“十二五”中國站穩“世界第一陣營(yíng)”
更新時(shí)間：2016-3-1 8:38:12 來(lái)源：瞭望
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中國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。
“十二五”，既是充滿(mǎn)風(fēng)險挑戰、極不尋常的時(shí)期，又是成就卓越、極不平凡的時(shí)期。面對十分嚴峻又極其復雜的國內外環(huán)境，黨中央總攬全局、協(xié)調各方、科學(xué)決策，國務(wù)院實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控措施，有效地應對了各種難以預測的危機，較為圓滿(mǎn)地完成“十二五”規劃所確定的目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設取得巨大成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。
“十二五”時(shí)期，中國如期完成各項目標，中國的經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，國防實(shí)力進(jìn)入世界第二陣營(yíng)，國際影響力不斷增長(cháng)，真正扮演世界大國角色。具體通過(guò)“目標一致法”，逐一分析“十二五”規劃定量目標，“十二五”規劃所規定的七大目標均圓滿(mǎn)完成，“十二五”規劃所列出的24個(gè)量化指標，總體完成率高達96分左右，明顯高于“十一五”規劃86.4分的總體完成率。
五年來(lái)，國際金融危機之后全球經(jīng)濟增長(cháng)、貿易增長(cháng)、投資增長(cháng)持續低迷，所形成的外部沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響前所未有，以至于外貿依存度從2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%，2015年進(jìn)出口出現負增長(cháng)。然而，中國這艘經(jīng)濟巨輪仍能“穩中求進(jìn)”，在改變中國與世界關(guān)系的同時(shí)，也正在深刻影響著(zhù)世界的發(fā)展。
國際視角：中國再上大臺階
隨著(zhù)“十二五”的結束，中國從來(lái)沒(méi)有像今天如此站在世界舞臺的中心，成為世界和平發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮著(zhù)巨大的正能量，產(chǎn)生著(zhù)多種正外部效應。根據世界銀行和國際貨幣基金組織數據庫，針對“十二五”，可以首先從國際視角做出客觀(guān)評價(jià)：
第一，經(jīng)濟實(shí)力再上一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
從經(jīng)濟總量看，按匯率法計算，我國GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；按購買(mǎi)力平價(jià)法（PPP）計算，我國GDP總量占全球比重從14.0%上升至17.2%，比2010年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。預計到2020年，無(wú)論是匯率法，還是購買(mǎi)力平價(jià)法，中國的GDP占世界比重都會(huì )提高至20%左右。
中國從世界第二大貿易體成為世界第一大貿易體。中國貨物進(jìn)出口額占全球比重從2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。我國貨物出口額占全球比重從2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我國服務(wù)貿易年均增長(cháng)超過(guò)13.6%，服務(wù)貿易也居世界第二位。
第二，我國科技實(shí)力再上一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
科技實(shí)力，指一個(gè)國家科學(xué)創(chuàng )新能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、科技投入能力、全社會(huì )使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標包括4個(gè)：國際科學(xué)論文發(fā)表量、本國居民發(fā)明專(zhuān)利申請量、研究與試驗經(jīng)費支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數。
研究結果表明，每五年中國科技都會(huì )上一個(gè)大臺階。2000年中國科技實(shí)力占世界的比重為3.85%，美國是中國的7.01倍；2010年中國占世界的比重提高至16.00%，美國縮小至中國的1.31倍；2014年中國達到了23.49%，超過(guò)了19.30%的美國比重，相當于美國的1.22倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、國內居民發(fā)明專(zhuān)利申請數都超過(guò)了美國，分別為2.41倍和1.70倍，我國研發(fā)經(jīng)費投入、國際科學(xué)論文發(fā)表量與美國的相對差距分別縮小至1.19倍和1.58倍。
需要說(shuō)明的是，科技實(shí)力不等同于科技水平，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小，從世界第三陣營(yíng)進(jìn)入第二陣營(yíng)。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調查報告指出，2003～2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數量每年遞增約8%，美國累計增長(cháng)50%，而中國則足足增長(cháng)了3倍。據統計，僅2012年一年，中國就發(fā)表了40.9萬(wàn)篇科研論文，在數量上僅次于美國。
