多部門(mén)合力破解公民出境游“證明難”困局 “說(shuō)走就走”有望成真
更新時(shí)間：2015-6-15 9:10:46 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京６月１４日電（記者 白陽(yáng)）近年來(lái)，中國公民出境游呈現激增態(tài)勢，然而申辦出境手續繁瑣、出具證明繁多的問(wèn)題也困擾著(zhù)眾多游客。國務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡(jiǎn)化公民出境手續。
出境游的“奇葩”證明為何這么多？
北京陳先生辦理出境游手續時(shí)被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經(jīng)歷，經(jīng)媒體報道后輿論反響強烈。
出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰(shuí)？公安部出入境管理局副局長(cháng)曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護照等出入境證件。目前全國絕大多數地區已實(shí)行按需申領(lǐng)出國（境）證件，申請人只需要提交戶(hù)口本、居民身份證即可申請普通護照、往來(lái)港澳和往來(lái)臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區的簽證或進(jìn)入許可。
事實(shí)上，絕大多數“奇葩證明”都出自辦理第二個(gè)環(huán)節。中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸表示，有些國家和地區會(huì )從核實(shí)身份、核實(shí)家庭、核實(shí)財產(chǎn)三方面來(lái)防范出境后滯留不歸等問(wèn)題，要求申請人提交親屬關(guān)系證明、資產(chǎn)證明等相關(guān)材料。但隨著(zhù)我國綜合國力不斷上升，各國對我國的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡(jiǎn)化。以申請韓國簽證為例，早先需要申請人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現在來(lái)自“北上廣深”等大城市的申請者，提供申請表、身份證、護照照片等材料就行了；如需證明親屬關(guān)系，也只需提交出生醫學(xué)證明的復印件。
“一些國家出于政治、社會(huì )、經(jīng)濟層面的考慮，通過(guò)設置‘簽證壁壘’來(lái)保護本國國內就業(yè)，這是種較為普遍的做法�！蓖饨徊款I(lǐng)事司副司長(cháng)郭少春坦言，盡管近年來(lái)我國人員往來(lái)便利化工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但由于“簽證壁壘”、非法移民和境外犯罪等問(wèn)題，“簽證難”問(wèn)題依然顯著(zhù)，與我國公民的實(shí)際需求相比存在較大差距。
辦證如何更加“與民方便”？
“部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿”。專(zhuān)家指出，“證明你媽是你媽”的問(wèn)題核心，是將本應由職能部門(mén)承擔的核查職責轉嫁到了群眾身上。國辦信息公開(kāi)辦有關(guān)負責人表示，簡(jiǎn)政放權需要各方面統籌配合，能化簡(jiǎn)的化簡(jiǎn)，不能化簡(jiǎn)的也要提高效率，讓公權力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的作用。
曲云海表示，近年來(lái)，公安部陸續出臺了多個(gè)出入境手續辦理的便民措施，如將普通護照、往來(lái)港澳和往來(lái)臺灣通行證件申請表“三表合一”，推行網(wǎng)上預約辦理，縮短辦證時(shí)限等�？吹矫襟w報道后，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)正在進(jìn)行排查清理，防止在辦理公民出國（境）手續中出現類(lèi)似問(wèn)題。
據悉，公安部正在積極研究推動(dòng)向縣級公安機關(guān)出入境管理部門(mén)下放出入境證件審批權限，提高證件審批效率，堅決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。
此外，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)將進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統，加大與相關(guān)部門(mén)的信息共享，對能夠通過(guò)內部核查的事項，堅決避免群眾多跑腿。據了解，目前北京公安出入境管理部門(mén)已經(jīng)和社保部門(mén)實(shí)現了網(wǎng)上信息共享，當申請人異地辦證需要提供在北京的社保情況時(shí)，已不再需要去人社部門(mén)開(kāi)證明。
曲云海還透露，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)正在按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，抓緊推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革工作。通過(guò)進(jìn)一步規范窗口單位服務(wù)、落實(shí)群眾辦事一次告知制、擴大口岸自助查驗通道使用范圍等便利措施，讓社會(huì )各界享受到更多的公安出入境改革成果。
“說(shuō)走就走”還需多方努力
記者了解到，目前已經(jīng)有１５５個(gè)國家和地區成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團走的國家和地區達到１１７個(gè)，但只有５４個(gè)國家可以免簽入境或者入境時(shí)辦理落地簽證。切實(shí)提高護照“含金量”成為國人的普遍期待。
國家旅游局旅游促進(jìn)與國際合作司國際關(guān)系處處長(cháng)封立濤表示，出境旅游便利化是國家旅游局今年確定的５２項重點(diǎn)工作之一。我國通過(guò)領(lǐng)導人高層互訪(fǎng)以及各個(gè)層級的戰略對話(huà)、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會(huì )談等平臺，正在不斷推動(dòng)相關(guān)國家調整對華簽證政策，簡(jiǎn)化對中國公民簽證申請的手續。
經(jīng)過(guò)各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期１０年的簽證，受益人群覆蓋面達８０％左右；日本放寬了三年多次簽證的發(fā)放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時(shí)間。此外，可前往１６個(gè)亞太國家和地區的ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡也將從今年９月起，由３年有效期延長(cháng)到５年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關(guān)于互免團隊的簽證協(xié)定，有望在近期取得成果。
“對具備互免簽證協(xié)定條件的，我們一定全力促成；對于短時(shí)間內不具備條件的，我們也會(huì )想方設法提供便利條件�！惫俅赫f(shuō)，外交部等相關(guān)部門(mén)將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創(chuàng )造更加方便、快捷的環(huán)境。
