戶(hù)口辦理擬向黑戶(hù)開(kāi)放 多地超生落戶(hù)脫鉤計生
更新時(shí)間：2015-12-3 9:31:14 來(lái)源：新京報
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每當琪琪哭著(zhù)要爸爸的時(shí)候，媽媽李靜總是安慰她，再等等，爸爸為了工作出國了。
實(shí)在哄不過(guò)去，李靜只能隔著(zhù)16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。
李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份。
在這個(gè)四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒(méi)繳納社會(huì )撫養費，一直無(wú)法辦理戶(hù)口登記，除了出生證明，她沒(méi)有任何身份憑證。
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今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒(méi)有戶(hù)口信息，辦不了護照，李靜只能和兩個(gè)孩子留在國內。
第六次全國人口普查的數據顯示，像琪琪這樣的無(wú)戶(hù)口人員在全國的數量超過(guò)1300萬(wàn)，他們通常被社會(huì )稱(chēng)為“黑戶(hù)”。
根據國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副研究員萬(wàn)海遠去年所做的“黑戶(hù)”群體生存狀態(tài)調查，造成黑戶(hù)的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)上報戶(hù)口和畢業(yè)遷移證丟失等。
因沒(méi)有戶(hù)口，多數黑戶(hù)無(wú)法正常接受教育、喪失了工作機會(huì )，享受不到應有的社會(huì )保障。隨著(zhù)實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車(chē)飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問(wèn)題。
近日，公安部召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次(擴大)會(huì )議，其中研究無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)工作成為議題之一，會(huì )議提出要著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的問(wèn)題，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的合法權益等。
雖然具體方案尚未發(fā)布，但釋放出大門(mén)將啟的信號�，F在，全國多地放開(kāi)超生落戶(hù)，并與計生罰款脫鉤，一紙戶(hù)口開(kāi)始向本位“回歸”。
奔波 都是因為沒(méi)有戶(hù)口鬧的
公安部日前發(fā)布消息稱(chēng)，對于無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的問(wèn)題要堅持區別情況、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策。而在現實(shí)中，除了因為超生導致“黑戶(hù)”外，還有部分是因未婚生育、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機關(guān)不作為等造成的。
日前有媒體報道，當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無(wú)法提供為孩子辦理戶(hù)口登記的結婚證，相反，非婚生育違反了當地計劃生育條例，他們需要出具繳納社會(huì )撫養費的證明，同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長(cháng)審批單。
最終，在孩子出生前，這對曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款，給一個(gè)上不了戶(hù)口的新生兒”的眾籌項目，籌錢(qián)為女兒繳納辦理戶(hù)口的43910元罰款。
由于現行社會(huì )撫養費征收標準是授權各省制定，各地征收標準彈性很大，出現了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬(wàn)元，多則要80余萬(wàn)。
萬(wàn)海遠領(lǐng)導的調查組在最終形成的報告中還提到另一類(lèi)案例。
來(lái)自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學(xué)，當時(shí)把戶(hù)口遷移到學(xué)校集體戶(hù)口，畢業(yè)后，他去了蘇州一家公司，戶(hù)口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí)，才了解到當時(shí)戶(hù)口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶(hù)。
此后王遠便開(kāi)始了他的“重獲”身份之旅。先通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì )開(kāi)具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開(kāi)介紹信，之后又拿著(zhù)介紹信去老家派出所開(kāi)了擬接收證明。奔波大半年后，王遠才拿到老家的城鎮戶(hù)口。
捆綁 計生部門(mén)用戶(hù)口搭便車(chē)
戶(hù)口到底有多重要？
