明年將成國企改革“大年” 四大重點(diǎn)“有戲”
更新時(shí)間：2015-12-17 8:35:29 來(lái)源：中國證券報
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臨近年終，國企改革又迎來(lái)眾多推動(dòng)力量。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南日前表示，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。明年圍繞國企的十項改革試點(diǎn)將全面展開(kāi)，包括董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘、薪酬改革、投資運營(yíng)公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開(kāi)等方面。國企改革成為跨年度的“主旋律”。
上海國有資本運營(yíng)研究院秘書(shū)長(cháng)羅新宇在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)國資改革頂層設計“1+N”政策的相繼出臺，深化國資改革將成為重頭戲，2016年有望成為國企改革“大年”。其中，國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵體系、加快國企兼并重組將成為四大改革重點(diǎn)。2016年，國企改革將做好增量，增量投資重點(diǎn)投向“中國制造2025”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等；盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結構；同時(shí)主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
改革大年將至
羅新宇表示，從政策層面看，國企改革頂層設計已經(jīng)出臺，配套文件陸續出臺，進(jìn)一步細化落實(shí)改革。12月11日，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，目前已出臺9個(gè)配套文件，還有10個(gè)文件近期將陸續發(fā)布，近期可能就有新文件出臺。在“1+N”結構中，國企改革相關(guān)配套文件的出臺，將循序漸進(jìn)并各有所側重�！皣蠓诸�(lèi)、員工持股、國有資本布局結構調整等文件有望先行，特別是國企分類(lèi)，是后續改革的基礎性設計之一。另外，國有資本布局結構調整也有望在近期出臺，這些政策將為下一步深化改革提供操作指南”。
從經(jīng)濟形勢看，國企改革加快推進(jìn)，也有經(jīng)濟持續下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化“倒逼”的因素。羅新宇認為，目前國有企業(yè)，特別是一些傳統重化工行業(yè)，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，經(jīng)營(yíng)虧損仍在不斷擴大。近期，中國中鋼、云南煤化工等曝出相關(guān)債務(wù)危機�！拔覀冊谡{研央企、地方國企過(guò)程中，發(fā)現債務(wù)問(wèn)題不是國企的個(gè)案現象，國企經(jīng)營(yíng)虧損擴大，特別是一些重化、資源類(lèi)行業(yè)，國企深度涉入其中。數據顯示，中央企業(yè)在石油石化、運輸、礦業(yè)、冶金、機械制造等八大行業(yè)約占80%的資產(chǎn)份額。隨著(zhù)行業(yè)周期性走弱，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、重化工行業(yè)的企業(yè)的生存困境凸顯，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險顯現。如果不加快國企改革，形勢將更加嚴峻”。羅新宇認為，與上一輪國企改革背景相似，本輪危機也勢必倒逼國企加快改革，在內外環(huán)境的共同作用下，國企改革將持續掀起一波波高潮。
四大改革重點(diǎn)
對于2016年國企改革，在跨年之際已經(jīng)出現多方推動(dòng)力量。12月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國家有關(guān)領(lǐng)導人指出，央企當前的核心工作，是“提質(zhì)增效升級”。12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準“僵尸企業(yè)”。據張喜武介紹，對于“僵尸企業(yè)”將堅持分類(lèi)處置，積極推動(dòng)兼并重組，強化管理一批，淘汰落后一批。
羅新宇認為，國企改革與“供給側改革”、產(chǎn)能出清等有著(zhù)自然的契合點(diǎn)。在當前國企中，確實(shí)存在著(zhù)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但有效供給不足的問(wèn)題，“社會(huì )需求現實(shí)存在，但供給看似量大充足，實(shí)質(zhì)上結構不匹配等情況嚴重，國企作為社會(huì )生產(chǎn)的重要參與力量，同樣存在著(zhù)這些問(wèn)題”。
展望2016年，羅新宇認為，國企改革將沿著(zhù)國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組四大改革重點(diǎn)推進(jìn)。具體而言，國資管理體制改革將在國企分類(lèi)監管、權力清單等領(lǐng)域突破，特別是突出從管企業(yè)向管資本轉型，國有資本投資運營(yíng)公司將成為管資本重要的推手；推進(jìn)混合所有制發(fā)展，主要是通過(guò)以股權換機制，通過(guò)股權結構不斷優(yōu)化，建立規范的公司治理結構，解決國企市場(chǎng)化機制的問(wèn)題，為后續市場(chǎng)化激勵機制等奠定基礎；國企薪酬體系、激勵機制改革有望加速推進(jìn)，混合所有制企業(yè)員工持股等文件有望很快出臺，且“力度超出預期，值得市場(chǎng)期待，其中員工持股比例有望超預期”；國企兼并重組指向國企“提質(zhì)增效升級”等發(fā)展方向，2016年央企改革重組仍是熱點(diǎn)，其中圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合將是央企整合重點(diǎn)發(fā)力的方向。
羅新宇認為，2016年，國企改革將做好增量，增量向“中國制造2025”、戰略新興產(chǎn)業(yè)等靠攏；將盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結構；將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
當前，通過(guò)資本市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段引導國企進(jìn)退已經(jīng)成為重要的改革路徑之一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行新增投資成為國家倡導的一個(gè)方向。目前國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等或已運作或在醞釀，國家資本引導國企在相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)退已成規模。此外，此前港中旅集團發(fā)布公告稱(chēng)，擬將其所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司58.49%股權和唐山達豐焦化有限公司35.09%的股權，無(wú)償轉讓給河北省國資委，從而成為首家退出鋼鐵業(yè)的央企。（徐金忠 黃淑慧）
