉重疊現象仍比較突出。這往往導致部門(mén)之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業(yè)無(wú)所適從。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》，對公布權力清單作出了相應要求。根據指導意見(jiàn)，地方各級政府對其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。

　　在范柏乃看來(lái)，目前，同一政府職能部門(mén)的權力，在不同地方可能存在數量、范圍、流程圖等方面的差別。指導意見(jiàn)明確了權力清單的主要內容，有助于推動(dòng)其標準化、制度化和規范化。他同時(shí)指出，指導意見(jiàn)要求公布權力“依據”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導講話(huà)就“非法出生”的權力，再也站不住腳。

　　“任何權力都要依法依規。讓權力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規的‘權力’的水分，也要提高簡(jiǎn)政放權的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級部門(mén)要敢于放權，敢于自我革命�！狈栋啬苏f(shuō)。

　　值得注意的是，權力清單的公布并非一勞永逸。指導意見(jiàn)要求，權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時(shí)調整權力清單，并向社會(huì )公布。

　　有權必有責，用權必負責。專(zhuān)家指出，劃清權力的邊界不能淪為政府部門(mén)“不作為”的擋箭牌，責任清單的跟進(jìn)正是為了解決好“必須為”的問(wèn)題。

　　指導意見(jiàn)明確，在建立權力清單的同時(shí)，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。

　　范柏乃建議，責任清單應涵蓋主要責任、實(shí)施細則、承辦部門(mén)、監督電話(huà)、追究機制等內容，不僅有利于公眾監督，對公職人員也能起到警示作用。

　　此次的指導意見(jiàn)還提出，要大力推進(jìn)行政職權網(wǎng)上運行。對此，相關(guān)專(zhuān)家認為，把職權的運行“晾曬”在網(wǎng)絡(luò )上，是從過(guò)去的權力封閉運行模式向公開(kāi)透明的一大轉變，讓一個(gè)個(gè)步驟、環(huán)節變得一目了然，這既是對權力清單的落實(shí)，也推動(dòng)了行政審批效率的提升。

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