國務(wù)院這一年：簡(jiǎn)政放權 這些大事與你息息相關(guān)
更新時(shí)間：2015-12-30 8:41:25 來(lái)源：中國政府網(wǎng)
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國務(wù)院有多看重“簡(jiǎn)政放權”？
據不完全統計，新一屆政府上任以來(lái)已召開(kāi)的100多次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，至少有50項議題與簡(jiǎn)政放權直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會(huì )，都分別把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”。
“辦證多、辦事難”問(wèn)題，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù)，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問(wèn)題。
那么，國務(wù)院這一年，到底在簡(jiǎn)政放權方面出了哪些實(shí)招？又將怎樣影響我們的生活？
中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理。
國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規范行政審批行為的10個(gè)方面具體舉措：一是全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度，對申請材料符合規定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?STRONG>三是實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。四是編制服務(wù)指南，列明各項相關(guān)內容，做到具體翔實(shí)、一目了然。五是制定審查工作細則，嚴格規范行政裁量權。六是探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作。七是主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準確公開(kāi)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。八是依法保障申請人知情權。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)設立咨詢(xún)臺、在線(xiàn)應詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。九是強化監督檢查。重點(diǎn)檢查申請人知情權落實(shí)情況、審批時(shí)限執行情況、違規操作及不當行為情況等。十是嚴格責任追究。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認定事項
政策| 3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認定事項，取消10項評比達標表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。同時(shí)，建議取消和下放18項依據有關(guān)法律設立的行政審批和職業(yè)資格許可認定事項，將5項依據有關(guān)法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修訂相關(guān)法律規定�！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規范中介服務(wù)
政策| 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項。除依法設定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項不得設定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉為中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節，審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)不得轉嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷。取消中介服務(wù)機構現有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門(mén)自行設定的中介服務(wù)機構執業(yè)限制條件，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開(kāi)展的應當轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤，嚴禁指定中介服務(wù)機構，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤，政府工作人員不得在中介服務(wù)機構兼職（任職）等。四是規范收費。中介服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格，壟斷性強、短期內無(wú)法充分競爭的納入政府定價(jià)管理，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，行政機關(guān)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門(mén)預算等。五是實(shí)行清單管理。對清理規范后的中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件；今后新設的必須嚴格論證并履行法定程序。各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)中介服務(wù)信息等。六是加強監管。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全中介服務(wù)規范和標準，指導監督中介服務(wù)機構完善服務(wù)制度，嚴查違法違規行為，建立信用體系和考核評價(jià)機制等�！�2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真做好取消事項的落實(shí)工作，加強事中事后監管，防止出現管理真空，且不得以任何形式變相審批。調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會(huì )組織實(shí)施審批；審批部門(mén)要嚴格規范審批行為，明確政府內部審批的權限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴格限制自由裁量權，優(yōu)化審批流程，提高審批效率�！�2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。
紅利 《方案》明確，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面65項任務(wù)：一是深入推進(jìn)行政審批改革。全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。二是深入推進(jìn)投資審批改革。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡(jiǎn)化投資項目報建手續。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。三是深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務(wù)。四是深入推進(jìn)收費清理改革。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。五是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)，實(shí)現“一照一碼”。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。六是深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)。七是深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，大力推行隨機抽查、告知承諾、綜合執法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法，在維護市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。八是進(jìn)一步強化改革保障機制。地方各級政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制�！� 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”，企業(yè)注冊不再難！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》明確，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式�，F階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區、直轄市可繼續試點(diǎn)；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區率先推行“一照一碼”登記模式改革試點(diǎn)。各地區要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統一社會(huì )信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式�！�2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認定事項
政策 | 7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，再次取消62項職業(yè)資格許可和認定事項。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準入類(lèi)1項、水平評價(jià)類(lèi)24項，涉及通信、國際商務(wù)、外貿、質(zhì)量檢驗等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價(jià)類(lèi)，涉及交通、農業(yè)、文化、機械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。取消的這些職業(yè)資格許可和認定事項，進(jìn)一步加大了資格認證清理規范力度，促進(jìn)了監管方式轉變，打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規范管理，減輕用人單位和人才負擔，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力�！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監管出新招！建立“雙隨機”抽查機制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機抽查監管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。 二是建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。四是加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況及查處結果要及時(shí)公布，接受社會(huì )監督�！�2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。此類(lèi)事項，以法律法規和國務(wù)院決定設定的，加快研究論證，成熟一批取消一批；以部門(mén)規章、規范性文件等形式設定的，原則上2015年底前全部取消，確需保留的可通過(guò)制定法律、行政法規或地方性法規設為行政許可。本次取消的行政審批事項，共涉及18個(gè)部門(mén)，項目較多的有地方稅務(wù)部門(mén)、衛生計生部門(mén)等�！�2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》。
紅利 決定第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規范的主要方式有三類(lèi)：第一類(lèi)是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類(lèi)是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門(mén)根據審批工作需要自行委托有關(guān)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，共15項。第三類(lèi)是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現有的技術(shù)評審評估，共37項�！�2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場(chǎng)準入管理開(kāi)啟負面清單時(shí)代
政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度�！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕55號
加強事中事后監管推動(dòng)市場(chǎng)監管體系的改革與創(chuàng )新
政策| 11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監管的指導思想、基本原則和目標任務(wù)，構建了職責清晰、協(xié)同監管、社會(huì )共治的事中事后監管新模式，是新形勢下建設新型市場(chǎng)監管體系的綱領(lǐng)性文件。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機制，初步實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。在2016年底前建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信懲戒機制，并積極探索綜合執法模式�！�2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。二是堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。四是加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現象。五是扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。六是加強服務(wù)能力建設和作風(fēng)建設。定期開(kāi)展督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象�！�2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
