國務(wù)院安委會(huì ):瞞報生產(chǎn)安全事故等將進(jìn)"黑名單"
更新時(shí)間：2015-8-10 10:46:24 來(lái)源：人民網(wǎng)
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近日，為有效對企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，國務(wù)院安委會(huì )制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定》�！兑幎ā分�(zhù)眼于依法依規促進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，從主要依據、實(shí)施原則、納入情形、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規定�！昂诿麊巍钡慕�，將使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
瞞報生產(chǎn)安全事故等5類(lèi)情形將進(jìn)“黑名單”
根據《規定》，凡企業(yè)有下列5類(lèi)情形之一的，將納入國家安監總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或一個(gè)年度內累計發(fā)生責任事故死亡10人及以上的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞現場(chǎng)、毀滅證據的；存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責令整改后不按時(shí)整改或整改不到位的；暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的；存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規行為的等。
國家安監總局有關(guān)負責人表示，5類(lèi)情形的行為是必須依法依規受到懲處的失信行為。對于企業(yè)安全不誠信行為，既要通過(guò)法律加以規范，加大執法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又要通過(guò)向全社會(huì )公開(kāi)曝光，在評先表彰中實(shí)行“一票否決”，讓其也失“面子”，從而督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠信水平。
此外，在失信行為納入的具體情形上，《規定》體現了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管的要求。這位負責人表示，隨著(zhù)全國生產(chǎn)安全事故總量持續下降，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強。目前，我國職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接觸嚴重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的25%以上，職業(yè)衛生監管基礎工作薄弱。針對此，5類(lèi)情形中，3類(lèi)融入了職業(yè)健康的內容。
根據《規定》，企業(yè)納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年；連續進(jìn)入“黑名單”的，從第二次起管理期限將變?yōu)?年。企業(yè)在管理期限內未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，可經(jīng)確認后移出“黑名單”。
嚴格限制或禁止“黑名單”企業(yè)新增項目核準等
按照《規定》，對“黑名單”企業(yè)，監管部門(mén)將建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查，每半年至少1次，每年至少約談1次其主要負責人。此外，國家安監總局將及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報納入“黑名單”企業(yè)信息，并按照相關(guān)部門(mén)規定，對“黑名單”企業(yè)采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。
國家安監總局有關(guān)負責人表示，這體現了《規定》堅持上下互動(dòng)與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、使失信行為主體失信成本最大化的特點(diǎn)，多部門(mén)懲戒為的就是真正做到“一處失信，處處受限”。
此外，為突出系統性和可操作性，《規定》在“黑名單”信息管理機制上設定了采集、告知、交換、公布和移出等5個(gè)環(huán)節及相關(guān)責任主體，對信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節點(diǎn)及執法頻次等，提出了多處規范性或量化要求，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明確的閉環(huán)管理系統。比如，《規定》提出“每條信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、工商注冊號、單位主要負責人姓名、行政處罰決定、執法單位等要素”等，為實(shí)現相關(guān)部門(mén)間共建共享創(chuàng )造條件。
《 人民日報 》（ 2015年08月10日 02 版）
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近日，為有效對企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，國務(wù)院安委會(huì )制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定》�！兑幎ā分�(zhù)眼于依法依規促進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，從主要依據、實(shí)施原則、納入情形、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規定�！昂诿麊巍钡慕�，將使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
瞞報生產(chǎn)安全事故等5類(lèi)情形將進(jìn)“黑名單”
根據《規定》，凡企業(yè)有下列5類(lèi)情形之一的，將納入國家安監總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或一個(gè)年度內累計發(fā)生責任事故死亡10人及以上的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞現場(chǎng)、毀滅證據的；存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責令整改后不按時(shí)整改或整改不到位的；暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的；存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規行為的等。
國家安監總局有關(guān)負責人表示，5類(lèi)情形的行為是必須依法依規受到懲處的失信行為。對于企業(yè)安全不誠信行為，既要通過(guò)法律加以規范，加大執法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又要通過(guò)向全社會(huì )公開(kāi)曝光，在評先表彰中實(shí)行“一票否決”，讓其也失“面子”，從而督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠信水平。
此外，在失信行為納入的具體情形上，《規定》體現了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管的要求。這位負責人表示，隨著(zhù)全國生產(chǎn)安全事故總量持續下降，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強。目前，我國職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接觸嚴重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的25%以上，職業(yè)衛生監管基礎工作薄弱。針對此，5類(lèi)情形中，3類(lèi)融入了職業(yè)健康的內容。
根據《規定》，企業(yè)納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年；連續進(jìn)入“黑名單”的，從第二次起管理期限將變?yōu)?年。企業(yè)在管理期限內未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，可經(jīng)確認后移出“黑名單”。
嚴格限制或禁止“黑名單”企業(yè)新增項目核準等
按照《規定》，對“黑名單”企業(yè)，監管部門(mén)將建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查，每半年至少1次，每年至少約談1次其主要負責人。此外，國家安監總局將及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報納入“黑名單”企業(yè)信息，并按照相關(guān)部門(mén)規定，對“黑名單”企業(yè)采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。
國家安監總局有關(guān)負責人表示，這體現了《規定》堅持上下互動(dòng)與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、使失信行為主體失信成本最大化的特點(diǎn)，多部門(mén)懲戒為的就是真正做到“一處失信，處處受限”。
此外，為突出系統性和可操作性，《規定》在“黑名單”信息管理機制上設定了采集、告知、交換、公布和移出等5個(gè)環(huán)節及相關(guān)責任主體，對信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節點(diǎn)及執法頻次等，提出了多處規范性或量化要求，形成環(huán)環(huán)相扣、責任明確的閉環(huán)管理系統。比如，《規定》提出“每條信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、工商注冊號、單位主要負責人姓名、行政處罰決定、執法單位等要素”等，為實(shí)現相關(guān)部門(mén)間共建共享創(chuàng )造條件。
《 人民日報 》（ 2015年08月10日 02 版）
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