全球前10%的被引用次數最多的論文被稱(chēng)為“優(yōu)秀”論文，2012年中國約9%的論文進(jìn)入這一行列，在比例上幾乎和日本并駕齊驅?zhuān)跀盗可蟿t比第三名的英國多出了約7000篇，位居美國之后。2015年11月25日，自然出版集團發(fā)布的《轉型中的中國科研白皮書(shū)》指出，中國已經(jīng)是全球自然指數（Nature Index）第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實(shí)力。顯然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長(cháng)空間。
第三，我國國防實(shí)力也上了一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第二陣營(yíng)。
根據瑞士信貸銀行2015年9月發(fā)布的《全球化終結抑或更加多極的世界》研究報告，其所計算的一國軍力指數，包括6個(gè)常規武裝力量因素（軍隊人數占5%，坦克占10%，武裝直升機占15%，飛機占20%，航母和潛艇各占25%）的數量和核武器。計算的結果表明，中國軍事指數居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國國防實(shí)力，也引發(fā)了全球關(guān)注�？梢哉f(shuō)，過(guò)去十幾年，特別是“十二五”時(shí)期，中國國防實(shí)力上了一個(gè)很大的臺階。這也解釋了為什么“十三五”規劃《建議》中首次提到“國防實(shí)力上臺階”。
第四，我國國際影響力再上一個(gè)大臺階，真正扮演著(zhù)世界大國的角色。
從國際視角來(lái)看，在“十二五”時(shí)期，我國在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟舞臺的中心，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)、貿易增長(cháng)、投資增長(cháng)、發(fā)明專(zhuān)利申請量和申請量增長(cháng)最大的發(fā)動(dòng)機，也是國際游客人次及消費支出、海外留學(xué)生規模最大的來(lái)源國，還是國家領(lǐng)導人出國訪(fǎng)問(wèn)或其他國家領(lǐng)導人來(lái)訪(fǎng)最多的國家，習近平主席、李克強總理2015年多次出訪(fǎng)，中國在國際上的影響力、軟實(shí)力全面提升。
國內視角：實(shí)現七大“不平凡”
“十二五”規劃《綱要》按預期性和約束性?xún)深?lèi)，設置了24個(gè)主要指標，為中期和后期評估提供考核標準。這是衡量中國國家治理能力和治理績(jì)效的創(chuàng )新之處，也是按照上述明文要求進(jìn)行后期評估的客觀(guān)依據。究其結果，可以體現出七方面不平凡成績(jì)：
第一，經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。一是國內生產(chǎn)總值年均增速7.8%。盡管是25年來(lái)最低增速，但是高于7%的預期目標，這為實(shí)現其他目標和指標創(chuàng )造了較為寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境；二是五年期間城鎮新增就業(yè)6431萬(wàn)人，大大高于預期性目標4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.1%，也在5%以?xún)鹊哪繕酥畠�；三是價(jià)格總水平基本穩定，居民消費價(jià)格指數平均上漲率為2.8%；四是國際收支趨向基本平衡，2015年末，我國外匯儲備余額3.3萬(wàn)億美元，從長(cháng)期以來(lái)的基本“雙順差”轉為“一順一逆”，即經(jīng)常賬戶(hù)順差、資本和金融賬戶(hù)（不含儲備資產(chǎn)）逆差；五是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高，全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增速為7.5%。
第二，結構調整取得重大進(jìn)展。一是需求結構明顯改善，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2010年46.3%提高至2015年66.4%，居民消費率上升，五年社會(huì )消費品零售總額翻了一番，年均增速達到近15%；二是農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，2015年糧食產(chǎn)量達到6.21億噸，超過(guò)了糧食綜合生產(chǎn)能力5.4億噸的預期目標，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收；三是工業(yè)結構繼續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值10%以上，裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的30%以上；四是服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重從2010年的43.2%提高至2015年的50.5%，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.46個(gè)百分點(diǎn)，這是首次在五年規劃期間實(shí)現了提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的目標，在2000～2010年期間這一比重僅提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)；五是城鎮化率從49.95%提高至56.0%，也提高6個(gè)百分點(diǎn)，高于4個(gè)百分點(diǎn)的預期目標；六是全國各類(lèi)基礎設施現代化取得重大進(jìn)展，區域發(fā)展差距明顯縮小，全國經(jīng)濟一體化程度明顯加快。
