教育部:中小學(xué)專(zhuān)項治理校園欺凌 追問(wèn):為何屢禁不止
更新時(shí)間：2016-5-10 8:32:57 來(lái)源：新京報
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記者9日從教育部獲悉，各地中小學(xué)校將針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段，實(shí)施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項治理。
日前，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地對校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項治理。此次專(zhuān)項治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。據了解，這是近年來(lái)，首次從國家層面對校園欺凌進(jìn)行治理。
各校治理后將開(kāi)展專(zhuān)項督查
專(zhuān)項治理將從四個(gè)方面進(jìn)行，包括前期加強各方面教育，建立制度措施和應急機制，完善體系建設和如何處理。根據《通知》要求，第一階段各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專(zhuān)項治理第一階段專(zhuān)題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結，并逐級上報。
對于此次專(zhuān)項治理，《通知》給出了時(shí)間表。專(zhuān)項治理將分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為4月至7月，主要是各校開(kāi)展治理；第二階段為9月至12月，主要是開(kāi)展專(zhuān)項督查。除了全國中小學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校也在此次治理的范圍內。專(zhuān)項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問(wèn)責并督促整改。
教育部部長(cháng)兩會(huì )期間多次表態(tài)
今年兩會(huì )期間，教育部部長(cháng)袁貴仁也就校園暴力問(wèn)題多次表態(tài)。
3月8日，袁貴仁在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì )上表示：“如果你們問(wèn),教育部現在最大的壓力是什么,我告訴你們,就是安全問(wèn)題�！�
3月10日下午，袁貴仁在十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上，在回答新京報記者“校園暴力”提問(wèn)時(shí)表示，“我們要通過(guò)修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀律、法規、法律的懲治�！�
3月25日，最高人民檢察院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議學(xué)習貫徹全國“兩會(huì )”精神，新京報記者從會(huì )上獲悉，最高檢今年將重點(diǎn)關(guān)注“校園暴力”，加強對相關(guān)行為的懲處和預防。
■ 釋疑
1 哪些行為屬于校園欺凌？
拍視頻上傳也可構成欺凌
根據《通知》要求，校園欺凌指的是發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段，實(shí)施欺負、侮辱造成傷害。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)報案并配合立案查處。
中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，“校園欺凌”不是法律上用語(yǔ)，也不是一個(gè)具體的法律罪名。一般指肢體和心理及精神上的侵害，主體主要是在校生，學(xué)生之間的行為。
新京報記者留意到，《通知》指出，語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò )等手段也可構成欺凌行為。
“比如同學(xué)將拍攝的欺凌視頻發(fā)布到網(wǎng)上，或同學(xué)間的辱罵等都屬于這個(gè)范圍�！逼に囓娬f(shuō)。
近期，學(xué)生和老師之間的肢體沖突新聞也見(jiàn)諸報道。那么，此次整治的校園欺凌包括師生之間的相關(guān)行為嗎？
皮藝軍認為，上述行為應該限定在在校生，學(xué)生之間，不應把理解范圍蔓延擴大，“比如師生間或者外校人士進(jìn)入學(xué)校造成的傷害，都不應該在這一范圍內。同時(shí)，對于網(wǎng)絡(luò )及語(yǔ)言方面的傷害，也特指的是在校生群體之間，比如一個(gè)外省人士對在校生進(jìn)行語(yǔ)言攻擊或者侮辱也不在這一范圍中�！�
2 如何整治校園欺凌？
建立校園欺凌應急處置預案
梳理媒體報道，多國針對“校園欺凌”均建立了從預防、干預等相對齊全的措施。比如，美國學(xué)校對“欺凌”十分重視，每年開(kāi)學(xué)時(shí)，會(huì )培訓教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導材料。對學(xué)生也會(huì )有預防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規章。在挪威，國家鼓勵學(xué)校對校園欺凌采取全校范圍的干預措施，如制定課堂規則，對學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，為欺凌者、受害者及其家長(cháng)提供心理咨詢(xún)等。
新京報記者發(fā)現，此次《通知》則呈現出全鏈條整治的舉措。
