決勝全面小康——“十三五”規劃建議新提法
更新時(shí)間：2015-11-4 8:55:05 來(lái)源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京１１月３日電�。橙瞻l(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》強調要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新信號。
“三大戰略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng )新
“十三五”時(shí)期，創(chuàng )新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用、投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用、出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。同時(shí)提出兩大戰略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略和國家大數據戰略，實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng )新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室等。
——農業(yè)現代化方面，為確保農業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，還提出要培養新型職業(yè)農民。
——構建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。
清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng )新是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善的大戰略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明建設的根本動(dòng)力。
“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結構
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結構。
——在區域協(xié)調發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。
——在城鄉協(xié)調發(fā)展方面，強調完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展方面，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向。
——在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到２０２０年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統籌經(jīng)濟建設和國防建設專(zhuān)項規劃。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國轉型升級的關(guān)鍵節點(diǎn)，從彌補短板和薄弱環(huán)節中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現中國全方位的均衡協(xié)調發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì )的重要內涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區，根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。
——發(fā)布全國主體功能區規劃圖和農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。
——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高建筑節能標準，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
——實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節約用地制度，管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。
——實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會(huì )共同行動(dòng)。
“三大布局”打造對外開(kāi)放新格局
開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調完善對外開(kāi)放戰略布局，包括對外開(kāi)放區域、對外貿易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區：區域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一建一路”中，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區。
對外開(kāi)放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入，擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。
商務(wù)部研究院副院長(cháng)邢厚媛說(shuō)，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是一項長(cháng)期任務(wù)，一方面要立足當前加快涉外經(jīng)濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現可持續發(fā)展。
“公平＋保障”中實(shí)現共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著(zhù)眼于“注重機會(huì )公平，保障基本民生”，為實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。
扶貧，衡量著(zhù)共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，給出精準扶貧、精準脫貧的路線(xiàn)圖：
——對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷；
——對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策；
——探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；
……
教育方面，“十三五”時(shí)期著(zhù)眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度。
更加公平，更加可持續�！笆濉睍r(shí)期，養老、醫療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰略”中，將建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展�！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹說(shuō)，建議中的民生部署十分細化，這意味著(zhù)改革舉措的實(shí)施將更加精準，民生改善也會(huì )更加明顯。（記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲）
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新華網(wǎng)北京１１月３日電�。橙瞻l(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》強調要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新信號。
“三大戰略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng )新
“十三五”時(shí)期，創(chuàng )新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用、投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用、出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。同時(shí)提出兩大戰略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略和國家大數據戰略，實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng )新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室等。
——農業(yè)現代化方面，為確保農業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，還提出要培養新型職業(yè)農民。
——構建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。
清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng )新是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善的大戰略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明建設的根本動(dòng)力。
“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結構
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結構。
——在區域協(xié)調發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，培育若干帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。
——在城鄉協(xié)調發(fā)展方面，強調完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展方面，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向。
——在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到２０２０年基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統籌經(jīng)濟建設和國防建設專(zhuān)項規劃。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國轉型升級的關(guān)鍵節點(diǎn)，從彌補短板和薄弱環(huán)節中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現中國全方位的均衡協(xié)調發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì )的重要內涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區，根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。
——發(fā)布全國主體功能區規劃圖和農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。
——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高建筑節能標準，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
——實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節約用地制度，管住公款消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。
——實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會(huì )共同行動(dòng)。
“三大布局”打造對外開(kāi)放新格局
開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調完善對外開(kāi)放戰略布局，包括對外開(kāi)放區域、對外貿易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區：區域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一建一路”中，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區。
對外開(kāi)放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入，擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。
商務(wù)部研究院副院長(cháng)邢厚媛說(shuō)，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是一項長(cháng)期任務(wù)，一方面要立足當前加快涉外經(jīng)濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現可持續發(fā)展。
“公平＋保障”中實(shí)現共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著(zhù)眼于“注重機會(huì )公平，保障基本民生”，為實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。
扶貧，衡量著(zhù)共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，給出精準扶貧、精準脫貧的路線(xiàn)圖：
——對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷；
——對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策；
——探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；
……
教育方面，“十三五”時(shí)期著(zhù)眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度。
更加公平，更加可持續�！笆濉睍r(shí)期，養老、醫療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰略”中，將建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展�！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹說(shuō)，建議中的民生部署十分細化，這意味著(zhù)改革舉措的實(shí)施將更加精準，民生改善也會(huì )更加明顯。（記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲）
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