【中央為事業(yè)單位領(lǐng)導立新規 去行政化、官僚化】
更新時(shí)間：2015-6-3 8:40:45 來(lái)源：中國新聞網(wǎng)
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中新網(wǎng)北京6月3日電 (記者 闞楓 馬學(xué)玲)2日晚間，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》獲以公布。事業(yè)單位領(lǐng)導該選什么樣的人，如何選拔，任期多長(cháng)，如何考核，怎樣監督……這則新規“回答”了一系列備受社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。
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專(zhuān)家分析，包括選任應“德才兼備、以德為先”、加大聘任制力度、加強考核監督機制等，新規中的多項舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病，旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
——選什么樣的人？
新規：業(yè)界聲譽(yù)好，群眾威信高……
解讀：針對事業(yè)單位貪腐、作風(fēng)不正等亂象
這項新規在第二條即劃定了適用范圍，即省級以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，省級以上人大常委會(huì )、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。
國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析，“目前，我國有事業(yè)單位超過(guò)百萬(wàn)，在編人員也有3000多萬(wàn)，因為規模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導人員的選任立標桿非常重要。中央這則新規主要針對省級以上黨政部門(mén)所屬事業(yè)單位，是因為這些部門(mén)的領(lǐng)導選拔更為關(guān)鍵�！�
在上述事業(yè)單位，到底應該選怎樣的人當領(lǐng)導，這是新規重點(diǎn)“回答”的第一個(gè)問(wèn)題。中新網(wǎng)記者注意到，新規對此專(zhuān)章論述，重點(diǎn)從事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確。
其中，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導能力強”之外，領(lǐng)導人員還應具備“業(yè)界聲譽(yù)好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導人員，應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風(fēng)好。
此次新規對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備的基本資格予以細化，譬如“一般應當具有大學(xué)本科以上文化程度”等，并明確了幾種情況下提任應當具備的任職年限。
這則新規還對事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)擬任人選作出要求，稱(chēng)要“全面考察其德、能、勤、績(jì)、廉”，要綜合分析人選的考察考核、一貫表現和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評價(jià)，既重管理能力、專(zhuān)業(yè)水平和工作實(shí)績(jì)，更重政治品質(zhì)、道德品行，防止簡(jiǎn)單以票或者以分取人。
“相較于黨政機關(guān)，事業(yè)單位領(lǐng)導人員更需專(zhuān)業(yè)性，但是，領(lǐng)導的選拔任用應該德才兼備、以德為先�！痹谥窳⒓铱磥�(lái)，這則新規強調事業(yè)單位領(lǐng)導人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對近年來(lái)發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象，從根源進(jìn)行把關(guān)。
——怎么選拔？
新規：逐步加大聘任制推行力度
解讀：祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩
對于如何選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，中央這則新規亦是專(zhuān)章論及。
其中，對于備受外界關(guān)注的選拔方式的問(wèn)題，這則規定明確：“可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開(kāi)選拔(聘)等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機構遴選等方式進(jìn)行�！�
新規要求：任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。
在竹立家看來(lái)，新規中對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔的諸多細致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競爭(聘)上崗、公開(kāi)選拔(聘)等，都旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
“近些年來(lái)，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領(lǐng)導與行政級別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領(lǐng)導職務(wù)當做官位對待�！� 竹立家說(shuō)，在事業(yè)單位推行競爭(聘)上崗，加大聘任制推行力度，讓領(lǐng)導職務(wù)與個(gè)人績(jì)效掛鉤，這就是解決上述問(wèn)題的根本。
——任期多長(cháng)？
新規：同一崗位連續任職一般不超十年
解讀：劍指事業(yè)單位“門(mén)派”、“圈子”文化
中央這則新規在第四章明確，“事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期制�！�
具體的規定為：每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續任職一般不超過(guò)十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長(cháng)任職年限。
中新網(wǎng)記者注意到，新規在第八章“退出”中，闡述一般應當免職的事業(yè)單位領(lǐng)導人員有的幾種情形時(shí)，就包括“達到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。
“此前，我國對黨政單位領(lǐng)導人員的任期有著(zhù)較為明確的規定，但對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任期要求相對模糊�！敝窳⒓艺f(shuō)。
在分析新規這一條款的必要性時(shí)，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領(lǐng)導人員，長(cháng)期任職現象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導致了一些事業(yè)單位內部官僚化嚴重，進(jìn)一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。
竹立家說(shuō)，此外，事業(yè)單位領(lǐng)導人員不受限制的長(cháng)期任職，還容易在事業(yè)單位形成“門(mén)派”、“圈子”文化，在單位人員選拔任用方面，容易造成任人唯親、拉幫結派的結果。
——如何考核？
新規：分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核
解讀：重在執行力度，應擴大員工評價(jià)權重