一是加強各方面教育。各校要集中對學(xué)生開(kāi)展以校園欺凌治理為主題的專(zhuān)題教育，開(kāi)展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關(guān)部門(mén)到校開(kāi)展法制教育，組織教職工集中學(xué)習對校園欺凌事件預防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等；
二是建章立制。要制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關(guān)崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責；
三是完善體系。要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，充分利用心理咨詢(xún)室開(kāi)展學(xué)生心理健康咨詢(xún)和疏導，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話(huà)號碼并明確負責人；
四是及時(shí)處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)報案并配合立案查處。
3 如何保障整治效果？
視情況組織督查組實(shí)地督查
新京報記者發(fā)現，此次專(zhuān)項整治有精確的時(shí)間表：7月之前主要是各校開(kāi)展治理；9月到12月用近4個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項督查。
根據這份《通知》，各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專(zhuān)項治理第一階段專(zhuān)題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結，形成報告并逐級上報。
專(zhuān)項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問(wèn)責并督促整改。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將根據各地治理情況，組織督查組對各地專(zhuān)項治理情況進(jìn)行實(shí)地督查。
《通知》要求，各地要高度重視此次專(zhuān)項治理，精心組織部署，加強對專(zhuān)項治理的監督指導；責任督學(xué)要對責任區內學(xué)校的專(zhuān)項治理全程監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)與校方溝通，做好記錄并及時(shí)向當地教育督導部門(mén)報告。
什么是責任督學(xué)？2013年9月17日，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導辦法》。該《辦法》規定，教育督導部門(mén)根據區域內中小學(xué)校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學(xué)校的標準配備責任督學(xué)。
皮藝軍表示，對于此次校園欺凌專(zhuān)項治理，最主要是學(xué)校要專(zhuān)門(mén)撥出時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行教育、宣講并組織討論，讓每一位學(xué)生參與發(fā)言，讓學(xué)生自己對校園欺凌行為進(jìn)行判斷。其他方面，根據教育部的要求落實(shí)到位即可。
■ 追問(wèn)
為何校園欺凌屢禁不止？
最近兩年，國內一些中小學(xué)校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。據媒體不完全統計，僅2014年和2015年兩年間，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就有43起。
面對校園暴力時(shí)有發(fā)生，今年兩會(huì )時(shí)，多位代表委員表示應從法律上對校園暴力加以約束，建議盡快出臺反校園暴力法。對此，中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認為，從現有法律上講，治安管理處罰條例足夠可以處理這項事件，嚴重的還有刑法。目前更重要的是，形成社會(huì )道德壓力的氛圍，社會(huì )、學(xué)校等主體在整治方面都有很大的空間，應成為治理霸凌行為的重要力量。
皮藝軍表示，治理校園欺凌，最重要的是轉變觀(guān)念，“這也是最難的”。專(zhuān)項治理很可能是一個(gè)短期行為，不能為了治理霸凌而治理，重要的是形成環(huán)境預防，當對霸凌“零容忍”的環(huán)境、條件、理念形成的時(shí)候，霸凌事件自然消失，這應該是長(cháng)期的人文精神普及的行動(dòng)。
據皮藝軍介紹，美國洛杉磯案件的審判結果（注：中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案，涉案三人被判6到13年監禁），出乎所有人的意料，從中也可以看出，中西方對于人與人之間侵犯的判斷具有很大的價(jià)值差異。國外可以達到零容忍，我們過(guò)于放縱輕微、微小的或者比較普遍的霸凌行為，一般要等到發(fā)生比較大的事件時(shí)才進(jìn)行關(guān)注，但這都屬于事后的關(guān)注。