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，清楚戶(hù)口人數是了解國情的重要方面，如果有1000多萬(wàn)人的相關(guān)信息都沒(méi)被了解，很可能會(huì )影響高層相關(guān)決策；而對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，戶(hù)口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。
一組抽樣調查得到的數據顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶(hù)口檔案接續而導致的黑戶(hù)外，其他原因導致的黑戶(hù)普遍受教育程度較低。文盲或完全沒(méi)接受過(guò)正規教育的比例高達44.2%，小學(xué)教育程度的達30.7%以上。
此外，根據萬(wàn)海遠的調查報告，不符合政策超生造成的“黑戶(hù)”數量占總數超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實(shí)踐中，戶(hù)口登記和計生政策被捆綁在一起，如果沒(méi)有準生證或不預先繳納社會(huì )撫養費，戶(hù)口登記的大門(mén)將就此關(guān)閉。
據此前媒體報道，根據不完全統計，2014年全國至少有20個(gè)省(市、自治區)有明確的規定或案例，上戶(hù)口必須出示計劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶(hù)籍辦理制度上明確規定，將計生與戶(hù)籍掛鉤。
除明文規定外，將計生與戶(hù)口捆綁在一起也成為一些地方開(kāi)展計劃生育工作的“土政策”，南昌市一名戶(hù)政工作人員向新京報記者表示，此前的情況就相當于是計生部門(mén)要用戶(hù)口來(lái)搭便車(chē)。
這種將戶(hù)籍與計生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀，在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計劃生育一票否決制”，并取得較好的成效，隨后，這一做法便在全國推行。而所謂的“計劃生育一票否決”，就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數量的執法及行政績(jì)效考評辦法。
松動(dòng) 多地超生落戶(hù)不用先挨罰
今年7月，廣東全面放開(kāi)入戶(hù)政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶(hù)的新生兒辦理入戶(hù)時(shí)，無(wú)須出具計生證明(含超生及非婚生育)。
從12月1日起，大連市公安局對全市無(wú)戶(hù)口人員情況進(jìn)行全面摸排，在對相關(guān)人員的情況進(jìn)行核實(shí)后，將依法規、文件進(jìn)行常住戶(hù)口登記。
大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者，由于通知剛剛下發(fā)，所以暫時(shí)不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機關(guān)也可以無(wú)條件上戶(hù)口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶(hù)口登記�！叭娑ⅰ闭呔褪窃谶@個(gè)月正式明了。
記者調查發(fā)現，過(guò)去先交罰款后上戶(hù)口的做法正在發(fā)生變化。此前有媒體統計，我國13個(gè)省區市已明確提出，憑出生醫學(xué)證明可落戶(hù)，不以繳納社會(huì )撫養費為前提。
南昌市一名戶(hù)政工作人員表示，從去年開(kāi)始，不管是第幾胎都可以直接上戶(hù)口，“我們的工作就是要給孩子一個(gè)身份，戶(hù)口是對身份的管理，不能承載太多社會(huì )管理功能，對超計劃生育的管理不應該到我們這里搭車(chē)�！�
福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年、2011年、2012年多次強調“辦理戶(hù)口登記不得把繳納社會(huì )撫養費作為前置條件”等。據統計，從2008年以來(lái)，福建共解決了歷年出生未落戶(hù)兒童落戶(hù)數10萬(wàn)人。
家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎，她回憶道，此前按照“規矩”必須先繳罰款才能上戶(hù)口，到2013年11月21日她給孩子上戶(hù)口時(shí)，已可以直接上戶(hù)。
但她也提到，有些人仍擔心上戶(hù)口后被計生“盯上”強制執行交社會(huì )撫養費，因此選擇等待和觀(guān)望。
這一說(shuō)法在記者采訪(fǎng)過(guò)程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶(hù)政工作人員透露，現在給超生的孩子上戶(hù)口時(shí)需“寫(xiě)個(gè)聲明”，“內容大概就是申請給孩子報戶(hù)口，孩子是二孩，具體到時(shí)候國家怎么處罰我們也不清楚，但將來(lái)國家肯定會(huì )有措施，你簽了這個(gè)聲明就得承擔責任�！�
福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示，公安機關(guān)會(huì )給超生的孩子上戶(hù)口，但派出所的戶(hù)籍信息共享后，計生部門(mén)會(huì )跟進(jìn)收取社會(huì )撫養費。
近日，《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》公布，條例送審稿中提出統一征收標準，限制自由裁量權，擬規定已生育一個(gè)子女，不符合政策規定再生育一個(gè)子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。對比各地現行標準和統一后標準，各地超生一個(gè)子女的社會(huì )撫養費用將普遍減少。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來(lái)說(shuō)，現在從過(guò)去的不能報戶(hù)口轉變?yōu)榭梢詧�，接下�?lái)要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài)。(文中人名均為化名)