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新華網(wǎng)北京６月１４日電（記者 白陽(yáng)）近年來(lái)，中國公民出境游呈現激增態(tài)勢，然而申辦出境手續繁瑣、出具證明繁多的問(wèn)題也困擾著(zhù)眾多游客。國務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡(jiǎn)化公民出境手續。
出境游的“奇葩”證明為何這么多？
北京陳先生辦理出境游手續時(shí)被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經(jīng)歷，經(jīng)媒體報道后輿論反響強烈。
出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰(shuí)？公安部出入境管理局副局長(cháng)曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護照等出入境證件。目前全國絕大多數地區已實(shí)行按需申領(lǐng)出國（境）證件，申請人只需要提交戶(hù)口本、居民身份證即可申請普通護照、往來(lái)港澳和往來(lái)臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區的簽證或進(jìn)入許可。
事實(shí)上，絕大多數“奇葩證明”都出自辦理第二個(gè)環(huán)節。中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸表示，有些國家和地區會(huì )從核實(shí)身份、核實(shí)家庭、核實(shí)財產(chǎn)三方面來(lái)防范出境后滯留不歸等問(wèn)題，要求申請人提交親屬關(guān)系證明、資產(chǎn)證明等相關(guān)材料。但隨著(zhù)我國綜合國力不斷上升，各國對我國的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡(jiǎn)化。以申請韓國簽證為例，早先需要申請人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現在來(lái)自“北上廣深”等大城市的申請者，提供申請表、身份證、護照照片等材料就行了；如需證明親屬關(guān)系，也只需提交出生醫學(xué)證明的復印件。
“一些國家出于政治、社會(huì )、經(jīng)濟層面的考慮，通過(guò)設置‘簽證壁壘’來(lái)保護本國國內就業(yè)，這是種較為普遍的做法�！蓖饨徊款I(lǐng)事司副司長(cháng)郭少春坦言，盡管近年來(lái)我國人員往來(lái)便利化工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但由于“簽證壁壘”、非法移民和境外犯罪等問(wèn)題，“簽證難”問(wèn)題依然顯著(zhù)，與我國公民的實(shí)際需求相比存在較大差距。
辦證如何更加“與民方便”？
“部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿”。專(zhuān)家指出，“證明你媽是你媽”的問(wèn)題核心，是將本應由職能部門(mén)承擔的核查職責轉嫁到了群眾身上。國辦信息公開(kāi)辦有關(guān)負責人表示，簡(jiǎn)政放權需要各方面統籌配合，能化簡(jiǎn)的化簡(jiǎn)，不能化簡(jiǎn)的也要提高效率，讓公權力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的作用。
曲云海表示，近年來(lái)，公安部陸續出臺了多個(gè)出入境手續辦理的便民措施，如將普通護照、往來(lái)港澳和往來(lái)臺灣通行證件申請表“三表合一”，推行網(wǎng)上預約辦理，縮短辦證時(shí)限等�？吹矫襟w報道后，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)正在進(jìn)行排查清理，防止在辦理公民出國（境）手續中出現類(lèi)似問(wèn)題。
據悉，公安部正在積極研究推動(dòng)向縣級公安機關(guān)出入境管理部門(mén)下放出入境證件審批權限，提高證件審批效率，堅決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。
此外，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)將進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統，加大與相關(guān)部門(mén)的信息共享，對能夠通過(guò)內部核查的事項，堅決避免群眾多跑腿。據了解，目前北京公安出入境管理部門(mén)已經(jīng)和社保部門(mén)實(shí)現了網(wǎng)上信息共享，當申請人異地辦證需要提供在北京的社保情況時(shí)，已不再需要去人社部門(mén)開(kāi)證明。
曲云海還透露，公安機關(guān)出入境管理部門(mén)正在按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，抓緊推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革工作。通過(guò)進(jìn)一步規范窗口單位服務(wù)、落實(shí)群眾辦事一次告知制、擴大口岸自助查驗通道使用范圍等便利措施，讓社會(huì )各界享受到更多的公安出入境改革成果。
“說(shuō)走就走”還需多方努力
記者了解到，目前已經(jīng)有１５５個(gè)國家和地區成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團走的國家和地區達到１１７個(gè)，但只有５４個(gè)國家可以免簽入境或者入境時(shí)辦理落地簽證。切實(shí)提高護照“含金量”成為國人的普遍期待。
國家旅游局旅游促進(jìn)與國際合作司國際關(guān)系處處長(cháng)封立濤表示，出境旅游便利化是國家旅游局今年確定的５２項重點(diǎn)工作之一。我國通過(guò)領(lǐng)導人高層互訪(fǎng)以及各個(gè)層級的戰略對話(huà)、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會(huì )談等平臺，正在不斷推動(dòng)相關(guān)國家調整對華簽證政策，簡(jiǎn)化對中國公民簽證申請的手續。
經(jīng)過(guò)各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期１０年的簽證，受益人群覆蓋面達８０％左右；日本放寬了三年多次簽證的發(fā)放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時(shí)間。此外，可前往１６個(gè)亞太國家和地區的ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡也將從今年９月起，由３年有效期延長(cháng)到５年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關(guān)于互免團隊的簽證協(xié)定，有望在近期取得成果。
“對具備互免簽證協(xié)定條件的，我們一定全力促成；對于短時(shí)間內不具備條件的，我們也會(huì )想方設法提供便利條件�！惫俅赫f(shuō)，外交部等相關(guān)部門(mén)將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創(chuàng )造更加方便、快捷的環(huán)境。
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