因此，皮藝軍建議，應該轉變觀(guān)念，對霸凌的行為從它還很微小、不嚴重的時(shí)候就要及時(shí)關(guān)注和制止，加強學(xué)生有關(guān)人的權利的教育，營(yíng)造對霸凌零容忍的社會(huì )環(huán)境和氛圍。比如對于學(xué)校中出現的比較小的霸凌行為，老師應該嚴格處理，讓霸凌者作出非常正式的道歉，這樣讓其他學(xué)生也得到教育。（記者沙璐）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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記者9日從教育部獲悉，各地中小學(xué)校將針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段，實(shí)施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項治理。
日前，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地對校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項治理。此次專(zhuān)項治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。據了解，這是近年來(lái)，首次從國家層面對校園欺凌進(jìn)行治理。
各校治理后將開(kāi)展專(zhuān)項督查
專(zhuān)項治理將從四個(gè)方面進(jìn)行，包括前期加強各方面教育，建立制度措施和應急機制，完善體系建設和如何處理。根據《通知》要求，第一階段各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專(zhuān)項治理第一階段專(zhuān)題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結，并逐級上報。
對于此次專(zhuān)項治理，《通知》給出了時(shí)間表。專(zhuān)項治理將分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為4月至7月，主要是各校開(kāi)展治理；第二階段為9月至12月，主要是開(kāi)展專(zhuān)項督查。除了全國中小學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校也在此次治理的范圍內。專(zhuān)項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問(wèn)責并督促整改。
教育部部長(cháng)兩會(huì )期間多次表態(tài)
今年兩會(huì )期間，教育部部長(cháng)袁貴仁也就校園暴力問(wèn)題多次表態(tài)。
3月8日，袁貴仁在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì )上表示：“如果你們問(wèn),教育部現在最大的壓力是什么,我告訴你們,就是安全問(wèn)題�！�
3月10日下午，袁貴仁在十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上，在回答新京報記者“校園暴力”提問(wèn)時(shí)表示，“我們要通過(guò)修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀律、法規、法律的懲治�！�
3月25日，最高人民檢察院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議學(xué)習貫徹全國“兩會(huì )”精神，新京報記者從會(huì )上獲悉，最高檢今年將重點(diǎn)關(guān)注“校園暴力”，加強對相關(guān)行為的懲處和預防。
■ 釋疑
1 哪些行為屬于校園欺凌？
拍視頻上傳也可構成欺凌
根據《通知》要求，校園欺凌指的是發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段，實(shí)施欺負、侮辱造成傷害。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)報案并配合立案查處。
中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，“校園欺凌”不是法律上用語(yǔ)，也不是一個(gè)具體的法律罪名。一般指肢體和心理及精神上的侵害，主體主要是在校生，學(xué)生之間的行為。
新京報記者留意到，《通知》指出，語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò )等手段也可構成欺凌行為。
“比如同學(xué)將拍攝的欺凌視頻發(fā)布到網(wǎng)上，或同學(xué)間的辱罵等都屬于這個(gè)范圍�！逼に囓娬f(shuō)。
近期，學(xué)生和老師之間的肢體沖突新聞也見(jiàn)諸報道。那么，此次整治的校園欺凌包括師生之間的相關(guān)行為嗎？
皮藝軍認為，上述行為應該限定在在校生，學(xué)生之間，不應把理解范圍蔓延擴大，“比如師生間或者外校人士進(jìn)入學(xué)校造成的傷害，都不應該在這一范圍內。同時(shí)，對于網(wǎng)絡(luò )及語(yǔ)言方面的傷害，也特指的是在校生群體之間，比如一個(gè)外省人士對在校生進(jìn)行語(yǔ)言攻擊或者侮辱也不在這一范圍中�！�
2 如何整治校園欺凌？
建立校園欺凌應急處置預案
梳理媒體報道，多國針對“校園欺凌”均建立了從預防、干預等相對齊全的措施。比如，美國學(xué)校對“欺凌”十分重視，每年開(kāi)學(xué)時(shí)，會(huì )培訓教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導材料。對學(xué)生也會(huì )有預防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規章。在挪威，國家鼓勵學(xué)校對校園欺凌采取全校范圍的干預措施，如制定課堂規則，對學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，為欺凌者、受害者及其家長(cháng)提供心理咨詢(xún)等。
新京報記者發(fā)現，此次《通知》則呈現出全鏈條整治的舉措。