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臨近年終，國企改革又迎來(lái)眾多推動(dòng)力量。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南日前表示，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。明年圍繞國企的十項改革試點(diǎn)將全面展開(kāi)，包括董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘、薪酬改革、投資運營(yíng)公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開(kāi)等方面。國企改革成為跨年度的“主旋律”。
上海國有資本運營(yíng)研究院秘書(shū)長(cháng)羅新宇在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)國資改革頂層設計“1+N”政策的相繼出臺，深化國資改革將成為重頭戲，2016年有望成為國企改革“大年”。其中，國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵體系、加快國企兼并重組將成為四大改革重點(diǎn)。2016年，國企改革將做好增量，增量投資重點(diǎn)投向“中國制造2025”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等；盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結構；同時(shí)主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
改革大年將至
羅新宇表示，從政策層面看，國企改革頂層設計已經(jīng)出臺，配套文件陸續出臺，進(jìn)一步細化落實(shí)改革。12月11日，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，目前已出臺9個(gè)配套文件，還有10個(gè)文件近期將陸續發(fā)布，近期可能就有新文件出臺。在“1+N”結構中，國企改革相關(guān)配套文件的出臺，將循序漸進(jìn)并各有所側重�！皣蠓诸�(lèi)、員工持股、國有資本布局結構調整等文件有望先行，特別是國企分類(lèi)，是后續改革的基礎性設計之一。另外，國有資本布局結構調整也有望在近期出臺，這些政策將為下一步深化改革提供操作指南”。
從經(jīng)濟形勢看，國企改革加快推進(jìn)，也有經(jīng)濟持續下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化“倒逼”的因素。羅新宇認為，目前國有企業(yè)，特別是一些傳統重化工行業(yè)，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，經(jīng)營(yíng)虧損仍在不斷擴大。近期，中國中鋼、云南煤化工等曝出相關(guān)債務(wù)危機�！拔覀冊谡{研央企、地方國企過(guò)程中，發(fā)現債務(wù)問(wèn)題不是國企的個(gè)案現象，國企經(jīng)營(yíng)虧損擴大，特別是一些重化、資源類(lèi)行業(yè)，國企深度涉入其中。數據顯示，中央企業(yè)在石油石化、運輸、礦業(yè)、冶金、機械制造等八大行業(yè)約占80%的資產(chǎn)份額。隨著(zhù)行業(yè)周期性走弱，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、重化工行業(yè)的企業(yè)的生存困境凸顯，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險顯現。如果不加快國企改革，形勢將更加嚴峻”。羅新宇認為，與上一輪國企改革背景相似，本輪危機也勢必倒逼國企加快改革，在內外環(huán)境的共同作用下，國企改革將持續掀起一波波高潮。
四大改革重點(diǎn)
對于2016年國企改革，在跨年之際已經(jīng)出現多方推動(dòng)力量。12月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國家有關(guān)領(lǐng)導人指出，央企當前的核心工作，是“提質(zhì)增效升級”。12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準“僵尸企業(yè)”。據張喜武介紹，對于“僵尸企業(yè)”將堅持分類(lèi)處置，積極推動(dòng)兼并重組，強化管理一批，淘汰落后一批。
羅新宇認為，國企改革與“供給側改革”、產(chǎn)能出清等有著(zhù)自然的契合點(diǎn)。在當前國企中，確實(shí)存在著(zhù)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但有效供給不足的問(wèn)題，“社會(huì )需求現實(shí)存在，但供給看似量大充足，實(shí)質(zhì)上結構不匹配等情況嚴重，國企作為社會(huì )生產(chǎn)的重要參與力量，同樣存在著(zhù)這些問(wèn)題”。
展望2016年，羅新宇認為，國企改革將沿著(zhù)國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組四大改革重點(diǎn)推進(jìn)。具體而言，國資管理體制改革將在國企分類(lèi)監管、權力清單等領(lǐng)域突破，特別是突出從管企業(yè)向管資本轉型，國有資本投資運營(yíng)公司將成為管資本重要的推手；推進(jìn)混合所有制發(fā)展，主要是通過(guò)以股權換機制，通過(guò)股權結構不斷優(yōu)化，建立規范的公司治理結構，解決國企市場(chǎng)化機制的問(wèn)題，為后續市場(chǎng)化激勵機制等奠定基礎；國企薪酬體系、激勵機制改革有望加速推進(jìn)，混合所有制企業(yè)員工持股等文件有望很快出臺，且“力度超出預期，值得市場(chǎng)期待，其中員工持股比例有望超預期”；國企兼并重組指向國企“提質(zhì)增效升級”等發(fā)展方向，2016年央企改革重組仍是熱點(diǎn)，其中圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合將是央企整合重點(diǎn)發(fā)力的方向。
羅新宇認為，2016年，國企改革將做好增量，增量向“中國制造2025”、戰略新興產(chǎn)業(yè)等靠攏；將盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結構；將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
當前，通過(guò)資本市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段引導國企進(jìn)退已經(jīng)成為重要的改革路徑之一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行新增投資成為國家倡導的一個(gè)方向。目前國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等或已運作或在醞釀，國家資本引導國企在相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)退已成規模。此外，此前港中旅集團發(fā)布公告稱(chēng)，擬將其所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司58.49%股權和唐山達豐焦化有限公司35.09%的股權，無(wú)償轉讓給河北省國資委，從而成為首家退出鋼鐵業(yè)的央企。（徐金忠 黃淑慧）
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