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據不完全統計，新一屆政府上任以來(lái)已召開(kāi)的100多次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，至少有50項議題與簡(jiǎn)政放權直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會(huì )，都分別把簡(jiǎn)政放權作為“當頭炮”。
“辦證多、辦事難”問(wèn)題，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù)，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問(wèn)題。
那么，國務(wù)院這一年，到底在簡(jiǎn)政放權方面出了哪些實(shí)招？又將怎樣影響我們的生活？
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國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規范行政審批行為的10個(gè)方面具體舉措：一是全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度，對申請材料符合規定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?STRONG>三是實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。四是編制服務(wù)指南，列明各項相關(guān)內容，做到具體翔實(shí)、一目了然。五是制定審查工作細則，嚴格規范行政裁量權。六是探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作。七是主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準確公開(kāi)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。八是依法保障申請人知情權。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)設立咨詢(xún)臺、在線(xiàn)應詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。九是強化監督檢查。重點(diǎn)檢查申請人知情權落實(shí)情況、審批時(shí)限執行情況、違規操作及不當行為情況等。十是嚴格責任追究。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認定事項
政策| 3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認定事項，取消10項評比達標表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。同時(shí)，建議取消和下放18項依據有關(guān)法律設立的行政審批和職業(yè)資格許可認定事項，將5項依據有關(guān)法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修訂相關(guān)法律規定�！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規范中介服務(wù)
政策| 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項。除依法設定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項不得設定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉為中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節，審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)不得轉嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷。取消中介服務(wù)機構現有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門(mén)自行設定的中介服務(wù)機構執業(yè)限制條件，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開(kāi)展的應當轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤，嚴禁指定中介服務(wù)機構，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤，政府工作人員不得在中介服務(wù)機構兼職（任職）等。四是規范收費。中介服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格，壟斷性強、短期內無(wú)法充分競爭的納入政府定價(jià)管理，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，行政機關(guān)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門(mén)預算等。五是實(shí)行清單管理。對清理規范后的中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件；今后新設的必須嚴格論證并履行法定程序。各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)中介服務(wù)信息等。六是加強監管。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全中介服務(wù)規范和標準，指導監督中介服務(wù)機構完善服務(wù)制度，嚴查違法違規行為，建立信用體系和考核評價(jià)機制等�！�2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真做好取消事項的落實(shí)工作，加強事中事后監管，防止出現管理真空，且不得以任何形式變相審批。調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會(huì )組織實(shí)施審批；審批部門(mén)要嚴格規范審批行為，明確政府內部審批的權限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴格限制自由裁量權，優(yōu)化審批流程，提高審批效率�！�2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。
紅利 《方案》明確，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面65項任務(wù)：一是深入推進(jìn)行政審批改革。全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。二是深入推進(jìn)投資審批改革。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡(jiǎn)化投資項目報建手續。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。三是深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務(wù)。四是深入推進(jìn)收費清理改革。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。五是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)，實(shí)現“一照一碼”。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。六是深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)。七是深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，大力推行隨機抽查、告知承諾、綜合執法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法，在維護市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。八是進(jìn)一步強化改革保障機制。地方各級政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制�！� 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”，企業(yè)注冊不再難！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》明確，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式�，F階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區、直轄市可繼續試點(diǎn)；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區率先推行“一照一碼”登記模式改革試點(diǎn)。各地區要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統一社會(huì )信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式�！�2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認定事項
政策 | 7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，再次取消62項職業(yè)資格許可和認定事項。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準入類(lèi)1項、水平評價(jià)類(lèi)24項，涉及通信、國際商務(wù)、外貿、質(zhì)量檢驗等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價(jià)類(lèi)，涉及交通、農業(yè)、文化、機械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。取消的這些職業(yè)資格許可和認定事項，進(jìn)一步加大了資格認證清理規范力度，促進(jìn)了監管方式轉變，打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規范管理，減輕用人單位和人才負擔，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力�！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監管出新招！建立“雙隨機”抽查機制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機抽查監管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。 二是建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。四是加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況及查處結果要及時(shí)公布，接受社會(huì )監督�！�2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。此類(lèi)事項，以法律法規和國務(wù)院決定設定的，加快研究論證，成熟一批取消一批；以部門(mén)規章、規范性文件等形式設定的，原則上2015年底前全部取消，確需保留的可通過(guò)制定法律、行政法規或地方性法規設為行政許可。本次取消的行政審批事項，共涉及18個(gè)部門(mén)，項目較多的有地方稅務(wù)部門(mén)、衛生計生部門(mén)等�！�2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》。
紅利 決定第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規范的主要方式有三類(lèi)：第一類(lèi)是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類(lèi)是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門(mén)根據審批工作需要自行委托有關(guān)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，共15項。第三類(lèi)是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現有的技術(shù)評審評估，共37項�！�2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規范89項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場(chǎng)準入管理開(kāi)啟負面清單時(shí)代
政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度�！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕55號
加強事中事后監管推動(dòng)市場(chǎng)監管體系的改革與創(chuàng )新
政策| 11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》。
紅利 《意見(jiàn)》全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監管的指導思想、基本原則和目標任務(wù)，構建了職責清晰、協(xié)同監管、社會(huì )共治的事中事后監管新模式，是新形勢下建設新型市場(chǎng)監管體系的綱領(lǐng)性文件。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機制，初步實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。在2016年底前建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信懲戒機制，并積極探索綜合執法模式�！�2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。二是堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。四是加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現象。五是扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。六是加強服務(wù)能力建設和作風(fēng)建設。定期開(kāi)展督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象�！�2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
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