政府工作報告10個(gè)新詞影響深遠 4專(zhuān)家為你一一解讀
更新時(shí)間：2016-3-5 20:12:47 來(lái)源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京3月5日電（潘旭海 陳孟 實(shí)習生顧雯）十二屆全國人大四次會(huì )議今日上午開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強向大會(huì )作政府工作報告。細讀報告全文發(fā)現，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、“僵尸企業(yè)”、“相機調控”等詞匯，均是第一次在政府工作報告中出現。這些新詞有何深意？將如何影響中國2016，如何影響你我生活？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
1、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)
【原文】
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣：“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說(shuō)明我國政府職能正向著(zhù)服務(wù)型轉變�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，主要體現在兩個(gè)方面：一是信息采集、信息監控等技術(shù)手段上的創(chuàng )新創(chuàng )意，信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現了簡(jiǎn)政放權中放管結合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。
2、僵尸企業(yè)
【原文】
采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“僵尸企業(yè)”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒(méi)有啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國家和社會(huì )的負擔，屬于國家經(jīng)濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除�！敖┦髽I(yè)”的處理是一個(gè)非常復雜的系統，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問(wèn)題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。
3、相機調控
【原文】
為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“相機調控”強調政府要根據市場(chǎng)情況和各項調節措施的特點(diǎn)，靈活機動(dòng)地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。從機制上來(lái)看，是要求政府圍繞發(fā)鈔權，發(fā)債權，課稅權等經(jīng)濟權力，對經(jīng)濟進(jìn)行“預調、微調”調控。近年來(lái)，我國政府出臺了不少經(jīng)濟調控手段，但由于有時(shí)滯性，市場(chǎng)經(jīng)濟主體的反應往往有一個(gè)反應周期，一些調控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會(huì )追求靈活性，針對性，效果性，在細節上下功夫。
4、工匠精神
【原文】
鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業(yè)如同一個(gè)工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步。如果說(shuō)企業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈所在，那么一個(gè)以科技創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動(dòng)力源泉，是國家財富增加的源泉所在。
5、深化商事制度改革
【原文】
繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。
【解讀】
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：商事制度改革即工商行政管理制度改革，屬于市場(chǎng)管理制度體系的一部分。在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的形勢下，通過(guò)簡(jiǎn)政來(lái)減輕企業(yè)的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間成本和資金成本，為企業(yè)的創(chuàng )新提供條件，激發(fā)主體活力。這一政策將使企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從中受益。
6、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)
【原文】
促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方面來(lái)理解“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”：一是中國制造通過(guò)跟互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智能化水平，通過(guò)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)揉到制造業(yè)環(huán)節里，使生產(chǎn)工序更加智能化、系統化、個(gè)性化、精準化制造業(yè)提升一個(gè)檔次；第二方面是利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)服務(wù)于制造業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)拓展，參與全球化競爭。綜合來(lái)講，是用一種新技術(shù)的精神來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟的基礎。
7、大眾旅游時(shí)代
【原文】
落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過(guò)程中，可以一馬當先、率先沖到終點(diǎn)。隨著(zhù)人民生活水平的提高、消費指出結構的變化，大眾旅游的時(shí)代到來(lái)能創(chuàng )造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進(jìn)步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會(huì )和空間；以及推動(dòng)文化傳承、促進(jìn)與中國其他國家的友好往來(lái)。同時(shí)它的到來(lái)對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應大眾的需求。
8、“人地錢(qián)”掛鉤政策
【原文】
加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮化道路，要求到2020年把一億農民工和其他常住人口變成市民，“人地錢(qián)”掛鉤政策是走新型城鎮化道路的具體政策體現，把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹(shù)立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。這一政策有利于引導地方政府更好地理解中央構建新型城鎮化的戰略意圖和思想，加快實(shí)現戶(hù)籍城鎮化尤其是農民工和其他常住人口在城鎮落戶(hù)的進(jìn)程，擴大勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，為擴大城市的基礎設施建設創(chuàng )造先決條件。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：隨著(zhù)農村人口向城市流動(dòng)，城市中的外來(lái)人口和原來(lái)的戶(hù)籍人口在享受基本公共服務(wù)方面會(huì )遭遇政策差異�！叭说劐X(qián)”掛鉤有助于在各種保障權益上向實(shí)現同等待遇的方向努力。其次，“人地錢(qián)”掛鉤有效地促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟統一市場(chǎng)的建立，有助于通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權益得到保障。
9、拓展藍色經(jīng)濟空間
【原文】
制定國家海洋戰略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：近年來(lái)中央提出“陸海統籌”，建設海洋強國的戰略。拓展藍色經(jīng)濟空間，就是要開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟。要求國家制定海洋發(fā)展的相關(guān)戰略規劃，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定內容制訂專(zhuān)項計劃，適當整合跟海洋經(jīng)濟有關(guān)的部門(mén)，加強對海洋經(jīng)濟的綜合開(kāi)發(fā)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：我國海岸線(xiàn)漫長(cháng)、海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟潛力巨大。2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的9.6%。發(fā)展海洋經(jīng)濟，將帶動(dòng)一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
10、容錯、糾錯機制
【原文】
