國家衛生計生委
生兩孩，不必辦準生證（在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上）
生兩孩，不必辦準生證（在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上）
更新時(shí)間：2016-1-12 8:39:30 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
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11日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，國家衛生計生委副主任王培安、計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊、法制司司長(cháng)張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理情況。王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟、時(shí)機適宜，不會(huì )過(guò)晚。
堅持計劃生育長(cháng)期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過(guò)晚。王培安認為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的。他說(shuō)，2004—2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發(fā)展戰略研究，其中一項成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機與生育政策調整“三步走”的思路吻合。
從勞動(dòng)力數量、總撫養比、育齡婦女總量來(lái)看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，比較充裕；二是我們現在還處在社會(huì )撫養負擔比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養比是36.2，國際上通行的一個(gè)指標，撫養比50%以?xún)榷歼�屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來(lái)，我們現在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著(zhù)不實(shí)行計劃生育政策，計劃生育政策仍要長(cháng)期堅持，這個(gè)“長(cháng)期”沒(méi)有具體的時(shí)間節點(diǎn)。王培安說(shuō)，這是基于我們國家的人口國情所確定的，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期客觀(guān)存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮特別是農村地區生育意愿高，一些省份人口的自然增長(cháng)率還是兩位數，特別是一些貧困地區，越生越窮、越窮越生的現象還比較突出。
王培安說(shuō)，堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著(zhù)人口自身的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會(huì )賦予新的內涵�！斑^(guò)去政府管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任地安排生育，而且強調要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�！�
禁止將計劃生育與落戶(hù)掛鉤
社會(huì )撫養費是否繼續征收？楊文莊說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法（修正案）》，社會(huì )撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。對政策外多孩生育的，依法征收社會(huì )撫養費，是黨員干部和國家工作人員的，還應當由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關(guān)法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬(wàn)的黑戶(hù)問(wèn)題，說(shuō)是由于計劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說(shuō)，黑戶(hù)問(wèn)題成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒(méi)有及時(shí)返鄉落戶(hù)�！霸缭谏鲜兰o80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國家衛生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現問(wèn)題我們及時(shí)到當地督導�！�
楊文莊說(shuō)，下一步國家衛計委將根據剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續指導地方衛生計生部門(mén)把計劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理黑戶(hù)的問(wèn)題，2010年“六普”發(fā)現的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的已基本很少了。
增加婦幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，楊文莊表示，將增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓；推進(jìn)分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構；加強孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，在基層整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診、會(huì )診網(wǎng)絡(luò )和機制，確保急救通道的暢通。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問(wèn)題，近些年來(lái)衛生計生部門(mén)針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項目，包括免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管畸形、貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血項目的一些防控。每年有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受免費出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒(méi)有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說(shuō)：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標都提前實(shí)現了‘十二五’規劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過(guò)程中，一定能把需求滿(mǎn)足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿(mǎn)足基層新增生育人群的需求�！�
王培安說(shuō)，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視。
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堅持計劃生育長(cháng)期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過(guò)晚。王培安認為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的。他說(shuō)，2004—2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發(fā)展戰略研究，其中一項成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機與生育政策調整“三步走”的思路吻合。
從勞動(dòng)力數量、總撫養比、育齡婦女總量來(lái)看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，比較充裕；二是我們現在還處在社會(huì )撫養負擔比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養比是36.2，國際上通行的一個(gè)指標，撫養比50%以?xún)榷歼�屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來(lái)，我們現在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著(zhù)不實(shí)行計劃生育政策，計劃生育政策仍要長(cháng)期堅持，這個(gè)“長(cháng)期”沒(méi)有具體的時(shí)間節點(diǎn)。王培安說(shuō)，這是基于我們國家的人口國情所確定的，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期客觀(guān)存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮特別是農村地區生育意愿高，一些省份人口的自然增長(cháng)率還是兩位數，特別是一些貧困地區，越生越窮、越窮越生的現象還比較突出。
王培安說(shuō)，堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著(zhù)人口自身的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會(huì )賦予新的內涵�！斑^(guò)去政府管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任地安排生育，而且強調要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�！�
禁止將計劃生育與落戶(hù)掛鉤
社會(huì )撫養費是否繼續征收？楊文莊說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法（修正案）》，社會(huì )撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。對政策外多孩生育的，依法征收社會(huì )撫養費，是黨員干部和國家工作人員的，還應當由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關(guān)法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬(wàn)的黑戶(hù)問(wèn)題，說(shuō)是由于計劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說(shuō)，黑戶(hù)問(wèn)題成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒(méi)有及時(shí)返鄉落戶(hù)�！霸缭谏鲜兰o80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國家衛生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現問(wèn)題我們及時(shí)到當地督導�！�
楊文莊說(shuō)，下一步國家衛計委將根據剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續指導地方衛生計生部門(mén)把計劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理黑戶(hù)的問(wèn)題，2010年“六普”發(fā)現的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的已基本很少了。
增加婦幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，楊文莊表示，將增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓；推進(jìn)分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構；加強孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，在基層整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診、會(huì )診網(wǎng)絡(luò )和機制，確保急救通道的暢通。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問(wèn)題，近些年來(lái)衛生計生部門(mén)針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項目，包括免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管畸形、貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血項目的一些防控。每年有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受免費出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒(méi)有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說(shuō)：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標都提前實(shí)現了‘十二五’規劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過(guò)程中，一定能把需求滿(mǎn)足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿(mǎn)足基層新增生育人群的需求�！�
王培安說(shuō)，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視。
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