一是加強各方面教育。各校要集中對學(xué)生開(kāi)展以校園欺凌治理為主題的專(zhuān)題教育，開(kāi)展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關(guān)部門(mén)到校開(kāi)展法制教育，組織教職工集中學(xué)習對校園欺凌事件預防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等；
二是建章立制。要制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關(guān)崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責；
三是完善體系。要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，充分利用心理咨詢(xún)室開(kāi)展學(xué)生心理健康咨詢(xún)和疏導，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話(huà)號碼并明確負責人；
四是及時(shí)處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)報案并配合立案查處。
3 如何保障整治效果？
視情況組織督查組實(shí)地督查
新京報記者發(fā)現，此次專(zhuān)項整治有精確的時(shí)間表：7月之前主要是各校開(kāi)展治理；9月到12月用近4個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項督查。
根據這份《通知》，各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專(zhuān)項治理第一階段專(zhuān)題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結，形成報告并逐級上報。
專(zhuān)項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問(wèn)責并督促整改。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將根據各地治理情況，組織督查組對各地專(zhuān)項治理情況進(jìn)行實(shí)地督查。
《通知》要求，各地要高度重視此次專(zhuān)項治理，精心組織部署，加強對專(zhuān)項治理的監督指導；責任督學(xué)要對責任區內學(xué)校的專(zhuān)項治理全程監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)與校方溝通，做好記錄并及時(shí)向當地教育督導部門(mén)報告。
什么是責任督學(xué)？2013年9月17日，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導辦法》。該《辦法》規定，教育督導部門(mén)根據區域內中小學(xué)校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學(xué)校的標準配備責任督學(xué)。
皮藝軍表示，對于此次校園欺凌專(zhuān)項治理，最主要是學(xué)校要專(zhuān)門(mén)撥出時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行教育、宣講并組織討論，讓每一位學(xué)生參與發(fā)言，讓學(xué)生自己對校園欺凌行為進(jìn)行判斷。其他方面，根據教育部的要求落實(shí)到位即可。
■ 追問(wèn)
為何校園欺凌屢禁不止？
最近兩年，國內一些中小學(xué)校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。據媒體不完全統計，僅2014年和2015年兩年間，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就有43起。
面對校園暴力時(shí)有發(fā)生，今年兩會(huì )時(shí)，多位代表委員表示應從法律上對校園暴力加以約束，建議盡快出臺反校園暴力法。對此，中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認為，從現有法律上講，治安管理處罰條例足夠可以處理這項事件，嚴重的還有刑法。目前更重要的是，形成社會(huì )道德壓力的氛圍，社會(huì )、學(xué)校等主體在整治方面都有很大的空間，應成為治理霸凌行為的重要力量。
皮藝軍表示，治理校園欺凌，最重要的是轉變觀(guān)念，“這也是最難的”。專(zhuān)項治理很可能是一個(gè)短期行為，不能為了治理霸凌而治理，重要的是形成環(huán)境預防，當對霸凌“零容忍”的環(huán)境、條件、理念形成的時(shí)候，霸凌事件自然消失，這應該是長(cháng)期的人文精神普及的行動(dòng)。
據皮藝軍介紹，美國洛杉磯案件的審判結果（注：中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案，涉案三人被判6到13年監禁），出乎所有人的意料，從中也可以看出，中西方對于人與人之間侵犯的判斷具有很大的價(jià)值差異。國外可以達到零容忍，我們過(guò)于放縱輕微、微小的或者比較普遍的霸凌行為，一般要等到發(fā)生比較大的事件時(shí)才進(jìn)行關(guān)注，但這都屬于事后的關(guān)注。
因此，皮藝軍建議，應該轉變觀(guān)念，對霸凌的行為從它還很微小、不嚴重的時(shí)候就要及時(shí)關(guān)注和制止，加強學(xué)生有關(guān)人的權利的教育，營(yíng)造對霸凌零容忍的社會(huì )環(huán)境和氛圍。比如對于學(xué)校中出現的比較小的霸凌行為，老師應該嚴格處理，讓霸凌者作出非常正式的道歉，這樣讓其他學(xué)生也得到教育。（記者沙璐）
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