健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng )新者鼓勵和保障，比方說(shuō)給予企業(yè)家一定的市場(chǎng)機制或者政策補償，讓他們有一個(gè)兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng )新。今年的政府報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來(lái)看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會(huì )為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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1、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)
【原文】
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣：“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說(shuō)明我國政府職能正向著(zhù)服務(wù)型轉變�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，主要體現在兩個(gè)方面：一是信息采集、信息監控等技術(shù)手段上的創(chuàng )新創(chuàng )意，信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現了簡(jiǎn)政放權中放管結合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。
2、僵尸企業(yè)
【原文】
采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“僵尸企業(yè)”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒(méi)有啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國家和社會(huì )的負擔，屬于國家經(jīng)濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除�！敖┦髽I(yè)”的處理是一個(gè)非常復雜的系統，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問(wèn)題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。
3、相機調控
【原文】
為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“相機調控”強調政府要根據市場(chǎng)情況和各項調節措施的特點(diǎn)，靈活機動(dòng)地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。從機制上來(lái)看，是要求政府圍繞發(fā)鈔權，發(fā)債權，課稅權等經(jīng)濟權力，對經(jīng)濟進(jìn)行“預調、微調”調控。近年來(lái)，我國政府出臺了不少經(jīng)濟調控手段，但由于有時(shí)滯性，市場(chǎng)經(jīng)濟主體的反應往往有一個(gè)反應周期，一些調控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會(huì )追求靈活性，針對性，效果性，在細節上下功夫。
4、工匠精神
【原文】
鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業(yè)如同一個(gè)工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步。如果說(shuō)企業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈所在，那么一個(gè)以科技創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動(dòng)力源泉，是國家財富增加的源泉所在。
5、深化商事制度改革
【原文】
繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。
【解讀】
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：商事制度改革即工商行政管理制度改革，屬于市場(chǎng)管理制度體系的一部分。在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的形勢下，通過(guò)簡(jiǎn)政來(lái)減輕企業(yè)的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間成本和資金成本，為企業(yè)的創(chuàng )新提供條件，激發(fā)主體活力。這一政策將使企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從中受益。
6、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)
【原文】
促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方面來(lái)理解“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”：一是中國制造通過(guò)跟互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智能化水平，通過(guò)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)揉到制造業(yè)環(huán)節里，使生產(chǎn)工序更加智能化、系統化、個(gè)性化、精準化制造業(yè)提升一個(gè)檔次；第二方面是利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)服務(wù)于制造業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)拓展，參與全球化競爭。綜合來(lái)講，是用一種新技術(shù)的精神來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟的基礎。
7、大眾旅游時(shí)代
【原文】
落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過(guò)程中，可以一馬當先、率先沖到終點(diǎn)。隨著(zhù)人民生活水平的提高、消費指出結構的變化，大眾旅游的時(shí)代到來(lái)能創(chuàng )造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進(jìn)步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會(huì )和空間；以及推動(dòng)文化傳承、促進(jìn)與中國其他國家的友好往來(lái)。同時(shí)它的到來(lái)對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應大眾的需求。
8、“人地錢(qián)”掛鉤政策
【原文】
加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮化道路，要求到2020年把一億農民工和其他常住人口變成市民，“人地錢(qián)”掛鉤政策是走新型城鎮化道路的具體政策體現，把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹(shù)立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。這一政策有利于引導地方政府更好地理解中央構建新型城鎮化的戰略意圖和思想，加快實(shí)現戶(hù)籍城鎮化尤其是農民工和其他常住人口在城鎮落戶(hù)的進(jìn)程，擴大勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，為擴大城市的基礎設施建設創(chuàng )造先決條件。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：隨著(zhù)農村人口向城市流動(dòng)，城市中的外來(lái)人口和原來(lái)的戶(hù)籍人口在享受基本公共服務(wù)方面會(huì )遭遇政策差異�！叭说劐X(qián)”掛鉤有助于在各種保障權益上向實(shí)現同等待遇的方向努力。其次，“人地錢(qián)”掛鉤有效地促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟統一市場(chǎng)的建立，有助于通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權益得到保障。
9、拓展藍色經(jīng)濟空間
【原文】
制定國家海洋戰略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：近年來(lái)中央提出“陸海統籌”，建設海洋強國的戰略。拓展藍色經(jīng)濟空間，就是要開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟。要求國家制定海洋發(fā)展的相關(guān)戰略規劃，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定內容制訂專(zhuān)項計劃，適當整合跟海洋經(jīng)濟有關(guān)的部門(mén)，加強對海洋經(jīng)濟的綜合開(kāi)發(fā)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明：我國海岸線(xiàn)漫長(cháng)、海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟潛力巨大。2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的9.6%。發(fā)展海洋經(jīng)濟，將帶動(dòng)一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
10、容錯、糾錯機制
【原文】
健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng )新者鼓勵和保障，比方說(shuō)給予企業(yè)家一定的市場(chǎng)機制或者政策補償，讓他們有一個(gè)兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng )新。今年的政府報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來(lái)看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會(huì )為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。
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