李克強：供需兩端發(fā)力 兼顧遠近目標
更新時(shí)間：2015-12-8 15:00:28 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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12月2日，李克強總理主持召開(kāi)經(jīng)濟工作專(zhuān)家座談會(huì )。李克強說(shuō)，今年以來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)，精準實(shí)施定向調控、相機調控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟運行在合理區間，持續從供需兩端推進(jìn)結構性改革，促進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)能加速成長(cháng)。李克強還說(shuō)，明年要實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創(chuàng )新供給帶動(dòng)需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實(shí)現穩增長(cháng)和調結構互為支撐、互促共進(jìn)。
從供需兩端推進(jìn)結構性改革，可以看作是總理對當前宏觀(guān)調控經(jīng)驗的總結。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟下行壓力有增無(wú)減，國務(wù)院對此積極應對，考慮到我國經(jīng)濟增長(cháng)速率放緩的原因不僅在于短期沖擊，而是諸多深層次問(wèn)題并存，僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決，在今年兩會(huì )的政府工作報告中，提出了“著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”的工作總體部署，從供需兩端共同促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
堅持這一思路，宏觀(guān)調控取得了諸多成效：大眾創(chuàng )業(yè)深入人心，注冊企業(yè)“井噴”式增長(cháng)，“城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上”的全年預設目標前三季度已經(jīng)完成；消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)投資，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)工業(yè)，從供需兩端雙雙起到了經(jīng)濟增長(cháng)穩定器的作用；工業(yè)生產(chǎn)雖然總體增速放緩，但是產(chǎn)業(yè)結構出現積極變化，尤其是符合轉型升級方向的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費相關(guān)行業(yè)利潤增長(cháng)較快。
成功的做法有必要堅持。所以，不久前發(fā)布的“十三五”規劃建議稿將培育發(fā)展新動(dòng)力放在了“堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的首位，具體內容包括釋放新需求、創(chuàng )造新供給等多個(gè)方面。專(zhuān)家解讀認為，這意味著(zhù)政府下一步在著(zhù)力進(jìn)行供給側改革的同時(shí)，適度擴大總需求的政策亦將繼續實(shí)施。這是因為，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉型升級，而供給側方面的改革最終也是在創(chuàng )造需求，是在解決需求的問(wèn)題。
從供需兩端推進(jìn)結構性改革，需要兼顧短期目標和中長(cháng)期目標。從今明兩年的短期目標來(lái)看，部分傳統的擴張政策有必要適度堅持，以達到守底線(xiàn)的目的，尤其是財政政策有必要更加積極，政策的傳導機制也需要進(jìn)一步理順。供給側管理同樣可以運用在短期，這是因為可用資源和技術(shù)水平的利用率、利用效率，取決于經(jīng)濟活動(dòng)參與者所面臨的激勵，而這又是可以通過(guò)政府政策進(jìn)行調控的。比如說(shuō)結構性減稅的推進(jìn)，就將有利于拉動(dòng)居民消費；中央、地方稅權的明確，則有助于恢復地方政府投資積極性。
中長(cháng)期來(lái)看，供給側管理的重要政策選擇包括推動(dòng)“雙創(chuàng )”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(cháng)，發(fā)揮制度創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應等。但是，要確保這些政策發(fā)揮效力，還需要要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以拓展區域、產(chǎn)業(yè)乃至基礎設施的發(fā)展空間。至于在需求端，如何創(chuàng )造新的消費、投資需求是重大課題。消費方面，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》，圈定了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、農村消費和品質(zhì)提升型消費六大領(lǐng)域，作為新消費的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。投資方面，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于放松管制，讓市場(chǎng)發(fā)現并把握投資機會(huì )，所以進(jìn)一步深化投融資改革勢在必行。(方燁)
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12月2日，李克強總理主持召開(kāi)經(jīng)濟工作專(zhuān)家座談會(huì )。李克強說(shuō)，今年以來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)，精準實(shí)施定向調控、相機調控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟運行在合理區間，持續從供需兩端推進(jìn)結構性改革，促進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)能加速成長(cháng)。李克強還說(shuō)，明年要實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創(chuàng )新供給帶動(dòng)需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實(shí)現穩增長(cháng)和調結構互為支撐、互促共進(jìn)。
從供需兩端推進(jìn)結構性改革，可以看作是總理對當前宏觀(guān)調控經(jīng)驗的總結。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟下行壓力有增無(wú)減，國務(wù)院對此積極應對，考慮到我國經(jīng)濟增長(cháng)速率放緩的原因不僅在于短期沖擊，而是諸多深層次問(wèn)題并存，僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決，在今年兩會(huì )的政府工作報告中，提出了“著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”的工作總體部署，從供需兩端共同促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
堅持這一思路，宏觀(guān)調控取得了諸多成效：大眾創(chuàng )業(yè)深入人心，注冊企業(yè)“井噴”式增長(cháng)，“城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上”的全年預設目標前三季度已經(jīng)完成；消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)投資，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)工業(yè)，從供需兩端雙雙起到了經(jīng)濟增長(cháng)穩定器的作用；工業(yè)生產(chǎn)雖然總體增速放緩，但是產(chǎn)業(yè)結構出現積極變化，尤其是符合轉型升級方向的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費相關(guān)行業(yè)利潤增長(cháng)較快。
成功的做法有必要堅持。所以，不久前發(fā)布的“十三五”規劃建議稿將培育發(fā)展新動(dòng)力放在了“堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的首位，具體內容包括釋放新需求、創(chuàng )造新供給等多個(gè)方面。專(zhuān)家解讀認為，這意味著(zhù)政府下一步在著(zhù)力進(jìn)行供給側改革的同時(shí)，適度擴大總需求的政策亦將繼續實(shí)施。這是因為，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉型升級，而供給側方面的改革最終也是在創(chuàng )造需求，是在解決需求的問(wèn)題。
從供需兩端推進(jìn)結構性改革，需要兼顧短期目標和中長(cháng)期目標。從今明兩年的短期目標來(lái)看，部分傳統的擴張政策有必要適度堅持，以達到守底線(xiàn)的目的，尤其是財政政策有必要更加積極，政策的傳導機制也需要進(jìn)一步理順。供給側管理同樣可以運用在短期，這是因為可用資源和技術(shù)水平的利用率、利用效率，取決于經(jīng)濟活動(dòng)參與者所面臨的激勵，而這又是可以通過(guò)政府政策進(jìn)行調控的。比如說(shuō)結構性減稅的推進(jìn)，就將有利于拉動(dòng)居民消費；中央、地方稅權的明確，則有助于恢復地方政府投資積極性。
中長(cháng)期來(lái)看，供給側管理的重要政策選擇包括推動(dòng)“雙創(chuàng )”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(cháng)，發(fā)揮制度創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應等。但是，要確保這些政策發(fā)揮效力，還需要要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以拓展區域、產(chǎn)業(yè)乃至基礎設施的發(fā)展空間。至于在需求端，如何創(chuàng )造新的消費、投資需求是重大課題。消費方面，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》，圈定了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、農村消費和品質(zhì)提升型消費六大領(lǐng)域，作為新消費的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。投資方面，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于放松管制，讓市場(chǎng)發(fā)現并把握投資機會(huì )，所以進(jìn)一步深化投融資改革勢在必行。(方燁)
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