新京報記者 王夢(mèng)遙
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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實(shí)在哄不過(guò)去，李靜只能隔著(zhù)16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。
李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份。
在這個(gè)四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒(méi)繳納社會(huì )撫養費，一直無(wú)法辦理戶(hù)口登記，除了出生證明，她沒(méi)有任何身份憑證。
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今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒(méi)有戶(hù)口信息，辦不了護照，李靜只能和兩個(gè)孩子留在國內。
第六次全國人口普查的數據顯示，像琪琪這樣的無(wú)戶(hù)口人員在全國的數量超過(guò)1300萬(wàn)，他們通常被社會(huì )稱(chēng)為“黑戶(hù)”。
根據國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副研究員萬(wàn)海遠去年所做的“黑戶(hù)”群體生存狀態(tài)調查，造成黑戶(hù)的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)上報戶(hù)口和畢業(yè)遷移證丟失等。
因沒(méi)有戶(hù)口，多數黑戶(hù)無(wú)法正常接受教育、喪失了工作機會(huì )，享受不到應有的社會(huì )保障。隨著(zhù)實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車(chē)飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問(wèn)題。
近日，公安部召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次(擴大)會(huì )議，其中研究無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)工作成為議題之一，會(huì )議提出要著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的問(wèn)題，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的合法權益等。
雖然具體方案尚未發(fā)布，但釋放出大門(mén)將啟的信號�，F在，全國多地放開(kāi)超生落戶(hù)，并與計生罰款脫鉤，一紙戶(hù)口開(kāi)始向本位“回歸”。
奔波 都是因為沒(méi)有戶(hù)口鬧的
公安部日前發(fā)布消息稱(chēng)，對于無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的問(wèn)題要堅持區別情況、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策。而在現實(shí)中，除了因為超生導致“黑戶(hù)”外，還有部分是因未婚生育、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機關(guān)不作為等造成的。
日前有媒體報道，當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無(wú)法提供為孩子辦理戶(hù)口登記的結婚證，相反，非婚生育違反了當地計劃生育條例，他們需要出具繳納社會(huì )撫養費的證明，同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長(cháng)審批單。
最終，在孩子出生前，這對曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款，給一個(gè)上不了戶(hù)口的新生兒”的眾籌項目，籌錢(qián)為女兒繳納辦理戶(hù)口的43910元罰款。
由于現行社會(huì )撫養費征收標準是授權各省制定，各地征收標準彈性很大，出現了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬(wàn)元，多則要80余萬(wàn)。
萬(wàn)海遠領(lǐng)導的調查組在最終形成的報告中還提到另一類(lèi)案例。
來(lái)自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學(xué)，當時(shí)把戶(hù)口遷移到學(xué)校集體戶(hù)口，畢業(yè)后，他去了蘇州一家公司，戶(hù)口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí)，才了解到當時(shí)戶(hù)口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶(hù)。
此后王遠便開(kāi)始了他的“重獲”身份之旅。先通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì )開(kāi)具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開(kāi)介紹信，之后又拿著(zhù)介紹信去老家派出所開(kāi)了擬接收證明。奔波大半年后，王遠才拿到老家的城鎮戶(hù)口。
捆綁 計生部門(mén)用戶(hù)口搭便車(chē)
戶(hù)口到底有多重要？