在第五章，新規重點(diǎn)明確了考核評價(jià)，并指出，事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的考核，分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核�？己嗽u價(jià)以任期目標為依據，以日常管理為基礎，注重業(yè)績(jì)導向和社會(huì )效益，突出黨建工作實(shí)效。
領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
這則新規要求積極推進(jìn)分類(lèi)考核，注意改進(jìn)考核方法，簡(jiǎn)化程序，提高效率。據悉，考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導人員培養、使用、獎懲等的重要依據。
此外，在第八章，新規進(jìn)一步明確，年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應當免職。
“過(guò)去，事業(yè)單位內部也有相關(guān)考核，但部分走過(guò)場(chǎng)，考核結果無(wú)用處，這些現象普遍存在�！痹谥窳⒓铱磥�(lái)，此次新規對于考核不合格的免職規定，措施明確且嚴厲，但是，考核規定的效果還需看執行力度。
竹立家說(shuō)，這份規定中的考核評價(jià)要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學(xué)化、客觀(guān)化的程度，“考核不能領(lǐng)導說(shuō)了算，應該擴大員工評價(jià)的權重�！�
——怎樣監督？
新規：選人用人、收入分配、廉潔自律等均納入
解讀：進(jìn)一步明晰事業(yè)單位領(lǐng)導具體標準
在這則已于今年5月28日起施行的規定中，還對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監督約束予以明確。
規定第三十條明確，黨委(黨組)及紀檢監察機關(guān)、組織(人事)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按照管理權限和職責分工，履行對事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的監督責任。
監督的重點(diǎn)內容是：貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，依法依規辦事，執行民主集中制，履行職責，行風(fēng)建設，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。
這則新規強調，發(fā)揮黨內監督、民主監督、法律監督、審計監督和輿論監督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì )、巡視、提醒、函詢(xún)、誡勉等措施，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進(jìn)行監督。嚴格實(shí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、經(jīng)濟責任審計、問(wèn)責和任職回避等制度。
“相較于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部，一直以來(lái)，對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監管約束，缺乏較為明確詳細的規章制度，監督機制較為松懈�！敝窳⒓艺f(shuō)，這份新規中對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監督約束的相關(guān)規定，可謂是近年來(lái)比較全面的一次。
在竹立家看來(lái)，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個(gè)人事項報告等，這些監督事項的提出，其實(shí)也是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔和考核的具體標準。(完)
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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中新網(wǎng)北京6月3日電 (記者 闞楓 馬學(xué)玲)2日晚間，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》獲以公布。事業(yè)單位領(lǐng)導該選什么樣的人，如何選拔，任期多長(cháng)，如何考核，怎樣監督……這則新規“回答”了一系列備受社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。
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專(zhuān)家分析，包括選任應“德才兼備、以德為先”、加大聘任制力度、加強考核監督機制等，新規中的多項舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病，旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
——選什么樣的人？
新規：業(yè)界聲譽(yù)好，群眾威信高……
解讀：針對事業(yè)單位貪腐、作風(fēng)不正等亂象
這項新規在第二條即劃定了適用范圍，即省級以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，省級以上人大常委會(huì )、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。
國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析，“目前，我國有事業(yè)單位超過(guò)百萬(wàn)，在編人員也有3000多萬(wàn)，因為規模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導人員的選任立標桿非常重要。中央這則新規主要針對省級以上黨政部門(mén)所屬事業(yè)單位，是因為這些部門(mén)的領(lǐng)導選拔更為關(guān)鍵�！�
在上述事業(yè)單位，到底應該選怎樣的人當領(lǐng)導，這是新規重點(diǎn)“回答”的第一個(gè)問(wèn)題。中新網(wǎng)記者注意到，新規對此專(zhuān)章論述，重點(diǎn)從事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確。
其中，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導能力強”之外，領(lǐng)導人員還應具備“業(yè)界聲譽(yù)好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導人員，應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風(fēng)好。
此次新規對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員應當具備的基本資格予以細化，譬如“一般應當具有大學(xué)本科以上文化程度”等，并明確了幾種情況下提任應當具備的任職年限。
這則新規還對事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)擬任人選作出要求，稱(chēng)要“全面考察其德、能、勤、績(jì)、廉”，要綜合分析人選的考察考核、一貫表現和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評價(jià)，既重管理能力、專(zhuān)業(yè)水平和工作實(shí)績(jì)，更重政治品質(zhì)、道德品行，防止簡(jiǎn)單以票或者以分取人。
“相較于黨政機關(guān)，事業(yè)單位領(lǐng)導人員更需專(zhuān)業(yè)性，但是，領(lǐng)導的選拔任用應該德才兼備、以德為先�！痹谥窳⒓铱磥�(lái)，這則新規強調事業(yè)單位領(lǐng)導人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對近年來(lái)發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象，從根源進(jìn)行把關(guān)。