第三，科技教育水平明顯提升。一是九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中階段教育毛入學(xué)率從82.5%提高到87%，高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高到40%。還提前實(shí)現了2020年的目標，主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例從2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%。這一時(shí)期累計進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊伍國內培養的研究生畢業(yè)生達235萬(wàn)人，學(xué)成回國留學(xué)人員（絕大部分為研究生）達163萬(wàn)人，合計390萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.3年，正在釋放教育紅利、人力資源紅利；二是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重，2015年達到2.1%，未能實(shí)現2.2%的預期目標。但每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從1.7件提高到6.3件，大大超過(guò)了3.3件的預期目標，全國發(fā)明專(zhuān)利擁有量從22.8萬(wàn)件增長(cháng)至118.9萬(wàn)件，年均增速達到39.1%，正在釋放技術(shù)創(chuàng )新紅利。
第四，資源節約環(huán)境保護成效顯著(zhù)。一是耕地保有量達到18.65億畝，高于保持在18.18億畝約束性目標，根本扭轉了自1957年以來(lái)我國最稀缺的自然資源耕地持續減少的基本趨勢；二是單位工業(yè)增加值用水量降低32%，工業(yè)用水總量開(kāi)始與工業(yè)增長(cháng)脫鉤，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.50～0.532，均實(shí)現了對水資源高效利用的預期要求；三是非化石能源占一次能源消費比重從8.3%提高到12.0%，超過(guò)了11.4%的約束性指標，中國成為世界最大綠色能源投資國、生產(chǎn)國和使用國。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低18.2%，超額完成了16%的約束性指標，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%，超額完成了17%的約束性指標，2015年還實(shí)現了二氧化碳排放負增長(cháng)。主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項排放均大幅度減少，也超過(guò)了減少8%～10%的原定要求；四是森林繼續保持“雙增長(cháng)”態(tài)勢，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加了14.14億立方米，大大超過(guò)了增加6億立方米的原定要求，不僅增加了我國生態(tài)資本，還提高了森林等生態(tài)系統的碳匯能力。
第五，人民生活持續改善。一是全國總人口控制在13.8億人以?xún)�，比原�?3.9億人以?xún)鹊哪繕松倭?000萬(wàn)人以上。人均預期壽命從74.8歲提高到76.2歲，提高了1.4歲，大大高于原定提高1歲的預期性指標。中國人口健康指標已經(jīng)優(yōu)于世界高人類(lèi)發(fā)展（HDI）國家平均水平；二是城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)7.7%和9.6%，高于原定7%以上的預期目標，其中城鄉居民人均可支配收入差距開(kāi)始縮小，2015年已經(jīng)降至2.73倍。此外全國居民家庭恩格爾系數已經(jīng)降至30.6%，即將進(jìn)入更加富裕型（低于30%）消費結構；三是新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.8億人，比原定3.57億人目標多出2300萬(wàn)人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高了３個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮保障性安居工程開(kāi)工建設4013萬(wàn)套，高于原定3600萬(wàn)套的約束性指標；四是貧困人口顯著(zhù)減少，按現行國家扶貧標準（人均純收入2300元，2010年不變價(jià)），農村貧困人口從2010年的16567萬(wàn)人減少至2015年的6000萬(wàn)人，減少了1億人，平均每年減少2000萬(wàn)人，占全球每年需要減少5000萬(wàn)人的2/5。