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，清楚戶(hù)口人數是了解國情的重要方面，如果有1000多萬(wàn)人的相關(guān)信息都沒(méi)被了解，很可能會(huì )影響高層相關(guān)決策；而對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，戶(hù)口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。
一組抽樣調查得到的數據顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶(hù)口檔案接續而導致的黑戶(hù)外，其他原因導致的黑戶(hù)普遍受教育程度較低。文盲或完全沒(méi)接受過(guò)正規教育的比例高達44.2%，小學(xué)教育程度的達30.7%以上。
此外，根據萬(wàn)海遠的調查報告，不符合政策超生造成的“黑戶(hù)”數量占總數超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實(shí)踐中，戶(hù)口登記和計生政策被捆綁在一起，如果沒(méi)有準生證或不預先繳納社會(huì )撫養費，戶(hù)口登記的大門(mén)將就此關(guān)閉。
據此前媒體報道，根據不完全統計，2014年全國至少有20個(gè)省(市、自治區)有明確的規定或案例，上戶(hù)口必須出示計劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶(hù)籍辦理制度上明確規定，將計生與戶(hù)籍掛鉤。
除明文規定外，將計生與戶(hù)口捆綁在一起也成為一些地方開(kāi)展計劃生育工作的“土政策”，南昌市一名戶(hù)政工作人員向新京報記者表示，此前的情況就相當于是計生部門(mén)要用戶(hù)口來(lái)搭便車(chē)。
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松動(dòng) 多地超生落戶(hù)不用先挨罰
今年7月，廣東全面放開(kāi)入戶(hù)政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶(hù)的新生兒辦理入戶(hù)時(shí)，無(wú)須出具計生證明(含超生及非婚生育)。
從12月1日起，大連市公安局對全市無(wú)戶(hù)口人員情況進(jìn)行全面摸排，在對相關(guān)人員的情況進(jìn)行核實(shí)后，將依法規、文件進(jìn)行常住戶(hù)口登記。
大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者，由于通知剛剛下發(fā)，所以暫時(shí)不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機關(guān)也可以無(wú)條件上戶(hù)口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶(hù)口登記�！叭娑ⅰ闭呔褪窃谶@個(gè)月正式明了。
記者調查發(fā)現，過(guò)去先交罰款后上戶(hù)口的做法正在發(fā)生變化。此前有媒體統計，我國13個(gè)省區市已明確提出，憑出生醫學(xué)證明可落戶(hù)，不以繳納社會(huì )撫養費為前提。
南昌市一名戶(hù)政工作人員表示，從去年開(kāi)始，不管是第幾胎都可以直接上戶(hù)口，“我們的工作就是要給孩子一個(gè)身份，戶(hù)口是對身份的管理，不能承載太多社會(huì )管理功能，對超計劃生育的管理不應該到我們這里搭車(chē)�！�
福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年、2011年、2012年多次強調“辦理戶(hù)口登記不得把繳納社會(huì )撫養費作為前置條件”等。據統計，從2008年以來(lái)，福建共解決了歷年出生未落戶(hù)兒童落戶(hù)數10萬(wàn)人。
家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎，她回憶道，此前按照“規矩”必須先繳罰款才能上戶(hù)口，到2013年11月21日她給孩子上戶(hù)口時(shí)，已可以直接上戶(hù)。
但她也提到，有些人仍擔心上戶(hù)口后被計生“盯上”強制執行交社會(huì )撫養費，因此選擇等待和觀(guān)望。
這一說(shuō)法在記者采訪(fǎng)過(guò)程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶(hù)政工作人員透露，現在給超生的孩子上戶(hù)口時(shí)需“寫(xiě)個(gè)聲明”，“內容大概就是申請給孩子報戶(hù)口，孩子是二孩，具體到時(shí)候國家怎么處罰我們也不清楚，但將來(lái)國家肯定會(huì )有措施，你簽了這個(gè)聲明就得承擔責任�！�
福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示，公安機關(guān)會(huì )給超生的孩子上戶(hù)口，但派出所的戶(hù)籍信息共享后，計生部門(mén)會(huì )跟進(jìn)收取社會(huì )撫養費。
近日，《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》公布，條例送審稿中提出統一征收標準，限制自由裁量權，擬規定已生育一個(gè)子女，不符合政策規定再生育一個(gè)子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。對比各地現行標準和統一后標準，各地超生一個(gè)子女的社會(huì )撫養費用將普遍減少。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來(lái)說(shuō)，現在從過(guò)去的不能報戶(hù)口轉變?yōu)榭梢詧�，接下�?lái)要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài)。(文中人名均為化名)
新京報記者 王夢(mèng)遙
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