——怎么選拔？
新規：逐步加大聘任制推行力度
解讀：祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩
對于如何選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，中央這則新規亦是專(zhuān)章論及。
其中，對于備受外界關(guān)注的選拔方式的問(wèn)題，這則規定明確：“可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開(kāi)選拔(聘)等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機構遴選等方式進(jìn)行�！�
新規要求：任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。
在竹立家看來(lái)，新規中對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔的諸多細致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競爭(聘)上崗、公開(kāi)選拔(聘)等，都旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
“近些年來(lái)，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領(lǐng)導與行政級別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領(lǐng)導職務(wù)當做官位對待�！� 竹立家說(shuō)，在事業(yè)單位推行競爭(聘)上崗，加大聘任制推行力度，讓領(lǐng)導職務(wù)與個(gè)人績(jì)效掛鉤，這就是解決上述問(wèn)題的根本。
——任期多長(cháng)？
新規：同一崗位連續任職一般不超十年
解讀：劍指事業(yè)單位“門(mén)派”、“圈子”文化
中央這則新規在第四章明確，“事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應當實(shí)行任期制�！�
具體的規定為：每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續任職一般不超過(guò)十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長(cháng)任職年限。
中新網(wǎng)記者注意到，新規在第八章“退出”中，闡述一般應當免職的事業(yè)單位領(lǐng)導人員有的幾種情形時(shí)，就包括“達到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。
“此前，我國對黨政單位領(lǐng)導人員的任期有著(zhù)較為明確的規定，但對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任期要求相對模糊�！敝窳⒓艺f(shuō)。
在分析新規這一條款的必要性時(shí)，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領(lǐng)導人員，長(cháng)期任職現象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導致了一些事業(yè)單位內部官僚化嚴重，進(jìn)一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。
竹立家說(shuō)，此外，事業(yè)單位領(lǐng)導人員不受限制的長(cháng)期任職，還容易在事業(yè)單位形成“門(mén)派”、“圈子”文化，在單位人員選拔任用方面，容易造成任人唯親、拉幫結派的結果。
——如何考核？
新規：分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核
解讀：重在執行力度，應擴大員工評價(jià)權重
在第五章，新規重點(diǎn)明確了考核評價(jià)，并指出，事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的考核，分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核�？己嗽u價(jià)以任期目標為依據，以日常管理為基礎，注重業(yè)績(jì)導向和社會(huì )效益，突出黨建工作實(shí)效。
領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價(jià)等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
這則新規要求積極推進(jìn)分類(lèi)考核，注意改進(jìn)考核方法，簡(jiǎn)化程序，提高效率。據悉，考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導人員培養、使用、獎懲等的重要依據。
此外，在第八章，新規進(jìn)一步明確，年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應當免職。
“過(guò)去，事業(yè)單位內部也有相關(guān)考核，但部分走過(guò)場(chǎng)，考核結果無(wú)用處，這些現象普遍存在�！痹谥窳⒓铱磥�(lái)，此次新規對于考核不合格的免職規定，措施明確且嚴厲，但是，考核規定的效果還需看執行力度。
竹立家說(shuō)，這份規定中的考核評價(jià)要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學(xué)化、客觀(guān)化的程度，“考核不能領(lǐng)導說(shuō)了算，應該擴大員工評價(jià)的權重�！�
——怎樣監督？
新規：選人用人、收入分配、廉潔自律等均納入
解讀：進(jìn)一步明晰事業(yè)單位領(lǐng)導具體標準
在這則已于今年5月28日起施行的規定中，還對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監督約束予以明確。
規定第三十條明確，黨委(黨組)及紀檢監察機關(guān)、組織(人事)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按照管理權限和職責分工，履行對事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的監督責任。
監督的重點(diǎn)內容是：貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，依法依規辦事，執行民主集中制，履行職責，行風(fēng)建設，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。
這則新規強調，發(fā)揮黨內監督、民主監督、法律監督、審計監督和輿論監督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì )、巡視、提醒、函詢(xún)、誡勉等措施，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進(jìn)行監督。嚴格實(shí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、經(jīng)濟責任審計、問(wèn)責和任職回避等制度。
“相較于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部，一直以來(lái)，對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監管約束，缺乏較為明確詳細的規章制度，監督機制較為松懈�！敝窳⒓艺f(shuō)，這份新規中對于事業(yè)單位領(lǐng)導人員的監督約束的相關(guān)規定，可謂是近年來(lái)比較全面的一次。
在竹立家看來(lái)，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個(gè)人事項報告等，這些監督事項的提出，其實(shí)也是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔和考核的具體標準。(完)
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