中辦印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》

2015-12-11 8:41:13    來(lái)源：人民日報

    近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》主要內容如下。

　　政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是社會(huì )主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執政能力的重要途徑。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強政黨協(xié)商，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、政黨協(xié)商的指導思想和重要意義

　　政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

　　政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚智慧和力量。

　　政黨協(xié)商在協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達渠道，有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。

　　工商聯(lián)是具有統戰性的人民團體和商會(huì )組織，參加政黨協(xié)商。

　　二、政黨協(xié)商的內容

　　中共中央同民主黨派中央開(kāi)展政黨協(xié)商的主要內容包括：中共全國代表大會(huì )、中共中央委員會(huì )的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導人建議人選；國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃以及年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩定等重要問(wèn)題；統一戰線(xiàn)和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。

　　三、政黨協(xié)商的形式

　�。ㄒ唬�會(huì )議協(xié)商

　　專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )。由中共中央主要負責同志主持召開(kāi)，就黨和國家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一般每年4至5次。

　　人事協(xié)商座談會(huì )。由中共中央負責同志主持召開(kāi)，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商。

　　調研協(xié)商座談會(huì )。由中共中央負責同志主持召開(kāi)，主要就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調研成果及建議進(jìn)行協(xié)商，邀請有關(guān)部門(mén)參加，一般每年2次。

　　其他協(xié)商座談會(huì )。由中共中央負責同志或委托中共中央統戰部主持召開(kāi)，通報重要情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　�。ǘ�）約談協(xié)商

　　中共中央負責同志或委托中共中央統戰部，不定期邀請民主黨派中央負責同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見(jiàn)。

　　民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及參政黨自身建設等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想。

　�。ㄈ�）書(shū)面協(xié)商

　　中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項書(shū)面征求民主黨派中央的意見(jiàn)建議，民主黨派中央以書(shū)面形式反饋。

　　民主黨派中央以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負責同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。

　　四、政黨協(xié)商的程序

　�。ㄒ唬�會(huì )議協(xié)商的程序

　　每年年初，中共中央辦公廳會(huì )同中共中央統戰部等部門(mén)，在廣泛聽(tīng)取民主黨派中央意見(jiàn)建議的基礎上，研究提出全年會(huì )議協(xié)商計劃，確定議題、時(shí)間、參加范圍等，報中共中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)后，通報民主黨派中央。

　　中共中央辦公廳會(huì )同中共中央統戰部，根據全年協(xié)商計劃制定具體工作方案并組織實(shí)施。每次會(huì )前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關(guān)部門(mén)一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負責同志集中閱讀，相關(guān)部門(mén)負責同志作解讀說(shuō)明；民主黨派中央集體研究準備意見(jiàn)建議。

　　會(huì )議協(xié)商中，中共中央負責同志作有關(guān)情況說(shuō)明，民主黨派中央主要負責同志發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行交流討論。

　�。ǘ�）約談協(xié)商的程序

　　中共中央負責同志提出的約談，應將相關(guān)信息提前告知有關(guān)民主黨派中央主要負責同志，可根據需要由中共中央辦公廳或中共中央統戰部負責落實(shí)。

　　民主黨派中央主要負責同志提出的約談，可由中共中央統戰部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實(shí)。

　�。ㄈ�）書(shū)面協(xié)商的程序

　　中共中央提出的書(shū)面溝通協(xié)商，由中共中央統戰部負責落實(shí)。民主黨派中央的協(xié)商意見(jiàn)由中共中央統戰部匯總后報送中共中央。

　　民主黨派中央或其負責同志的調研報告、建議等書(shū)面意見(jiàn)，可由其直接向中共中央提出。

　　五、政黨協(xié)商的保障機制

　�。ㄒ唬┲�情明政機制。有關(guān)部門(mén)應適時(shí)向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料。中共中央統戰部定期組織專(zhuān)題報告會(huì )和情況通報會(huì )，邀請有關(guān)部門(mén)介紹情況。

　�。ǘ�）考察調研機制。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)考察調研，由中共中央統戰部組織實(shí)施。中共中央統戰部每年召開(kāi)選題介紹會(huì )，協(xié)助民主黨派中央確定調研題目，協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與調研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結合自身特色開(kāi)展經(jīng)常性考察調研。地方黨委和政府應予以積極支持配合。

　�。ㄈ�）工作聯(lián)系機制。中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國內考察調研以及重要外事、內事活動(dòng)，可根據需要、經(jīng)統一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應加強同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)工作會(huì )議、參加專(zhuān)項調研和檢查督導工作。

　�。ㄋ模﹨f(xié)商反饋機制。需要辦理的協(xié)商意見(jiàn)由中共中央辦公廳會(huì )同中共中央統戰部交付有關(guān)部門(mén)，辦理情況一般在3個(gè)月內向中共中央辦公廳報告，并抄送中共中央統戰部，由中共中央統戰部反饋民主黨派中央。

　　各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實(shí)際，參照上述規定對開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體安排。

　　六、加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。各級黨委要切實(shí)加強領(lǐng)導，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿(mǎn)活力。

　�。ㄒ唬└叨戎匾曊�黨協(xié)商。要深刻認識加強政黨協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統一領(lǐng)導、統籌安排，切實(shí)納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。把政黨協(xié)商列入新聞宣傳工作計劃，改進(jìn)宣傳方式，加強正確輿論引導。對政黨協(xié)商開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

　�。ǘ�）營(yíng)造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導干部要帶頭發(fā)揚民主，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商氛圍。堅持真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話(huà)、建諍言。堅持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強互動(dòng)交流，允許不同意見(jiàn)表達，在各種觀(guān)點(diǎn)交融互鑒中凝聚最大共識。

　�。ㄈ�）加強協(xié)商能力建設。黨委特別是領(lǐng)導干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。支持民主黨派加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門(mén)、人民團體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。

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