審議國務(wù)院環(huán)保報告：土壤問(wèn)題恐集中爆發(fā) 應盡快出臺“土十條”
更新時(shí)間：2016-4-27 8:28:53 來(lái)源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會(huì )組成人員分成小組，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )提交環(huán)境狀況報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過(guò)去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。審議中許多委員認為，應當肯定過(guò)去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴峻，在應對上仍應進(jìn)一步提高級別、加大力度。
共同關(guān)注：土壤污染問(wèn)題受到高度重視
黃獻中委員提出，現在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監管，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現象會(huì )造成二次污染，結合農村面源污染和城鎮居民水污染的問(wèn)題遲遲未能解決，國家應當對此重視，加大力度治理。
王慶喜委員認為，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴重后果有可能在今后一段時(shí)間集中爆發(fā)，治理難度大、治理費用高，建議盡快出臺“土十條”，盡早開(kāi)展相關(guān)工作。他也建議對城鎮污水設施的建設運行、城市黑臭水體的整治和農業(yè)農村水污染防治等長(cháng)期“老大難”問(wèn)題加大破解力度。
目前，我國對水污染、大氣污染已分別出臺了俗稱(chēng)“水十條”、“大氣十條”的針對性行動(dòng)計劃，但在土壤污染方面暫時(shí)還無(wú)專(zhuān)項對應措施。
杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語(yǔ)學(xué)校周邊土地污染問(wèn)題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來(lái)看，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒(méi)有一項是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實(shí)施的”，這與內容詳實(shí)、數據豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到，土地污染防治的專(zhuān)項經(jīng)費僅為大氣污染防治經(jīng)費的35%和水污染防治經(jīng)費的30%。
“從這個(gè)角度是不是可以看出，土壤污染還沒(méi)有達到全面開(kāi)展大規模的防治，這方面工作確需加強，十分緊迫、突出，不要等到全國大面積出現土壤污染事件再動(dòng)手，可能就遲了�！�
羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點(diǎn)位法，但點(diǎn)位設置是10×10公里或8×8公里，也就是說(shuō)近100平方公里才一個(gè)點(diǎn)位，這樣的調查是不能準確地反映土壤污染狀況的，這說(shuō)明土壤污染狀況底數還不清。報告中提出的“啟動(dòng)土壤詳查”是解決這一問(wèn)題的有效措施，要加快實(shí)施。
分析報告：應深入分析 有些內容不夠詳盡
彭森委員提及，報告中指出北京細顆粒物的平均濃度增長(cháng)71.9%，這類(lèi)數字應當作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達不到要求，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔憂(yōu)，應當深入分析、積極正面回應。
羅清泉委員指出，北京科學(xué)分析了霧霾的成因，但很多地方還沒(méi)有做，“中國這么大，霧霾成因很復雜，各地情況千差萬(wàn)別，不弄清原因，怎么防治？必須弄清成因，抓住源頭，科學(xué)防治�！彼J為，強化科技支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持，是今后的工作重點(diǎn)。
劉政奎委員也指出，報告對環(huán)境保護目標完成情況總結得還不夠全面，例如只列舉了部分約束指標完成的情況，對“十二五”規劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級以上的比例達到80%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標是否完成，沒(méi)有提供具體的數據，希望明年能有所改善。
破解思路：結合當下實(shí)際 改變低效工作辦法
彭森委員建議，環(huán)境治理工作應當和當前供給側結構性改革，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結合起來(lái)�！艾F在‘三去一降一補’的工作中有一些簡(jiǎn)單化的傾向。按照中央的要求，去產(chǎn)能要堅持‘市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持’的原則，但是怎么利用市場(chǎng)的機制？現在存在一些簡(jiǎn)單化、行政化的分解指標的做法。建議更多利用環(huán)境、質(zhì)量、技術(shù)的標準來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能工作�！彼岢�。
呂祖善委員也持類(lèi)似意見(jiàn)，主張“控新治舊、監建并舉”，從供給側結構性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達標排放上。
車(chē)光鐵委員認為，目前基層情況由于監管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區工作不平衡，壓力傳導不夠，層級衰減突出。而且現行行政區劃設置的環(huán)保監督體制難以統籌解決跨區污染問(wèn)題，應當探索推行基層部門(mén)聯(lián)合執法模式，實(shí)現城鄉環(huán)境網(wǎng)絡(luò )化管理。
姚建年委員建議，應當改變“污染治理、再污染再治理”的傳統做法與傳統思路，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移到污染的源頭。具體來(lái)說(shuō)，一是改變傳統的治理模式，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移；二是全面清理提高，科學(xué)地制定國家標準；三是對所有新化學(xué)品投入市場(chǎng)以前，做好全面的評估；四是用法律來(lái)嚴懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人。