第六，社會(huì )建設明顯加強。一是公共文化服務(wù)體系惠及全體人口，到2014年，廣播節目綜合覆蓋人口達到97.99%；電視節目綜合人口覆蓋率達到98.60%，公共電視節目3329套，高清電視頻道達50個(gè)；有線(xiàn)廣播電視用戶(hù)從1.89億戶(hù)增加至2.34億戶(hù)，相當于美國的3～4倍，占家庭總戶(hù)數比重從46.40%提高到54.14%；數字電視用戶(hù)從8870萬(wàn)戶(hù)增加至1.91億戶(hù)，滲透率從46.9%提高到81.6%；全國共有農村電影數字院線(xiàn)249條，完成影片訂購870萬(wàn)場(chǎng)，觀(guān)眾共計約15億人次；二是文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2010年11052億元增加至2014年的23940億元，年均增速為21.3%，占GDP的比重從2.75%上升至2014年的3.76%。電影票房收入從157億元突破440億元，成為世界第二大電影市場(chǎng)，其中國產(chǎn)影片票房271.36億元，占總票房的61.58%；三是體育健身消費成為新潮流，2014年，在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過(guò)體育消費，全年人均消費926元，僅這部分居民體育消費規模就為1.27萬(wàn)億元；四是國內旅游人數從2010年的21億人次增長(cháng)至2015年的41億人次，增長(cháng)了95%，出境游客從5000萬(wàn)人次上升至突破1.2億人次，增長(cháng)了1.4倍，成為世界名副其實(shí)的最大國內旅游和出境旅游國家；五是社會(huì )管理制度趨于完善，全國安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全國因自然災害造成的經(jīng)濟損失和死亡人數持續“雙下降”。
第七，改革開(kāi)放全面深化。十八屆三中全會(huì )《決定》提出了15個(gè)重要領(lǐng)域、55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的改革任務(wù)、336項改革舉措；習近平總書(shū)記掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導小組先后審議90多份文件、制定出臺近100項深改方案。
特別是改革商事制度，登記注冊市場(chǎng)主體大幅度增長(cháng)，從2010年的4589萬(wàn)戶(hù)到2015年增加至7747萬(wàn)戶(hù)，年均增速為11.0%，創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)家占總人口比例從3.42%增加至5.65%；截至2015年年底，我國商標累計申請量超過(guò)1800萬(wàn)件，累計注冊量1200余萬(wàn)件，有效注冊量1000余萬(wàn)件。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制算起，中國只用了20多年的時(shí)間成為世界最大規模的創(chuàng )業(yè)天堂、市場(chǎng)主體、有效商標注冊數國家。
對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局已經(jīng)形成，五年來(lái)累計吸引外國直接投資6200億美元，我國累計對外非金融類(lèi)直接投資6830億美元；五年來(lái)累計對外承包工程合同金額8723億美元，完成營(yíng)業(yè)額6536億美元，這表明中國已經(jīng)成為世界第二大吸引外國直接投資國，世界第三大對外直接投資國，世界第一大對外承包工程國。
總體評價(jià)：
“十二五”規劃完成率96分
衡量國家治理能力的依據，就是具體衡量落實(shí)和執行“五年規劃”的實(shí)際情況。
這里我們將國家治理目標鎖定為“五年規劃”的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標（七大目標）和具體指標（24個(gè)主要指標或28個(gè)實(shí)有指標）。這就成為評價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責的重要依據，也是作為評價(jià)國家治理績(jì)效的客觀(guān)依據。
為此，采用對可量化、可衡量、可檢測指標完成率來(lái)客觀(guān)地衡量，主要采用“目標實(shí)施一致性評估”方法，對“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行了連續多次的第三方獨立評估。這里進(jìn)一步以“十二五”規劃《綱要》中第三章給出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標為依據，計算總體完成率、未完成率以及超額完成率，進(jìn)行打分。
一是按24個(gè)指標計算總體完成率，有23個(gè)指標均完成，總體完成率為95.8%；只有一個(gè)指標沒(méi)有完成，即研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到了2.1%，沒(méi)有實(shí)現2.2%的預期性目標。
二是按實(shí)有28個(gè)指標計算總體完成率為96.4%；其中已經(jīng)超額完成或預計超額完成的指標有24個(gè)，占85.7%；完成的指標3個(gè)：九年義務(wù)教育鞏固率（%）、高中階段毛入學(xué)率(%)，森林覆蓋率（%）、占10.7%；未完成的指標1個(gè)，占3.6%。
這里我們對“十二五”規劃執行情況與“十一五”規劃執行情況相比較：一是“十二五”規劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。
實(shí)證研究表明：“十二五”規劃所規定的七大目標圓滿(mǎn)完成；“十二五”規劃所列出的24個(gè)量化指標，總體完成率高達96分左右，只有一個(gè)指標沒(méi)有完成，明顯高于“十一五”規劃的總體完成率（為86.4分）。
這反映了國家治理能力的績(jì)效在實(shí)踐中會(huì )不斷提高、不斷改善。同時(shí)也表明，在設計“十二五”規劃目標和指標時(shí)，不僅應充分考慮到國內外形勢的復雜性、不確定性，而且應當務(wù)實(shí)充分留有余地，是比較科學(xué)的、相當專(zhuān)業(yè)的。從哲學(xué)意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀(guān)與客觀(guān)、目標與執行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學(xué)習曲線(xiàn)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，才能越做越好。 （文/胡鞍鋼 作者為清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)）
