【24省份出臺戶(hù)籍制度改革方案 部分地區降低落戶(hù)門(mén)檻】
更新時(shí)間：2015-9-23 8:31:08 來(lái)源：中國新聞網(wǎng)
新聞推薦
中新網(wǎng)北京9月23日電(記者 李金磊)中國的戶(hù)籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至目前，全國已有24個(gè)省份出臺了戶(hù)籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標配”，部分城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶(hù)制度”。
24省份出臺戶(hù)改方案
9月21日，公安部副部長(cháng)黃明在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上透露，戶(hù)籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國務(wù)院的意見(jiàn)出臺以后，現在全國已經(jīng)有24個(gè)省區市出臺了具體的實(shí)施意見(jiàn)。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現，目前已經(jīng)出臺戶(hù)籍制度改革方案的地區包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古等。
觀(guān)察各地的戶(hù)籍制度改革方案，多數地區以2020年為時(shí)間表，明確提出了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標。
以新近出臺方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現1300萬(wàn)左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮落戶(hù)”；湖北提出“努力實(shí)現500萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”；內蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現400萬(wàn)左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮”。
此外，少數省份還提出了戶(hù)籍人口城鎮化率的目標。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%”；青海提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%以上”；江蘇則提出“戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。
“戶(hù)籍人口城鎮化率更能體現真實(shí)的城鎮化水平�！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國的戶(hù)籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，在這種“半城鎮化”的現象下，多數農民工及其隨遷家屬，無(wú)法在教育、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶(hù)籍人口城鎮化率更為重要。
建立居住證制度成標配
在明確主要目標的同時(shí)，各地戶(hù)籍制度改革方案還提出，要取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立統一城鄉戶(hù)口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。各地要積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒(méi)有出臺的情況下，多數省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規定，內容大都與國家版戶(hù)籍改革意見(jiàn)保持一致。
綜合各地方案來(lái)看，申請居住證普遍需要在當地居住半年以上，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。
但是對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務(wù)等更為核心的權利，各地的方案則普遍定調為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數省份并未明確所需具體年限，僅少數地區作出了詳細規定。
其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì )保險滿(mǎn)二年，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利；隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。
易鵬認為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶(hù)籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶(hù)籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對財政造成過(guò)大壓力。
部分地區降低落戶(hù)門(mén)檻
對于戶(hù)籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀(guān)察可見(jiàn)，在落戶(hù)條件方面，與國家版的意見(jiàn)相比，不少地區的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。
按照國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮落戶(hù)限制”，這意味著(zhù)貴州的中等城市與小城市、建制鎮的落戶(hù)限制將同樣全面放開(kāi)；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。
對于大城市的落戶(hù)條件，國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規定“對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。
在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶(hù)制度。河南提出“省會(huì )城市要建立完善積分落戶(hù)制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶(hù)制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規模，合理設置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
在專(zhuān)家看來(lái)，現在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，因此，在放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。
易鵬表示，特大城市落戶(hù)的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實(shí)過(guò)程中，要注意不同階層之間的公平�！胺e分落戶(hù)的門(mén)檻設定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶(hù)，也要給普通勞動(dòng)者以希望�！�(完)
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
中新網(wǎng)北京9月23日電(記者 李金磊)中國的戶(hù)籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至目前，全國已有24個(gè)省份出臺了戶(hù)籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標配”，部分城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶(hù)制度”。
24省份出臺戶(hù)改方案
9月21日，公安部副部長(cháng)黃明在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上透露，戶(hù)籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國務(wù)院的意見(jiàn)出臺以后，現在全國已經(jīng)有24個(gè)省區市出臺了具體的實(shí)施意見(jiàn)。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現，目前已經(jīng)出臺戶(hù)籍制度改革方案的地區包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古等。
觀(guān)察各地的戶(hù)籍制度改革方案，多數地區以2020年為時(shí)間表，明確提出了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)的具體目標。
以新近出臺方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現1300萬(wàn)左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮落戶(hù)”；湖北提出“努力實(shí)現500萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”；內蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現400萬(wàn)左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮”。
此外，少數省份還提出了戶(hù)籍人口城鎮化率的目標。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%”；青海提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%以上”；江蘇則提出“戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。
“戶(hù)籍人口城鎮化率更能體現真實(shí)的城鎮化水平�！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國的戶(hù)籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，在這種“半城鎮化”的現象下，多數農民工及其隨遷家屬，無(wú)法在教育、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶(hù)籍人口城鎮化率更為重要。
建立居住證制度成標配
在明確主要目標的同時(shí)，各地戶(hù)籍制度改革方案還提出，要取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立統一城鄉戶(hù)口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。各地要積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒(méi)有出臺的情況下，多數省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規定，內容大都與國家版戶(hù)籍改革意見(jiàn)保持一致。
綜合各地方案來(lái)看，申請居住證普遍需要在當地居住半年以上，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。
但是對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務(wù)等更為核心的權利，各地的方案則普遍定調為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數省份并未明確所需具體年限，僅少數地區作出了詳細規定。
其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì )保險滿(mǎn)二年，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利；隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。
易鵬認為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶(hù)籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶(hù)籍改革的過(guò)渡政策，其“逐步享有、穩步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對財政造成過(guò)大壓力。
部分地區降低落戶(hù)門(mén)檻
對于戶(hù)籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀(guān)察可見(jiàn)，在落戶(hù)條件方面，與國家版的意見(jiàn)相比，不少地區的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。
按照國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮落戶(hù)限制”，這意味著(zhù)貴州的中等城市與小城市、建制鎮的落戶(hù)限制將同樣全面放開(kāi)；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。
對于大城市的落戶(hù)條件，國家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規定“對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。
在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶(hù)制度。河南提出“省會(huì )城市要建立完善積分落戶(hù)制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶(hù)制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規模，合理設置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
在專(zhuān)家看來(lái)，現在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，因此，在放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。
易鵬表示，特大城市落戶(hù)的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實(shí)過(guò)程中，要注意不同階層之間的公平�！胺e分落戶(hù)的門(mén)檻設定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶(hù)，也要給普通勞動(dòng)者以希望�！�(完)
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
 掃一掃在手機打開(kāi)當前頁(yè) |