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會(huì )組成人員分成小組，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )提交環(huán)境狀況報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過(guò)去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。審議中許多委員認為，應當肯定過(guò)去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴峻，在應對上仍應進(jìn)一步提高級別、加大力度。
共同關(guān)注：土壤污染問(wèn)題受到高度重視
黃獻中委員提出，現在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監管，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現象會(huì )造成二次污染，結合農村面源污染和城鎮居民水污染的問(wèn)題遲遲未能解決，國家應當對此重視，加大力度治理。
王慶喜委員認為，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴重后果有可能在今后一段時(shí)間集中爆發(fā)，治理難度大、治理費用高，建議盡快出臺“土十條”，盡早開(kāi)展相關(guān)工作。他也建議對城鎮污水設施的建設運行、城市黑臭水體的整治和農業(yè)農村水污染防治等長(cháng)期“老大難”問(wèn)題加大破解力度。
目前，我國對水污染、大氣污染已分別出臺了俗稱(chēng)“水十條”、“大氣十條”的針對性行動(dòng)計劃，但在土壤污染方面暫時(shí)還無(wú)專(zhuān)項對應措施。
杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語(yǔ)學(xué)校周邊土地污染問(wèn)題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來(lái)看，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒(méi)有一項是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實(shí)施的”，這與內容詳實(shí)、數據豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到，土地污染防治的專(zhuān)項經(jīng)費僅為大氣污染防治經(jīng)費的35%和水污染防治經(jīng)費的30%。
“從這個(gè)角度是不是可以看出，土壤污染還沒(méi)有達到全面開(kāi)展大規模的防治，這方面工作確需加強，十分緊迫、突出，不要等到全國大面積出現土壤污染事件再動(dòng)手，可能就遲了�！�
羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點(diǎn)位法，但點(diǎn)位設置是10×10公里或8×8公里，也就是說(shuō)近100平方公里才一個(gè)點(diǎn)位，這樣的調查是不能準確地反映土壤污染狀況的，這說(shuō)明土壤污染狀況底數還不清。報告中提出的“啟動(dòng)土壤詳查”是解決這一問(wèn)題的有效措施，要加快實(shí)施。
分析報告：應深入分析 有些內容不夠詳盡
彭森委員提及，報告中指出北京細顆粒物的平均濃度增長(cháng)71.9%，這類(lèi)數字應當作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達不到要求，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔憂(yōu)，應當深入分析、積極正面回應。
羅清泉委員指出，北京科學(xué)分析了霧霾的成因，但很多地方還沒(méi)有做，“中國這么大，霧霾成因很復雜，各地情況千差萬(wàn)別，不弄清原因，怎么防治？必須弄清成因，抓住源頭，科學(xué)防治�！彼J為，強化科技支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持，是今后的工作重點(diǎn)。
劉政奎委員也指出，報告對環(huán)境保護目標完成情況總結得還不夠全面，例如只列舉了部分約束指標完成的情況，對“十二五”規劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級以上的比例達到80%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標是否完成，沒(méi)有提供具體的數據，希望明年能有所改善。
破解思路：結合當下實(shí)際 改變低效工作辦法
彭森委員建議，環(huán)境治理工作應當和當前供給側結構性改革，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結合起來(lái)�！艾F在‘三去一降一補’的工作中有一些簡(jiǎn)單化的傾向。按照中央的要求，去產(chǎn)能要堅持‘市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持’的原則，但是怎么利用市場(chǎng)的機制？現在存在一些簡(jiǎn)單化、行政化的分解指標的做法。建議更多利用環(huán)境、質(zhì)量、技術(shù)的標準來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能工作�！彼岢�。
呂祖善委員也持類(lèi)似意見(jiàn)，主張“控新治舊、監建并舉”，從供給側結構性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達標排放上。
車(chē)光鐵委員認為，目前基層情況由于監管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區工作不平衡，壓力傳導不夠，層級衰減突出。而且現行行政區劃設置的環(huán)保監督體制難以統籌解決跨區污染問(wèn)題，應當探索推行基層部門(mén)聯(lián)合執法模式，實(shí)現城鄉環(huán)境網(wǎng)絡(luò )化管理。
姚建年委員建議，應當改變“污染治理、再污染再治理”的傳統做法與傳統思路，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移到污染的源頭。具體來(lái)說(shuō)，一是改變傳統的治理模式，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移；二是全面清理提高，科學(xué)地制定國家標準；三是對所有新化學(xué)品投入市場(chǎng)以前，做好全面的評估；四是用法律來(lái)嚴懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人。
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