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中國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。
“十二五”，既是充滿(mǎn)風(fēng)險挑戰、極不尋常的時(shí)期，又是成就卓越、極不平凡的時(shí)期。面對十分嚴峻又極其復雜的國內外環(huán)境，黨中央總攬全局、協(xié)調各方、科學(xué)決策，國務(wù)院實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控措施，有效地應對了各種難以預測的危機，較為圓滿(mǎn)地完成“十二五”規劃所確定的目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設取得巨大成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。
“十二五”時(shí)期，中國如期完成各項目標，中國的經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，國防實(shí)力進(jìn)入世界第二陣營(yíng)，國際影響力不斷增長(cháng)，真正扮演世界大國角色。具體通過(guò)“目標一致法”，逐一分析“十二五”規劃定量目標，“十二五”規劃所規定的七大目標均圓滿(mǎn)完成，“十二五”規劃所列出的24個(gè)量化指標，總體完成率高達96分左右，明顯高于“十一五”規劃86.4分的總體完成率。
五年來(lái)，國際金融危機之后全球經(jīng)濟增長(cháng)、貿易增長(cháng)、投資增長(cháng)持續低迷，所形成的外部沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響前所未有，以至于外貿依存度從2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%，2015年進(jìn)出口出現負增長(cháng)。然而，中國這艘經(jīng)濟巨輪仍能“穩中求進(jìn)”，在改變中國與世界關(guān)系的同時(shí)，也正在深刻影響著(zhù)世界的發(fā)展。
國際視角：中國再上大臺階
隨著(zhù)“十二五”的結束，中國從來(lái)沒(méi)有像今天如此站在世界舞臺的中心，成為世界和平發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮著(zhù)巨大的正能量，產(chǎn)生著(zhù)多種正外部效應。根據世界銀行和國際貨幣基金組織數據庫，針對“十二五”，可以首先從國際視角做出客觀(guān)評價(jià)：
第一，經(jīng)濟實(shí)力再上一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
從經(jīng)濟總量看，按匯率法計算，我國GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；按購買(mǎi)力平價(jià)法（PPP）計算，我國GDP總量占全球比重從14.0%上升至17.2%，比2010年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。預計到2020年，無(wú)論是匯率法，還是購買(mǎi)力平價(jià)法，中國的GDP占世界比重都會(huì )提高至20%左右。
中國從世界第二大貿易體成為世界第一大貿易體。中國貨物進(jìn)出口額占全球比重從2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。我國貨物出口額占全球比重從2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我國服務(wù)貿易年均增長(cháng)超過(guò)13.6%，服務(wù)貿易也居世界第二位。
第二，我國科技實(shí)力再上一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
科技實(shí)力，指一個(gè)國家科學(xué)創(chuàng )新能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、科技投入能力、全社會(huì )使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標包括4個(gè)：國際科學(xué)論文發(fā)表量、本國居民發(fā)明專(zhuān)利申請量、研究與試驗經(jīng)費支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數。
研究結果表明，每五年中國科技都會(huì )上一個(gè)大臺階。2000年中國科技實(shí)力占世界的比重為3.85%，美國是中國的7.01倍；2010年中國占世界的比重提高至16.00%，美國縮小至中國的1.31倍；2014年中國達到了23.49%，超過(guò)了19.30%的美國比重，相當于美國的1.22倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、國內居民發(fā)明專(zhuān)利申請數都超過(guò)了美國，分別為2.41倍和1.70倍，我國研發(fā)經(jīng)費投入、國際科學(xué)論文發(fā)表量與美國的相對差距分別縮小至1.19倍和1.58倍。
需要說(shuō)明的是，科技實(shí)力不等同于科技水平，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小，從世界第三陣營(yíng)進(jìn)入第二陣營(yíng)。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調查報告指出，2003～2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數量每年遞增約8%，美國累計增長(cháng)50%，而中國則足足增長(cháng)了3倍。據統計，僅2012年一年，中國就發(fā)表了40.9萬(wàn)篇科研論文，在數量上僅次于美國。
全球前10%的被引用次數最多的論文被稱(chēng)為“優(yōu)秀”論文，2012年中國約9%的論文進(jìn)入這一行列，在比例上幾乎和日本并駕齊驅?zhuān)跀盗可蟿t比第三名的英國多出了約7000篇，位居美國之后。2015年11月25日，自然出版集團發(fā)布的《轉型中的中國科研白皮書(shū)》指出，中國已經(jīng)是全球自然指數（Nature Index）第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實(shí)力。顯然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長(cháng)空間。
第三，我國國防實(shí)力也上了一個(gè)大臺階，進(jìn)入世界第二陣營(yíng)。
根據瑞士信貸銀行2015年9月發(fā)布的《全球化終結抑或更加多極的世界》研究報告，其所計算的一國軍力指數，包括6個(gè)常規武裝力量因素（軍隊人數占5%，坦克占10%，武裝直升機占15%，飛機占20%，航母和潛艇各占25%）的數量和核武器。計算的結果表明，中國軍事指數居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國國防實(shí)力，也引發(fā)了全球關(guān)注�？梢哉f(shuō)，過(guò)去十幾年，特別是“十二五”時(shí)期，中國國防實(shí)力上了一個(gè)很大的臺階。這也解釋了為什么“十三五”規劃《建議》中首次提到“國防實(shí)力上臺階”。
第四，我國國際影響力再上一個(gè)大臺階，真正扮演著(zhù)世界大國的角色。
從國際視角來(lái)看，在“十二五”時(shí)期，我國在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟舞臺的中心，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)、貿易增長(cháng)、投資增長(cháng)、發(fā)明專(zhuān)利申請量和申請量增長(cháng)最大的發(fā)動(dòng)機，也是國際游客人次及消費支出、海外留學(xué)生規模最大的來(lái)源國，還是國家領(lǐng)導人出國訪(fǎng)問(wèn)或其他國家領(lǐng)導人來(lái)訪(fǎng)最多的國家，習近平主席、李克強總理2015年多次出訪(fǎng)，中國在國際上的影響力、軟實(shí)力全面提升。
國內視角：實(shí)現七大“不平凡”
“十二五”規劃《綱要》按預期性和約束性?xún)深?lèi)，設置了24個(gè)主要指標，為中期和后期評估提供考核標準。這是衡量中國國家治理能力和治理績(jì)效的創(chuàng )新之處，也是按照上述明文要求進(jìn)行后期評估的客觀(guān)依據。究其結果，可以體現出七方面不平凡成績(jì)：
第一，經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。一是國內生產(chǎn)總值年均增速7.8%。盡管是25年來(lái)最低增速，但是高于7%的預期目標，這為實(shí)現其他目標和指標創(chuàng )造了較為寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境；二是五年期間城鎮新增就業(yè)6431萬(wàn)人，大大高于預期性目標4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.1%，也在5%以?xún)鹊哪繕酥畠�；三是價(jià)格總水平基本穩定，居民消費價(jià)格指數平均上漲率為2.8%；四是國際收支趨向基本平衡，2015年末，我國外匯儲備余額3.3萬(wàn)億美元，從長(cháng)期以來(lái)的基本“雙順差”轉為“一順一逆”，即經(jīng)常賬戶(hù)順差、資本和金融賬戶(hù)（不含儲備資產(chǎn)）逆差；五是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高，全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增速為7.5%。
第二，結構調整取得重大進(jìn)展。一是需求結構明顯改善，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2010年46.3%提高至2015年66.4%，居民消費率上升，五年社會(huì )消費品零售總額翻了一番，年均增速達到近15%；二是農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，2015年糧食產(chǎn)量達到6.21億噸，超過(guò)了糧食綜合生產(chǎn)能力5.4億噸的預期目標，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收；三是工業(yè)結構繼續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值10%以上，裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的30%以上；四是服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重從2010年的43.2%提高至2015年的50.5%，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.46個(gè)百分點(diǎn)，這是首次在五年規劃期間實(shí)現了提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的目標，在2000～2010年期間這一比重僅提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)；五是城鎮化率從49.95%提高至56.0%，也提高6個(gè)百分點(diǎn)，高于4個(gè)百分點(diǎn)的預期目標；六是全國各類(lèi)基礎設施現代化取得重大進(jìn)展，區域發(fā)展差距明顯縮小，全國經(jīng)濟一體化程度明顯加快。
第三，科技教育水平明顯提升。一是九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中階段教育毛入學(xué)率從82.5%提高到87%，高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高到40%。還提前實(shí)現了2020年的目標，主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例從2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%。這一時(shí)期累計進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊伍國內培養的研究生畢業(yè)生達235萬(wàn)人，學(xué)成回國留學(xué)人員（絕大部分為研究生）達163萬(wàn)人，合計390萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.3年，正在釋放教育紅利、人力資源紅利；二是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重，2015年達到2.1%，未能實(shí)現2.2%的預期目標。但每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從1.7件提高到6.3件，大大超過(guò)了3.3件的預期目標，全國發(fā)明專(zhuān)利擁有量從22.8萬(wàn)件增長(cháng)至118.9萬(wàn)件，年均增速達到39.1%，正在釋放技術(shù)創(chuàng )新紅利。
第四，資源節約環(huán)境保護成效顯著(zhù)。一是耕地保有量達到18.65億畝，高于保持在18.18億畝約束性目標，根本扭轉了自1957年以來(lái)我國最稀缺的自然資源耕地持續減少的基本趨勢；二是單位工業(yè)增加值用水量降低32%，工業(yè)用水總量開(kāi)始與工業(yè)增長(cháng)脫鉤，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.50～0.532，均實(shí)現了對水資源高效利用的預期要求；三是非化石能源占一次能源消費比重從8.3%提高到12.0%，超過(guò)了11.4%的約束性指標，中國成為世界最大綠色能源投資國、生產(chǎn)國和使用國。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低18.2%，超額完成了16%的約束性指標，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%，超額完成了17%的約束性指標，2015年還實(shí)現了二氧化碳排放負增長(cháng)。主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項排放均大幅度減少，也超過(guò)了減少8%～10%的原定要求；四是森林繼續保持“雙增長(cháng)”態(tài)勢，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加了14.14億立方米，大大超過(guò)了增加6億立方米的原定要求，不僅增加了我國生態(tài)資本，還提高了森林等生態(tài)系統的碳匯能力。
第五，人民生活持續改善。一是全國總人口控制在13.8億人以?xún)�，比原�?3.9億人以?xún)鹊哪繕松倭?000萬(wàn)人以上。人均預期壽命從74.8歲提高到76.2歲，提高了1.4歲，大大高于原定提高1歲的預期性指標。中國人口健康指標已經(jīng)優(yōu)于世界高人類(lèi)發(fā)展（HDI）國家平均水平；二是城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)7.7%和9.6%，高于原定7%以上的預期目標，其中城鄉居民人均可支配收入差距開(kāi)始縮小，2015年已經(jīng)降至2.73倍。此外全國居民家庭恩格爾系數已經(jīng)降至30.6%，即將進(jìn)入更加富裕型（低于30%）消費結構；三是新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.8億人，比原定3.57億人目標多出2300萬(wàn)人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高了３個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮保障性安居工程開(kāi)工建設4013萬(wàn)套，高于原定3600萬(wàn)套的約束性指標；四是貧困人口顯著(zhù)減少，按現行國家扶貧標準（人均純收入2300元，2010年不變價(jià)），農村貧困人口從2010年的16567萬(wàn)人減少至2015年的6000萬(wàn)人，減少了1億人，平均每年減少2000萬(wàn)人，占全球每年需要減少5000萬(wàn)人的2/5。
第六，社會(huì )建設明顯加強。一是公共文化服務(wù)體系惠及全體人口，到2014年，廣播節目綜合覆蓋人口達到97.99%；電視節目綜合人口覆蓋率達到98.60%，公共電視節目3329套，高清電視頻道達50個(gè)；有線(xiàn)廣播電視用戶(hù)從1.89億戶(hù)增加至2.34億戶(hù)，相當于美國的3～4倍，占家庭總戶(hù)數比重從46.40%提高到54.14%；數字電視用戶(hù)從8870萬(wàn)戶(hù)增加至1.91億戶(hù)，滲透率從46.9%提高到81.6%；全國共有農村電影數字院線(xiàn)249條，完成影片訂購870萬(wàn)場(chǎng)，觀(guān)眾共計約15億人次；二是文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2010年11052億元增加至2014年的23940億元，年均增速為21.3%，占GDP的比重從2.75%上升至2014年的3.76%。電影票房收入從157億元突破440億元，成為世界第二大電影市場(chǎng)，其中國產(chǎn)影片票房271.36億元，占總票房的61.58%；三是體育健身消費成為新潮流，2014年，在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過(guò)體育消費，全年人均消費926元，僅這部分居民體育消費規模就為1.27萬(wàn)億元；四是國內旅游人數從2010年的21億人次增長(cháng)至2015年的41億人次，增長(cháng)了95%，出境游客從5000萬(wàn)人次上升至突破1.2億人次，增長(cháng)了1.4倍，成為世界名副其實(shí)的最大國內旅游和出境旅游國家；五是社會(huì )管理制度趨于完善，全國安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全國因自然災害造成的經(jīng)濟損失和死亡人數持續“雙下降”。
第七，改革開(kāi)放全面深化。十八屆三中全會(huì )《決定》提出了15個(gè)重要領(lǐng)域、55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的改革任務(wù)、336項改革舉措；習近平總書(shū)記掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導小組先后審議90多份文件、制定出臺近100項深改方案。
特別是改革商事制度，登記注冊市場(chǎng)主體大幅度增長(cháng)，從2010年的4589萬(wàn)戶(hù)到2015年增加至7747萬(wàn)戶(hù)，年均增速為11.0%，創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)家占總人口比例從3.42%增加至5.65%；截至2015年年底，我國商標累計申請量超過(guò)1800萬(wàn)件，累計注冊量1200余萬(wàn)件，有效注冊量1000余萬(wàn)件。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制算起，中國只用了20多年的時(shí)間成為世界最大規模的創(chuàng )業(yè)天堂、市場(chǎng)主體、有效商標注冊數國家。
對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局已經(jīng)形成，五年來(lái)累計吸引外國直接投資6200億美元，我國累計對外非金融類(lèi)直接投資6830億美元；五年來(lái)累計對外承包工程合同金額8723億美元，完成營(yíng)業(yè)額6536億美元，這表明中國已經(jīng)成為世界第二大吸引外國直接投資國，世界第三大對外直接投資國，世界第一大對外承包工程國。
總體評價(jià)：
“十二五”規劃完成率96分
衡量國家治理能力的依據，就是具體衡量落實(shí)和執行“五年規劃”的實(shí)際情況。
這里我們將國家治理目標鎖定為“五年規劃”的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標（七大目標）和具體指標（24個(gè)主要指標或28個(gè)實(shí)有指標）。這就成為評價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責的重要依據，也是作為評價(jià)國家治理績(jì)效的客觀(guān)依據。
為此，采用對可量化、可衡量、可檢測指標完成率來(lái)客觀(guān)地衡量，主要采用“目標實(shí)施一致性評估”方法，對“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行了連續多次的第三方獨立評估。這里進(jìn)一步以“十二五”規劃《綱要》中第三章給出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標為依據，計算總體完成率、未完成率以及超額完成率，進(jìn)行打分。
一是按24個(gè)指標計算總體完成率，有23個(gè)指標均完成，總體完成率為95.8%；只有一個(gè)指標沒(méi)有完成，即研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到了2.1%，沒(méi)有實(shí)現2.2%的預期性目標。
二是按實(shí)有28個(gè)指標計算總體完成率為96.4%；其中已經(jīng)超額完成或預計超額完成的指標有24個(gè)，占85.7%；完成的指標3個(gè)：九年義務(wù)教育鞏固率（%）、高中階段毛入學(xué)率(%)，森林覆蓋率（%）、占10.7%；未完成的指標1個(gè)，占3.6%。
這里我們對“十二五”規劃執行情況與“十一五”規劃執行情況相比較：一是“十二五”規劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。
實(shí)證研究表明：“十二五”規劃所規定的七大目標圓滿(mǎn)完成；“十二五”規劃所列出的24個(gè)量化指標，總體完成率高達96分左右，只有一個(gè)指標沒(méi)有完成，明顯高于“十一五”規劃的總體完成率（為86.4分）。
這反映了國家治理能力的績(jì)效在實(shí)踐中會(huì )不斷提高、不斷改善。同時(shí)也表明，在設計“十二五”規劃目標和指標時(shí)，不僅應充分考慮到國內外形勢的復雜性、不確定性，而且應當務(wù)實(shí)充分留有余地，是比較科學(xué)的、相當專(zhuān)業(yè)的。從哲學(xué)意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀(guān)與客觀(guān)、目標與執行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學(xué)習曲線(xiàn)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，才能越做越好。 （文/胡鞍鋼 作者為清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)）
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